黑龙江省规范行政执法监督条例

黑龙江省规范行政执法条例（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条为了规范行政执法，促进依法行政，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政管辖区域内的行政执法以及对行政执法的层级监督。

本条例所称行政执法，是指各级人民政府及其所属部门、被依法授予行政执法权的组织和行政机关依法委托执法的单位在对公民、法人或者其他组织实施行政管理活动中执行法律、法规、规章的行为。

政府规章、规范性文件的制定和备案，按照省人民政府的有关规定执行。

第三条行政执法必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究以及公平、公正、公开、高效、诚信和管理与服务相结合的原则。

第四条县级以上人民政府对所属各部门和下级人民政府的行政执法实行统一领导，并对设立在本行政管辖区域内实行垂直管理领导的部门的行政执法进行监督。

各级人民政府负责法制工作的机构（以下简称政府法制机构）负责组织实施本条例。

第五条行政执法接受国家权力机关的监督。

行政执法依法接受司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

行政系统内部应当加强行政执法层级监督和监察、审计等专门监督。

第二章执法单位和人员第六条本条例所称的行政执法单位包括：（一）各级人民政府（含其依法设立的派出机关，下同）；（二）县级以上人民政府所属的依法取得行政执法权的部门（含实行垂直管理领导的部门和各部门依法设立的派出机构，以下简称行政执法部门）；（三）被依法法律、法规授予行政执法权的组织；（四）行政机关依法委托执法的单位。

前款第（一）项、第（二）项所列单位统称行政机关。

第七条行政机关和被依法法律、法规授予行政执法权的组织，有权以自己的名义作出具体行政行为，并承担由此引起的法律责任。

行政机关依法委托的单位，以委托机关的名义作出具体行政行为，并由委托机关承担由此引起的法律责任。

第八条委托执法必须遵守下列规定：（一）委托依据合法；（二）受委托单位依法成立，具有行使相应职权必备的法定条件；（三）委托事项在委托机关职权范围以内，受委托单位严格依照委托权限行使行政执法权，不得将受委托事项再行委托；（四）履行书面委托手续，明确委托事项、权限和期限；（五）人民政府委托执法，报上一级人民政府备案；行政执法部门委托执法，报本级政府法制机构和上一级行政执法部门备案。

不符合前款规定的委托执法，负责备案的机关应当及时纠正。

需要收回委托权限或者解除委托关系的，由委托机关履行相应手续，并按前款第（五）项规定的程序备案。

第九条行政执法单位中履行行政执法职能的工作人员，是行政执法人员。

行政执法人员应当具备下列条件：（一）年满１８周岁，身体健康；（二）拥护中华人民共和国宪法，具有良好的思想政治素质和良好的道德修养；（三）具有高中或者中专毕业以上文化程度；（四）在行政执法岗位上的在编人员；（五）（四）熟悉从事本岗位工作必备的法律、法规、规章和业务知识，并按照省人民政府的有关规定通过法律培训考核；（六）（五）法律、法规、规章和行政机关规定的其他条件。

临时工以及被开除公职和受过刑事处罚的人员不得成为行政执法人员。

第十条行政执法人员履行职务，应当持有省人民政府统一印制的行政执法证件。

法律、行政法规对行政执法人员的着装、佩带标志、使用证件有专门规定的，应当遵守其规定。

国家实行垂直管理领导的部门的行政执法人员可以使用国家统一规定的行政执法证件的，从其规定，并由其所在部门应当将持证人员的基本信息单位报本级政府法制机构备案。

第十一条行政机关和被依法授予行政执法权的组织的行政执法经费纳入财政预算，予以保障。

第三章工作制度第十二条第十一条行政执法单位应当建立以行政主要负责人为责任人、行政执法责任分解落实到执法岗位的行政执法责任制。

行政执法责任制度的具体实行办法，由省人民政府制定。

第十三条第十二条行政执法应当遵守法定程序。

法律、法规、规章对行政执法程序没有作出明确规定或者规定不具体的，有关行政执法单位应当依照相关法律、法规、规章的规定，在提高行政效率、充分保障公民、法人和其他组织行政管理相对人合法权益的前提下，制定执法程序性工作制度。

第十四条县级以上人民政府应当建立行政执法单位主体资格认定公告制度，颁发由省人民政府统一印制的行政执法单位主体资格证书，并向社会公告，具体工作由本级政府法制机构负责。

行政执法单位应当持资格证书到同级财政部门申请办理票据准购证，并凭准购证领取有关票据。

第十五条第十三条行政执法单位应当建立行政执法公示制，将本单位的职责范围、行政执法依据、行政执法程序以及执法过错责任追究制度等相关事项向社会公示。

第十六条第十四条法律、法规、规章发布后，负责组织实施的行政执法部门应当提出宣传贯彻方案，并有计划地组织实施情况检查；具有配合义务的相关单位应当协助搞好宣传贯彻和实施情况检查。

对有关法律、法规、规章的贯彻实施情况，负责组织实施的行政执法部门应当根据本级人民代表大会及其常务委员会、本级人民政府或者上级行政执法部门的要求，随时作出报告。

第十七条行政执法单位应当建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权。

第十八条行政执法部门应当建立大型行政执法检查备案制度，在管理范围内开展专项整治、集中整顿、联合执法等行政执法检查活动之前，将检查活动的具体方案或者通知、决定抄送本级政府法制机构。

