渔业行政执法文书制作和执法程序参考幻灯片

申辩。符合听证条件，且当事人有要求的，要召开听证会。
• （4）制作并向当事人送达行政处罚决定书
12
• 4、执行处罚 • （1）罚款决定与收缴分离制度
• 第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
•
的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
•
应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
• （2）当场缴纳罚款
主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机 构根据法律法规的规定，依照法定程序在 案件审理过程中制作的具有法律效力或者 法律意义的文件。
4
• 二、特点 • 行政执法文书是一种法律文件，即具
有法律效力或者具有法律意义的文件；也 就是说行政执法文书是证据。一方面行政 执法文书是行政相对人向复议机关提出复 议或者向人民法院提起诉讼的证据，另一 方面也是行政机关进行答辩的证据。
7
• 3、决定类文书：包括案件处理意见书、重大、复杂案件
负责人集体讨论记录、行政处罚告知书（适用非听证案 件）、行政处罚告知书（适用听证案件）、当事人陈述、 申辩笔录、行政处罚听证会通知书、行政处罚听证笔录、 听证会报告书、当场行政处罚决定书、行政处罚决定书、 责令改正通知书等11例；
• 4、执行类文书：包括当场缴纳罚款申请书、罚没物品处
6
• 按文书使用的程序要求：必用文书和选用文书； • 按文书适用范围的不同：内部文书和外部文书； • 按照行政机关在实施执法过程中的不同阶段进行分
类，分为以下六类：
• 1、立案类文书：包括《立案审批表》、《撤销立
案审批表》等2例；
• 2、调查取证类文书：包括询问笔录、现场笔录
（分为陆上、水上）、勘验笔录、抽样取证凭证、 证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、提 取证据材料清单、查封\扣押决定书、解除查封\扣 押决定书、委托鉴定书、禁限航通知单、协助调查 通知书等12例；
申辩；
• 4、填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人，并应当告知当事
人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
10
二、一般程序
• （一）适用范围： • 除适用简易程序外的其他案件 • （二）办案流程： • 1、立案 • ●立案条件 • —有违法行为发生； • —违法行为是应当给予行政处罚的； • —属于本部门职权范围，且属本机关管辖； • —属于一般程序适用范围。 • ●制作《立案审批表》报批 • 2、调查取证，收集证据 • ●原则 • —全面原则 • —客观原则 • —公正原则 • —依法定程序调查取证原则
• （二）适用条件：
• 1、违法事实确凿
• 2、有法定依据
• 3、罚款数额较小或者警告处罚
•
违法只适用对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以
1000元以下罚款或者警告的行政处罚。
• （三）办案流程：
• 1、向当事人表明身份，出示执法证件；
• 2、当场查清违法事实，收集和保存必要的证据；
• 3、告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和
渔业行政执法文书制作 和执法程序
1
• 共分为四部分内容： • 一、渔业行政执法文书的概念、特点、分类 • 二、渔业行政处罚流程 • 三、渔业行政执法文书制作的基本原则和要求 • 四、常用渔业执法文书制作指导
2
第一部分 渔业行政执法文书的概念、特点
和分类
3
• 一、定义： • 渔业行政执法文书，是指各级渔业行政
11
• ●几种方式： • —现场检查 • —询问当事人及利害关系人、证人 • —收集书证、物证、视听资料 • —证据登记保存 • —抽样取证 • —鉴定 • 3、行政处罚的决定 • （1）案件承办人员呈报案件处理意见书 • （2）执法机构负责人进行审核，对重大、复杂的案件，
负责人要集体讨论
• （3）制作并向当事人送达行政处罚告知书，听取陈述、
• 2、实事求是：在执法文书中案件事实必须忠实
于事实真相，以客观事实为依据，坚持实事求是的 精神，也就是以事实为依据的原则。
• 3、遵从法律：制作执法文书必须符合程序法的
规定，按照程序法要求的时限、步骤、方式、方法 和规定的内容制作。执法文书中涉及实体内容的， 必须严格遵守实体法规定，正确引用法律条文。
• 4、讲求效率：法律对执法机关立案审查、调查
取证、处罚决定、执行、文书送达等执法行为有明 确的时限规定。这也是执法机关制作执法文书的时 限要求。
17
பைடு நூலகம்
二、基本要求
18
• 一、实质要求 • （一）主体适格 • 两个主体，一个是实施行政处罚主体，包括执法机构和承办案件的执
• 第四十七条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，
执法人员可以当场收缴罚款：
• • • 第四十八条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十
三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难， 经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
5
• 三、分类
• 2006年农业部颁布了《农业行政处罚程序规定》，设计
了农业行政处罚基本文书格式，共20例。
• 2007年省厅结合我省渔业行政执法工作实际，制定了福
建省渔业行政案件基本法律文书格式，共32例，增加了十 几例文书。
• 今年3月份，农业部渔政指挥中心编制了一套渔业文书格
式，征求修改意见，我省根据《行政强制法》的要求，建 议增加和修改几例文书。
理记录等2例；
• 5、结案类文书：包括案件移送函、行政处罚执行情况报
告等2例；
• 6、通用类文书：包括送达回证、卷宗封皮、卷宗目录等3
例。
8
第二部分 渔业行政处罚程序 （简易、一般、听证程序）
9
一、简易程序
• （一）概念：
• 是指处罚机关对于当场发现案情简单、事实清楚、违法情节轻微、处
罚较轻的行政违法行为，当场给予的行政处罚。
• 5、制作结案报告、装订案卷。
13
三、听证程序
• 适用条件： • —重大的行政处罚行为：责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数
额罚款
• —必须是当事人要求听证的，才组织听证
14
第三部分 渔业行政执法文书 制作基本原则和要求
15
一、基本原则
16
• 1、态度严谨：执法文书是具体运用法律处理违
法案件的主要工具，是重要的法律文件，制作执法 文书时必须持十分严肃认真的态度。