案例—20090219千岛湖钓鱼—提案

建议《淳安千岛湖钓鱼产业总体规划》提案

一、钓鱼产业在千岛湖是不可或缺的

1、渔业是千岛湖支柱产业之一

千岛湖风景区地处浙江省杭州市淳安县境内，拥有水域面积573平方公里，湖区水质一流，资源丰富，已知的鱼类有15科88种，素有“中国有机鱼之乡”之称。

2004年，淳安县实现生产总值55.9亿元，农业总产值17.4亿元，渔业产值0.8亿元；2005年，全县实现生产总值56亿元，农业生产总值11.28亿元，渔业产业1.01亿元；2008年，全县生产总值92.7亿元，全县渔业水域养殖总面积62.49万亩，渔业总产量1.43万吨，产值1.79亿元。

由此可见，渔业在当地国民经济收入中占了较大比重，它支撑千岛湖经济的迅速发展，已经成为千岛湖不可或缺的重要支柱产业之一。广阔的水面、优良的水质、丰富的鱼资源、原有的市场基础，已使千岛湖成为湖泊钓鱼最佳胜地。2、自发的无序的钓鱼在千岛湖已成规模

因钓鱼市场的巨大潜力和千岛湖的自身优势，千岛湖曾一度被誉为“钓鱼爱好者的天堂”。目前千岛湖自发无序的钓鱼已形成相当规模，成了“偷鱼者的天堂”。

目前仅有钓鱼岛场地内管理较为规范，建有千余个标准钓位，可容纳1000余人同时垂钓，承办500人以下的专业钓鱼比赛。其他场地内多为渔民自主经营，缺乏规范化的管理，对千岛湖的水资源、鱼资源、大气环境都造成了一定的破坏。游客只要支付五十元，就可以在鱼排上免费钓鱼、吃住、租用钓鱼器具等。来钓鱼的人也参差不齐，有本县的下岗人员、离退休人员、在职人员，外县慕名特意来千岛湖垂钓的人，还有部分游客。

千岛湖鱼资源成了唐僧肉，被大量自发的无序的钓客蚕食，游客们纷纷开着汽车、游船、快艇来湖区垂钓，造成了严重的经济损失。据淳安渔业部门初步统计，半年旺季被无偿钓走野杂鱼约108万斤，造成经济损失864万元（20斤/人/天*300人/天*180天=108万斤*8元/斤=864万元）；半年旺季被钓鲢鳙鱼约45万斤，造成经济损失450万元（2500斤/天*180天=45万斤*10元/斤=450万元）。

千岛湖内的鲢鳙鱼由淳安县开发公司实施养捕一条龙经营体制，其它任何单

位和个人不得捕捞千岛湖内的鲢鳙鱼。目前入湖钓鱼的约有300人，其中有一定数量的人员带有职业性，以获取渔获物赢利为目的，不分昼夜在沿岸或渔排上和网箱附近进行钓鲢鳙鱼作业。鲢鳙鱼为千岛湖重点保护资源，它具有净化水质的特殊作用，所以，像当前这样无节制地垂钓鲢鳙鱼，不久鲢鳙鱼将会出现存量不足，有可能导致蓝藻暴发，影响千岛湖水质，破坏渔业生态平衡。

3、钓鱼在千岛湖是市场和大众的需求

随着国民生活水平的提高和中国“入世”后的贸易发展，休闲垂钓市场需求量不断扩大，休闲渔业已成为中国渔业中的新兴产业，现在全国各地的休闲渔业正呈蓬勃发展的良好势头。

自2003年以来，浙江省休闲渔业发展速度明显加快，几乎以每年100-200家的速度迅猛增加，仅杭州市周边地区，就有休闲渔业基地120多个，总投资1.6亿元，年接待游客213万人次，利润2200万元。据2007年统计，浙江省已拥有休闲渔业经营主体1023个，从业人员10168人，比上年增长17.7%；全年接待游客642.9万人，比上年增长43.7%；休闲渔业总产出比上年增长18.4%。其中：成规模的休闲渔业基地400多个，总投资13亿元左右。