检查结束后，行政执法部门应当将检查结果抄送本级政府法制机构。

第十九条行政执法单位应当建立重大行政处罚决定和重大行政强制决定的备案制度，逐步利用信息网络平台，实行网上备案。

重大行政处罚决定和重大行政强制决定的具体标准由省人民政府制定。

各级人民政府作出重大行政处罚决定和重大行政强制决定后，应当在七日内报上一级政府法制机构备案；各级行政执法部门和被依法授予行政执法权的组织作出重大行政处罚决定和重大行政强制决定后，应当在七日内报本级政府法制机构备案，并抄送上一级部门或者主管部门的法制机构。

对重大行政处罚决定报送备案，应当按规定样式提交备案登记表，并附行政处罚决定书复制文本。

对重大行政强制决定报送备案，应当按规定样式提交备案登记表，并附行政强制决定书复制文本，其中采取查封、扣押财物措施的，同时将查封、扣押财物清单和省级财政部门统一印制的票据的复制文本报送备案。

第二十条行政执法单位应当建立有关行政审批（含行政许可、非行政许可审批，下同）、行政处罚、行政强制等行政执法案卷，及时归档，并进行分类登记。

行政执法单位应当建立行政执法案卷评查制度，每年开展一次行政执法案卷评查，将优秀案卷在一定范围内进行展示，并将案卷评查结果及优秀案卷电子复制文本报本级政府法制机构和上一级行政执法部门。

各级政府法制机构应当对各行政执法单位上报的优秀行政执法案卷进行审查展示，并定期进行更新。

第二十一条行政执法单位应当建立行政审批、行政处罚、行政强制等行政执法行为统计制度，具体统计方法由省政府法制机构会同省政府统计机构确定。

第二十二条第十五条行政执法单位之间在行政执法过程中出现分歧的，分歧各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请共同的上一级行政机关或者政府法制机构主持协调。

在分歧没有解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及其他方的法定职责权限的文件。

行政执法分歧经协调达成一致的，形成协调纪要，有关方面应当自觉遵守；难以达成一致意见的，由本级人民政府或者有权决定的机关作出裁决。

裁决一经作出，有关行政执法单位必须执行。

第二十三条第十六条主持协调的行政机关或者政府法制机构认为需要对行政执法涉及的法律、法规、规章进行解释的，应当逐级报请有权解释的机关作出解释。

对地方性法规或者政府规章具有应用解释权的有关行政执法部门，作出应用解释有困难或者其他有关部门对其解释有不同意见的，由本级政府法制机构提出解释意见，报本级人民政府批准；对地方性法规、政府规章的立法解释，由立法机关作出。

第四章执法行为第二十四条第十七条行政执法单位和行政执法人员应当文明执法，严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。

行政执法单位和行政执法人员应当文明执法、规范执法、公正执法，尊重和维护公民、法人和其他组织的合法权利。

行政执法单位作出的行政强制决定书和通过一般程序作出的行政处罚决定书，应当载明作出行政强制或者行政处罚所引用法律、法规、规章的原文。

第二十五条第十八条行政执法单位的具体行政行为应当事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

行政执法文书的格式国务院有关部门无统一规定的，由省级行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报省政府法制机构备案审定。

依法集中行使行政执法权的部门统一使用省政府法制机构制定的法律文书。

第二十六条第十九条行政执法单位对依法应当受理的行政各项审批、许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内审查、办结。

；法律、法规、规章对审查和办结时限未作明确规定的，应当在收到申请之日起５个工作日内进行审查，对不符合法定条件而不能办理的，应当书面通知当事人，一次性告知其不予办理的依据和理由；对符合法定条件的，应当在３０日内办理完毕。

；逾期不能办理完毕的，在期满前报经本单位主要负责人上级行政执法单位批准，可适当延长办理期限并告知申请人，但延长时限最多不超过３０日。

第二十条没有法律明确规定，行政执法单位不得采取限制公民人身自由的行政强制措施。

没有法律、法规明确规定，行政执法单位不得采取查封、扣押财产等行政强制措施。

没有法律、法规、规章的明确规定，行政执法单位不得作出行政处罚。

第二十七条第二十一条行政执法单位收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物，应当向当事人开具法定票据、清单，并严格执行国家和省有关收支两条线管理的规定以及罚款决定与罚款收缴分离制度；国家和省规定实行罚款决定与罚款收缴分离制度的，应当严格遵守其规定。

财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

行政执法单位应当将每年罚没收入情况报本级政府法制机构备案。

各级财政部门应当将行政执法单位罚没收入情况反馈本级政府法制机构。

第二十八条第二十二条行政执法人员履行职务时，应当主动出示行政执法证件，说明行政执法行为的依据和理由。

对行政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明依据和理由和依据的行政执法行为，公民、法人或者其他组织有权拒绝。

第二十九条第二十三条行政执法单位和行政执法人员在作出具体行政行为作出的同时，应当依法告知公民、法人或者其他组织行政管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第三十条第二十四条行政执法单位依职权作出有关民事责任的具体行政行为后，对当事人提出异议或者需要主张权利的，应当为其查阅、复制有关案卷材料提供方便，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。