039“区”向“城”转型背景下的小城镇空间发展战略研究——以宁波杭州湾新区近郊小镇为例

“区”向“城”转型背景下的小城镇空间发展战略研究

——以宁波杭州湾新区近郊小城镇为例

李诗强黄伟锋

【摘要】宁波杭州湾新区由“工业新区—综合新城”转型过程中，必然会同周边的农村或城镇发生利益关系，同时存在着区域协调、城乡统筹等矛盾与困惑，在这样背景下的庵东镇面临行政区划调整后与杭州湾新区功能关系的重新审视，明确其在新区中角色定位、城镇空间结构、村庄建设以及未来城镇拓展方向等问题，为此庵东镇急需进行前瞻性的战略谋划，为把握、利用好机遇提供空间上的决策参考，既满足杭州湾新区对城市发展指导性的需求，又能理性的向新区表述自身发展诉求，保障庵东镇在新环境下健康、持续、稳定的发展。

【关键词】新区转型；小城镇；空间发展战略

1．研究背景

随着浙江海洋经济发展示范区规划正式上升为国家战略，以及杭州湾跨海大桥的建成通车，处于杭州湾产业带中心位置的宁波杭州湾新区以优越的区位条件和政策环境，必将成为浙江海洋经济发展示范区的重要经济增长极。

在宁波杭州湾新区迅猛的发展浪潮中，经历过去单纯“工业区”发展路子，走向“综合新城”发展现实，在这个过程中，新区必然会与周边乡镇发生利益博弈关系，包括区域协调、城乡统筹等问题，这种外部环境的改变，必然促使庵东镇重新审视与杭州湾新区的功能关系，以及未来城镇空间拓展方向；另外从庵东镇内部环境来看，由于城镇快速发展和时间维度上的推进，上版总体规划的规划思路已不能有效诠释庵东镇现阶段的发展，包括其产业发展策略、城镇交通体系、城乡空间布局等一系列重大问题，都受到严峻挑战。从整个庵东镇远景发展战略高度，深入分析区域发展趋势与机遇，剖析现实发展状况与历次规划理想间的矛盾，最终从“路基—路标—路径”三个层面上（图1），围绕未来庵东镇怎么发展这个核心问题，从战略定位、区域协调战略、城镇空间发展战略、产业发展策略、村庄发展策略等几个方面进行研究，有效引导庵东城镇空间从迷茫无序走向清晰有序。

图1 小城镇空间发展战略研究路线

2．路基剖析

庵东镇位于杭州湾南岸，杭州湾跨海大桥的南岸桥头堡，也是宁波连接上海的北大门(图2）。

图2 庵东区位示意图

庵东地域原为海涂，公元1848年建“万嵩庵”后，逐渐形成集市，经百余年发展，已

成为杭州湾跨海大桥南翼的工贸型小城镇。根据甬政发〔2011〕135号文件，慈溪新浦镇和周巷镇管辖共8个行政村，连同已围垦的73.72平方公里划归庵东镇管辖。新一轮行政区划调整后，庵东镇下辖3个居民区，23个行政村，并且庵东镇区建制一并委托杭州湾新区管理，庵东镇现状总人口为13万人，其中户籍人口与外来人口比例接近1:1[1]

。

由于历史发展及建设规划的原因，庵东镇现实发展状况总结起来有以下几方面特点。

2.1优势与机遇 2.1.1区位优势

杭州湾跨海大桥开通，以及杭甬高铁开通后，梁周线、余慈大道等区域干道开通拉近了庵东镇与余慈地区、宁波、杭州、上海等城市的距离，逐步迈进“同城化”时代。

2.1.2外部环境辐射效应

庵东镇地处长三角，杭州湾南岸，环杭州湾滨海产业发展带边缘，是滨海产业空间向沿传统城镇走廊的综合服务功能拓展空间过度地带，同时接受两个空间发展辐射（图3）。从周边功能区块发展来看，新区北部产业园区建设已经成熟，杭州湾新城核心区正在崛起，南部已建成的慈溪城区正在向东、向北拓展，庵东镇作为杭州湾新

区唯一管辖镇，未来在城乡建设、产业经济、社会事业等各个层面会受到强有力的辐射带动。

2.1.3土地资源丰富

行政区划调整通过省、宁波市政府批准后，地处三北平原，世代围海造地，地势平坦的庵东，凭借广阔的土地空间，为未来城镇建设发展提供了宝贵的资源和空间载体。

2.1.4人文优势明显

庵东镇有着厚重的文化底蕴、淳朴的海地民风、优良的革命传统，在这片神奇的土地上，庵东人民以“海里人”特有的刻苦耐劳、豪爽热情的性格赢得了良好的口碑。这种宝贵的人文精神也必然会是庵东镇实现再次跨越发展的重要动力。

图3 外部环境辐射示意图

2.2问题与困惑

2.2.1行政区划调整，角色定位需明确

庵东镇行政区划调整后，如何确定与杭州湾新区的功能关系，明确其在新区中的角色定位、城镇功能及未来发展方向。

2011年庵东镇管辖范围确定后，出现原属于另外三个镇的村庄被调整的局面，通过实地村庄走访，发现新调整进来的村庄对整个村以及庵东镇未来发展认知度不高，思路各异，多是基于本村庄利益的思考，没有形成统一的方向，问题主要在于作为杭州湾新区重要组成部分的庵东，还停留在以前普通小城镇的发展思路当中，对于怎么样借助新区的大发展大建设的辐射带动作用来提升城镇形象，以及明确的城镇功能定位是当下庵东亟需解决的问题。

2.2.2产业经济基础薄弱，水平亟需提升

农业有基础，但优势未发挥；工业有势头，但空间受限制；三产有机遇，但基础很薄弱。

庵东镇农业产值由2008年的14851万元上升到2011年的25653元，而农业产值在产业结构中从2008年的10.32%下降到2011年的9.52%，说明庵东镇农业技术水平在上升，给予的农产品的附加值在提高，水产养殖、棉花种植以及咸地瓜果等主要农产品有一定基础，但还属于传统农业，距离新型都市农业、生态农业、观光休闲农业发展要求还有很大差距，其优势还未充分发挥；庵东镇工业由2008年的90402万元到2011年的182547万元，翻两番，其主导产业包括机械电器、针棉织品、塑料电子等，工业发展势头比较好，但从空间分布上，发现庵东镇工业除镇工业园外，其余零星散布于各个村庄内，比较利于产业集聚效应的发挥；在大桥经济带动下，庵东三产主要依靠小海鲜农家乐餐饮，并形成一定知名度，但产业类别较为单一，产业层次处于相对较低的阶段，服务配套设施和水平较低，品牌效应不明显，没有形成产业规模与体系。

2.2.3城镇空间发展受限，发展空间需拓展

就目前的建设状况看，城镇建设水平较低，城镇建设规模偏小，空间形态不明显，空间分裂，需要重新拓展发展空间。

庵东镇北部紧邻杭州湾新区智慧产业区与新城居住区，重点建设项目较多，需要土地指标比较大，在国家土地“占补平衡”总体政策影响下，本区块保护耕地的压力很大，近期可