案例—20090219千岛湖钓鱼—提案

建议《淳安千岛湖钓鱼产业总体规划》提案一、钓鱼产业在千岛湖是不可或缺的1、渔业是千岛湖支柱产业之一千岛湖风景区地处浙江省杭州市淳安县境内，拥有水域面积573平方公里，湖区水质一流，资源丰富，已知的鱼类有15科88种，素有“中国有机鱼之乡”之称。

2004年，淳安县实现生产总值55.9亿元，农业总产值17.4亿元，渔业产值0.8亿元；2005年，全县实现生产总值56亿元，农业生产总值11.28亿元，渔业产业1.01亿元；2008年，全县生产总值92.7亿元，全县渔业水域养殖总面积62.49万亩，渔业总产量1.43万吨，产值1.79亿元。

由此可见，渔业在当地国民经济收入中占了较大比重，它支撑千岛湖经济的迅速发展，已经成为千岛湖不可或缺的重要支柱产业之一。

广阔的水面、优良的水质、丰富的鱼资源、原有的市场基础，已使千岛湖成为湖泊钓鱼最佳胜地。

2、自发的无序的钓鱼在千岛湖已成规模因钓鱼市场的巨大潜力和千岛湖的自身优势，千岛湖曾一度被誉为“钓鱼爱好者的天堂”。

目前千岛湖自发无序的钓鱼已形成相当规模，成了“偷鱼者的天堂”。

目前仅有钓鱼岛场地内管理较为规范，建有千余个标准钓位，可容纳1000余人同时垂钓，承办500人以下的专业钓鱼比赛。

其他场地内多为渔民自主经营，缺乏规范化的管理，对千岛湖的水资源、鱼资源、大气环境都造成了一定的破坏。

游客只要支付五十元，就可以在鱼排上免费钓鱼、吃住、租用钓鱼器具等。

来钓鱼的人也参差不齐，有本县的下岗人员、离退休人员、在职人员，外县慕名特意来千岛湖垂钓的人，还有部分游客。

千岛湖鱼资源成了唐僧肉，被大量自发的无序的钓客蚕食，游客们纷纷开着汽车、游船、快艇来湖区垂钓，造成了严重的经济损失。

据淳安渔业部门初步统计，半年旺季被无偿钓走野杂鱼约108万斤，造成经济损失864万元（20斤/人/天*300人/天*180天=108万斤*8元/斤=864万元）；半年旺季被钓鲢鳙鱼约45万斤，造成经济损失450万元（2500斤/天*180天=45万斤*10元/斤=450万元）。

千岛湖内的鲢鳙鱼由淳安县开发公司实施养捕一条龙经营体制，其它任何单位和个人不得捕捞千岛湖内的鲢鳙鱼。

目前入湖钓鱼的约有300人，其中有一定数量的人员带有职业性，以获取渔获物赢利为目的，不分昼夜在沿岸或渔排上和网箱附近进行钓鲢鳙鱼作业。

鲢鳙鱼为千岛湖重点保护资源，它具有净化水质的特殊作用，所以，像当前这样无节制地垂钓鲢鳙鱼，不久鲢鳙鱼将会出现存量不足，有可能导致蓝藻暴发，影响千岛湖水质，破坏渔业生态平衡。

3、钓鱼在千岛湖是市场和大众的需求随着国民生活水平的提高和中国“入世”后的贸易发展，休闲垂钓市场需求量不断扩大，休闲渔业已成为中国渔业中的新兴产业，现在全国各地的休闲渔业正呈蓬勃发展的良好势头。

自2003年以来，浙江省休闲渔业发展速度明显加快，几乎以每年100-200家的速度迅猛增加，仅杭州市周边地区，就有休闲渔业基地120多个，总投资1.6亿元，年接待游客213万人次，利润2200万元。

据2007年统计，浙江省已拥有休闲渔业经营主体1023个，从业人员10168人，比上年增长17.7%；全年接待游客642.9万人，比上年增长43.7%；休闲渔业总产出比上年增长18.4%。

其中：成规模的休闲渔业基地400多个，总投资13亿元左右。

现千岛湖，许多渔民、职工、村民甚至各宾馆、度假山庄纷纷利用千岛湖的鱼资源开展“割唐僧肉”式的钓鱼经营业务，加上周边地区自发式进入千岛湖钓鱼之势有增无减，这些都充分说明了千岛湖钓鱼产业的存在和发展是千岛湖的现实存在，是市场和大众的需求。

