加强执法监督

加强执法监督，促进监狱公正执法[内容提要]监狱作为国家的刑罚执行机关，是社会主义法制建设的重要环节，其执法工作的好与坏，直接关系到能否实现公平和正义，公正执法是做好监狱工作的前提条件。

公正执法是监狱工作法制化的需要、是保障罪犯人权的需要、是建设和谐社会的需要。

当前，在监狱执法工作中仍存在着亟待解决的问题，如何进一步完善执法监督体系，杜绝违法乱纪行为发生，建章立制，严格落实各项制度，狠抓规范化管理，规范执法行为，构建监狱公正、文明执法的长效机制是我们面临的一个课题，笔者就第X监狱在公正执法方面的一些实践与探索，欲与同行们共同进行探讨切磋，以求赐教。

关键词：监狱执法监督公正监狱作为国家的刑罚执行机关，是社会主义法制建设的重要环节，其执法工作的好与坏，直接关系到能否实现公平和正义，发挥监狱惩罚罪犯、惩戒犯罪的社会功能，确保全社会的平安和稳定，公正执法是做好监狱工作的前提条件。

只有公正执法，才能确保监狱场所的安全稳定。

笔者简要论述监狱在公正执法方面的一些实践与探索，欲与同行们共同进行探讨切磋，以求赐教。

一、公正执法在监狱工作中的意义（一）公正执法是监狱工作法制化的需要。

监狱是国家的刑罚执行机关，公正执法是监狱维护社会公平和正义不可推卸的重要责任。

监狱承担着教育、改造罪犯，帮助他们矫正恶习、回归社会，改造成为守法公民的重要职责，并通过对他们的教育对其家庭和更多社会成员，乃至整个社会产生重大影响。

在执法过程中，严格执行《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律法规，就显得尤为重要。

监狱系统人民警察如果存在执法不规范、不公正的问题，不仅损害了罪犯的合法权益，影响监狱的安全稳定，同时也是对社会公平、正义的侵害，与构建社会主义合谐社会，创建合谐监狱的根本要求是格格不入的。

因此在监狱系统的实际执法过程中，公正执法是必不可少的，是监狱工作法制化的需要。

（二）公正执法是保障罪犯人权的需要。

我国监狱一贯重视对罪犯人权的保护。

1994年通过的《中华人民共和国监狱法》，将我国几十年监狱工作的成功经验加以法律化，其中最显著的特征之一就是广泛地规定了罪犯的法定权利。

《监狱法》第七条规定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被剥夺或者限制的权利不受侵犯。

”同时为了防止监狱人民警察侵犯罪犯权利现象的发生，《监狱法》第十四条规定了监狱人民警察的九种禁止性行为。

现行《监狱法》对罪犯权利保护的高度重视及其正反两方面的规定，正是中国监狱法制建设顺应时代潮流、与时俱进的表现，是依法治国的基本国策和社会主义政治文明建设在监狱工作中的具体体现。

（三）公正执法是建设和谐社会的需要。

监狱工作在构建社会主义和谐社会中负有神圣职责。

实现和谐社会，建设美好家园，始终是人类孜孜以求的崇高理想。

监狱在构建和谐社会中具有重要的地位和作用，监狱是国家机器的重要组成部分，是社会生活不可缺少的一个方面。

做好监狱工作，既可以遏制和防止犯罪，变消极因素为积极因素，又有利于维护社会稳定和人民的安居乐业。

并以监狱的公正执法作为促进社会进步、构建和谐社会的前提条件。

二、监狱执法工作中存在的问题作为执行刑罚的监狱机关，在对罪犯实施改造的过程中，如何体现管理的强制性、惩罚性、科学性，如何适应社会的民主、文明、进步，最大限度地体现公平和正义，是监狱机关必须面对的而又必须解决的问题。

多年来，我国监狱机关在执法活动中，广大监狱人民警察能够严格公正执法，保障罪犯的合法权益，切实履行了执行刑罚、惩罚和改造罪犯的法定职责，确保了刑罚执行的公正性、客观性和严肃性，为社会的发展和稳定作出了贡献。