现千岛湖，许多渔民、职工、村民甚至各宾馆、度假山庄纷纷利用千岛湖的鱼资源开展“割唐僧肉”式的钓鱼经营业务，加上周边地区自发式进入千岛湖钓鱼之势有增无减，这些都充分说明了千岛湖钓鱼产业的存在和发展是千岛湖的现实存在，是市场和大众的需求。

4、钓鱼产业是淳安县新产业结构的完善

淳安县原想以炼钢、水泥等重工业为主发展成工业强县，后因资源、交通、技术等瓶颈因素的制约，以及对环境造成了破坏等，使工业的支柱作用逐渐衰弱。随着千岛湖旅游业的悄然兴起，政府开始制定一系列新的发展规划，禁止污染性产业，维护千岛湖的旅游大环境。

2005年，淳安第一产业、第二产业、第三产业的结构为22.4：39.7：39.7，三大产业从业人数为91330人：35900人：64521人。《淳安县十一五规划》：坚持以科学发展观为指导，大力发展生态经济、循环经济，走环境立县的可持续发展之路；2010年三次产业结构调整为15 ：40 ：45。

蔡奇市长指出：淳安当前要贯彻好中央扩大内需方针，千方百计保增长，促

进结构调整，为下一步又好又快发展积蓄力量。扩大市场，发展特色产业。淳安要立足本地资源开发，积极开发农副产品和水业资源，尤其是发展以休闲旅游为主的服务业，以此形成生态服务链；打破工业再向服务业转化的老路，直接构建服务业为主的产业结构。

千岛湖钓鱼产业发展正顺应了政府“十一五”计划和蔡奇市长强调工业转旅游服务业强县的经济产业结构调整。它是渔业资源综合利用的一种新形式，并通过与旅游业的有机结合，优化第一产业与二、三产业配置，有助于渔业产业的扩展、渔民收入的提高、渔区经济的繁荣，推进新农村建设。

二、规划是最好的保护与发展

1、与其“堵”不如“疏”

目前千岛湖旅游资源的开发仅局限在中心湖区这一片上，对于环湖区一直缺乏合理有效利用。环湖区内滥钓现象严重，若不规范钓鱼产业，依然让我行我素的乱钓现象猖狂进行，将造成资源耗损、水面富营养化、植被破坏、品牌负面影响，并促各方面的矛盾更加尖锐化。

因此我们应该像大禹治水一样，对于无序的钓鱼产业“与其堵而抑之,不如疏而导之”。如果只是一味地禁止钓鱼，并没有起到真正资源保护的作用。不如利用现成的发展基础，进行合理规划，使之壮大成为一个特色产业。堵，只堵一时，并没有起到抑制无序钓鱼的作用。疏，反而能钓鱼产业走向“规模化、规范化、标准化、环保化”的可持续发展之路。。

2、有规划才有可能资源保护的最优化

有规矩才成方圆，有规划资源保护才有依据，规范化经营和管理才能落实，资源保护与开发才能并进，渔业资源方能走可持续发展道路。规划要求对资源有计划的利用，开发的时候考虑环境容量，计划钓鱼时间、数量、尺寸，尽量转吃鱼为钓鱼，减少渔业资源破坏；划区域分时间垂钓，让渔业资源得到休养生息；规范钓具与垂钓方法，发证垂钓。脱离规划的资源滥用，只会造成资源耗损、品牌破坏等负面影响，保护也成了纸上谈兵，无法落之于实际。

3、有规划才有可能资源利用的最大化

丰富的资源，并不意味着利用的无限制，而若能使有限的资源得到合理的利用，那么资源便得到无限循环，为我们所持续利用。规划，是对千岛湖现有水、