4、钓鱼产业是淳安县新产业结构的完善淳安县原想以炼钢、水泥等重工业为主发展成工业强县，后因资源、交通、技术等瓶颈因素的制约，以及对环境造成了破坏等，使工业的支柱作用逐渐衰弱。

随着千岛湖旅游业的悄然兴起，政府开始制定一系列新的发展规划，禁止污染性产业，维护千岛湖的旅游大环境。

2005年，淳安第一产业、第二产业、第三产业的结构为22.4：39.7：39.7，三大产业从业人数为91330人：35900人：64521人。

《淳安县十一五规划》：坚持以科学发展观为指导，大力发展生态经济、循环经济，走环境立县的可持续发展之路；2010年三次产业结构调整为15 ：40 ：45。

蔡奇市长指出：淳安当前要贯彻好中央扩大内需方针，千方百计保增长，促进结构调整，为下一步又好又快发展积蓄力量。

扩大市场，发展特色产业。

淳安要立足本地资源开发，积极开发农副产品和水业资源，尤其是发展以休闲旅游为主的服务业，以此形成生态服务链；打破工业再向服务业转化的老路，直接构建服务业为主的产业结构。

千岛湖钓鱼产业发展正顺应了政府“十一五”计划和蔡奇市长强调工业转旅游服务业强县的经济产业结构调整。

它是渔业资源综合利用的一种新形式，并通过与旅游业的有机结合，优化第一产业与二、三产业配置，有助于渔业产业的扩展、渔民收入的提高、渔区经济的繁荣，推进新农村建设。

二、规划是最好的保护与发展1、与其“堵”不如“疏”目前千岛湖旅游资源的开发仅局限在中心湖区这一片上，对于环湖区一直缺乏合理有效利用。

环湖区内滥钓现象严重，若不规范钓鱼产业，依然让我行我素的乱钓现象猖狂进行，将造成资源耗损、水面富营养化、植被破坏、品牌负面影响，并促各方面的矛盾更加尖锐化。

因此我们应该像大禹治水一样，对于无序的钓鱼产业“与其堵而抑之,不如疏而导之”。

如果只是一味地禁止钓鱼，并没有起到真正资源保护的作用。

不如利用现成的发展基础，进行合理规划，使之壮大成为一个特色产业。

堵，只堵一时，并没有起到抑制无序钓鱼的作用。

疏，反而能钓鱼产业走向“规模化、规范化、标准化、环保化”的可持续发展之路。

2、有规划才有可能资源保护的最优化有规矩才成方圆，有规划资源保护才有依据，规范化经营和管理才能落实，资源保护与开发才能并进，渔业资源方能走可持续发展道路。

规划要求对资源有计划的利用，开发的时候考虑环境容量，计划钓鱼时间、数量、尺寸，尽量转吃鱼为钓鱼，减少渔业资源破坏；划区域分时间垂钓，让渔业资源得到休养生息；规范钓具与垂钓方法，发证垂钓。

脱离规划的资源滥用，只会造成资源耗损、品牌破坏等负面影响，保护也成了纸上谈兵，无法落之于实际。

3、有规划才有可能资源利用的最大化丰富的资源，并不意味着利用的无限制，而若能使有限的资源得到合理的利用，那么资源便得到无限循环，为我们所持续利用。

规划，是对千岛湖现有水、鱼、交通、市场、人才等优势资源的整合，优化资源配置方式，在现有的基础上，升华钓鱼产业，实现渔业资源的可持续循环利用。

没有规划的优化整合，各项优势资源也只是一盘散沙，难以形成核心吸引力。

4、有规划才有可能将产业做大做强长期以来，我国一直未将钓鱼产业放在应有的地位，也没有对钓鱼产业进行宏观的研究和规划，在开发之前没有做好地区环境、资源、发展能力等方面的调查和可行性论证；开发时缺乏严格、科学的规划和管理，没有对具体的发展规模、发展形式、发展措施等做出完整的规划，导致钓鱼产业组织管理上的无为、生产上的无序、竞争上的无力。