但是，在监狱执法工作中也发生了许多违法违纪的问题，主要表现为：有的民警不按规定管押罪犯；有的民警同罪犯及家属界限不清、收受贿赂；有的民警拿、卡、要罪犯现金财物；有的民警考核不按标准，给人情分；有的民警为不符合条件的罪犯办理减刑、假释、保外就医；有的民警在罪犯奖惩上搞暗箱操作。

分析产生这些问题的原因，除了有违纪违法者多数人是政治素质低下、道德品质败坏等原因外，更有监狱管理、执法环节上制度的缺失，也就是说，监狱机关在对罪犯实施监管改造执法工作过程中，监狱内设机构中的管理职能与执法职能都集中在一个部门实施，权力过于集中。

而民警在对罪犯考核奖惩上自由裁量权过大，民警或负责管理部门的领导对决定申报减刑、假释、保外就医自主权较高。

民警或管理部门长期对同一罪犯、同一群体罪犯实行直接管理，为工作需要，民警与罪犯、与罪犯家属有着各种联系，长期的这种工作需要的相互联系很有可能发展为互相利用、权钱交易的关系。

这种状况下管理权和执法权过分集中，而又没有制度、机构职能的制约，这就很难形成对执法工作的有效监督。

这是法律上的疏漏和制度上的缺失，所以，在实际操作中，也就容易发生监狱警察在执法过程中滥用职权、以权谋私、徇私枉法的问题。

三、加强制度建设，规范执法行为，确保执法公正第X监狱围绕监狱在刑罚执行工作中的重点、热点、难点问题和环节，找准突破口，狠抓执法基础、执法程序、执法业务等制度建设，初步建立了监狱公正文明执法的长效机制。

（一）围绕减刑、假释、保外就医等敏感问题，规范执法程序减刑、假释、保外就医工作是监狱执法工作中的热点和难点，也是容易发生权钱交易和司法腐败的重点环节。

第五监狱对照有关法律法规，建立完善相关制度，特别是规范对罪犯的考核、奖惩等关键执法环节，堵塞执法管理上的漏洞，防止和减少执法随意性。

在此基础上，着力严格执法审批程序。

对罪犯的减刑、假释、保外就医等重大执法问题，严格执行分监区、监区、狱政科、提请减刑假释委员会和监狱党委“五级”把关制，只要一个环节的审批通不过均不能办理。

历年办理的减刑、假释、保外就医案件，核准率均达到100%。

（二）严格落实狱政管理制度，狠抓规范化管理，建立起科学的监狱安全长效机制第X监狱始终把监管安全当作头等大事常抓不懈，建立起人防、物防、技防“三位一体”的安全防范保障体系。

在监管基础设施条件差，押犯结构复杂，管理难度大，狱政设施陈旧落后等严峻的监管安全形势下，监狱民警扎实工作，长年累月坚守在监管改造一线，始终做到“四个坚持”：一是坚持严格落实监狱安全工作责任制，完善安全工作“一把手”总负责制、一票否决制、责任追究制、基层民警对所有押犯包管、包教、包转化和敌情分析、清监排查等制度；加强民警“四知道”、个别教育等基本功的考核和培养；加强防暴队、狱内狱外督察队、特警队建设，实行昼夜巡逻和特别检查制度，形成一级抓一级、层层抓落实、安全无死角的局面。

二是认真坚持敌情分析和狱情控制分析会制度，严格民警带工带队、夜间值班、人数报告、巡逻检查和门卫、通讯、接见和各项管理制度；采取重点排查与普遍摸底相结合，狱内侦查与公开管理相结合，严密控制犯情动态；推行“罪犯信息收集”办法和“重症会诊”制度。

三是坚持加大资金投入，逐步完善狱墙电网、电视监控、警用器械等设施，实行了监管改造信息系统，实现了网络化管理。

四是坚持不断改进管理方法，预防事故发生。

第X监狱把管理深入到每一个视角，有效预防了各种事故的发生。

在对罪犯的矫治工作中，第五监狱狠抓《监狱服刑人员行为规范》的落实，加大检查考核力度，进一步规范《罪犯计分考核奖罚办法》，做到日记载、周评议、月公布，并创造性地实行了星级箭标管理方式，使考核奖罚更加直观，易于监督。