千岛湖钓鱼产业能否做大做强，受品牌、金融、营销、文化、管理等多方面因素影响，这些离不开完整的规划。

做大是千岛湖钓鱼产业的深化，是对未来规模的预测；做强是千岛湖钓鱼产业的升级与国际接轨，是发展的最终目的。

要做大做强，必须合理规划，明确目标，跳出传统只钓鱼的模式束缚，借鉴先进的现代化理念，突出特色的多元化开发，进行整合营销推广，树立品牌，丰富钓鱼类型，深化钓鱼文化内涵，建立一支富有冲击力的产业“舰队”。

三、规划一个中国最大的湖泊钓鱼基地1、钓鱼资源的最大化利用美国的钓鱼产业资源利用已经十分成熟，它支撑了全国近2400个渔具批发商、6000多个渔具店和3800多个运动器材店，给美国人提供了不下120万个就业机会。

而我国的渔具和配套设备几乎60%以上都靠进口，这为我国钓鱼产业上下游的发展提供了契机。

钓鱼需求者有兴趣爱好者、休闲度假、科技教育、时尚追求、收藏家、民俗体验等。

要使钓鱼产业发挥更大的作用，须针对不同的钓鱼需求者，将钓鱼上下游产业合理规划，做足鱼竿、渔具、鱼饵、渔船等方面功夫，并为钓鱼者提供鱼获处理方式，如制作鱼拓、鱼食品等，排除资源利用盲点，最大化利用资源，满足钓鱼者需求，从而带动当地经济、交通、就业、技术科研等发展。

●钓鱼：通过会员制度发放钓鱼证、出租钓具、提供鱼童服务获利。

●放鱼：通过游客购买鱼亲手放生，达到渔业资源放捕平衡，并开展公益环保捐款活动。

●拓鱼：游客亲手将自己钓来的鱼，拓成富有艺术创作的旅游纪念品，收取鱼拓费。

●学堂：通过钓鱼技术培训收取培训费，钓鱼指导费。

●购鱼：品牌钓竿、鱼拓品、鱼工艺品、鱼食品、钓鱼专用器具购买等。

●娱鱼：开展渔家乐、渔家篝火、鱼疗、鱼泳、鱼歌、观鱼等获利。

●品鱼：利用千岛湖好水好鱼资源，建设简易烤鱼场，延伸鱼味馆，填补餐饮料理的空白。

2、严格科学的资源保护规划●贯彻“适度发展，环境优先，开发与保护并重，生产与管理并重”的方针。

在保护生态环境的前提下，依托生态资源优势，充分发挥千岛湖的生物资源潜力和秀水水域空间，以市场需求为导向，科技进步为动力，着力走出一条以渔护水、鱼丰水清的“保水渔业”发展新路子。

●效益兼顾，发展同步，协调发展，实现产业可持续开发。

千岛湖渔业发展坚持以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，实现经济、社会、生态三大效益的协调和统一，既为当今的旅游者提供高质量的经历和体验，又为当地居民提供良好的生产和生活质量，同时还要满足和保护后代人的发展要求和利益。

●统一规划，分步实施，突出特色，优势互补，积极融入区域旅游圈。

根据旅游资源特色、开发条件与市场需求状况，统一规划，分期开发，突出重点，选择好优先发展的区域和近期项目建设的切入点，集中人力和物力开发功能完善、特色突出、服务优良的特色产业，并积极主动融入大皖南旅游圈，形成特色互补旅游产品。

●政府主导，企业主体，市场运作，实现钓鱼产业和谐发展。

由于现阶段我国正向社会主义市场经济过渡，市场经济体制有待完善，而正处于发展阶段的钓鱼产业，有着较强的综合性和关联性，要发展大市场、大产业、大品牌，应坚持实施政府主导、企业主体、市场运作的发展方针，实现产业和谐发展。

3、千岛湖大旅游休闲的补充蔡奇强调：淳安要坚持“以湖兴县”战略，大力发展旅游休闲经济。

《淳安县十一五规划》：千岛湖旅游要主打“休闲度假胜地”品牌，主张发展多元化休闲观光渔业；初步形成“一核三带九区块”的县域经济发展总体格局，同时辐射拉动沿湖生态农业区和山林经济区”。

目前千岛湖主要侧重于湖区观光，游客参与性弱，旅游休闲功能缺乏。

钓鱼产业可钓可娱，参与性强，是千岛湖旅游休闲度假的补充与延伸，对强化千岛湖休闲度假品牌起着举足轻重的作用。