第五监狱还抓好了对罪犯的思想、文化、技术教育，配备了一定的文化娱乐设施、电教设备，适时开展各项活动，引导罪犯弃恶从善，树立正确的人生价值观，养成良好的道德和行为习惯，使罪犯对自己的改造前途树立了希望和信心。

（三）建章立制，积极维护罪犯合法权益第X监狱依据司法部印发的《监狱劳教人民警察执法过错责任追究办法（试行）》，建立了执法过错责任追究制度，对过错责任追究的范围、程序和处分等作了具体明确的规定，以加强对执法人员的自律和他律，确保执法公平与正义。

监狱分别在狱内设立了多个检举箱，切实保障罪犯申诉、控告、检举等权利。

监狱严格执行《劳动保护条例》，注意罪犯劳动现场的保护，对罪犯普遍实行了劳动保护制度，特殊工种罪犯建立了专门的健康档案，定期体检。

劳动现场安全生产设施齐全，严格落实安全生产管理制度，认真贯彻执行《罪犯工伤补偿办法》、《警戒具使用制度》等。

第X监狱坚持科学严格管理与改善罪犯生活卫生及环境条件并举，充分保障罪犯的生命权、人身权和健康权。

制定了《罪犯生活物资招标采购管理办法》、《罪犯内务卫生考核管理规定》、《伙房管理制度》等十余项制度，形成了一套行之有效的管理机制。

对罪犯生活物资采购实行“阳光工程”，大宗物资采用招标方式。

加强硬件投入，提高炊事人员技能，制定了配膳方案及制作标准，尊重少数民族风俗，开设专灶。

制定了传染病应急预案；对罪犯一般病情采用狱内治疗；对复杂病情，到指定医院和社会医院进行治疗。

监狱坚决贯彻落实《食品卫生法》及食品卫生“五四”制，保证罪犯健康。

狱内环境绿化美化，充满了自然气息和人文情调。

新监狱建设稳步进行，搬迁后将彻底改变罪犯的监舍条件，各种生活设施完善。

建立了狱内超市，开设了个人帐户。

四、完善执法监督体系，杜绝违法乱纪行为不公正执法案件发生的一个重要原因是监督机制不健全，权力失控。

建立完善的执法监督体系，是公正执法的重要保障。

（一）建立考核奖惩和禁令执行保障机制第X监狱坚持从严治警，着力健全考核奖惩机制。

先后出台了《第X监狱民警工人管理规定》《第X监狱民警职工考核实施细则》等规范性文件，成立了考核委员会，下设考核办公室，纵向以在岗到位、警容风纪、礼貌礼节、执勤装束等日常政工考核为重点。

成立了狱内和狱外2个督察组，不定地点，不定时间，不定方法，对民警进行全方位的督察考核。

横向以业务部门之间的相互考核为主，由主管部门组织实施，建立起了以从严治警为纲、纵横交错的严密考核网。

每月30日前汇总考核意见，集中向考核委员会汇报，考核办公室对考核结果进行综合汇总，召开考评会，兑现奖罚，并现场责成有关部门立即整改。

在考核中重点加强一线警察应作为行为、不作为行为、违纪违法行为、鼓励性行为、禁止性行为等五种行为的日常检查考核，实施“正强化”和“负强化”。

对民警中维护公平正义，促进执法公正的行为给予肯定和鼓励。

对民警发生的违纪行为，实行严格的责任追究制，对发生重大案件、事故的单位和主要负责人，实施严肃追究制度，绝不姑息迁就。

杜绝了打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯等不文明现象的发生，消除了执法简单粗暴和不按程序工作的现象，使罪犯的合法权益得到保障，执法公正得以实现。

（二）大力推行狱务公开第X监狱认真打造执法工作“阳光工程”，大力推进狱务公开。

监狱制定了狱务公开制度，不断完善公开的内容、形式、程序、时间等。