关于甘肃张掖改革环评制度的案例分析
全市审批平台试运行 --改
张掖市环保局举办全市
环评审批服务平台试运行培训班
5月6日，张掖市环保局举办全市环评审批服务平台试运行培训班。
市环保局领导、相关科室、单位和来六县（区）环保部门负责建设项目环评审批的分管领导及具体工作人员30多人参加培训。
今年以来，为全面深入推进全市环评审批改革试点工作，张掖市环保局组织技术人员开发了“张掖市环评审批服务平台”，以“一个平台”、“三大体系”和“六个窗口”为核心，建立了覆盖市级和六县（区）的网上审批、网上服务、网上监管系统，将项目环评受理、登记、评估、审查和审批公示、审批情况及问题咨询解答、意见反馈等在网上全程公开，逐步实现网上审批、一站式服务和电子化监管。
目前，服务平台已具备试运行条件。
此次培训主要针对服务平台的完善和具体操作流程进行了详细讲解。
培训班上，市环保局领导对下一步推进审批服务平台的应用提出了具体要求：一是要高度重视在线审批的应用，按照我市改革试点工作要求进一步规范审批办理流程、完善办事指南，从现在开始审批的项目原则上都要在张掖市环评审批服务平台进行受理、审批；二是各县区环保局要向建设单位，特别是近期将要报送环评文件的建设单位积极宣传我市环评审批
服务平台，扩大知晓度，鼓励建设单位广泛使用这个平台, 使这个平台发挥有效地作用；三是各县区在审批服务平台试运行过程中要注意发现和整理存在的问题，属审批过程中的问题，要及时整改完善；属技术方面的问题，要及时向市环境信息监控中心反馈。
（市环保局--符闻伟供稿）。
重点生态功能区生态补偿机制问题与对策分析——以张掖市为例
重点生态功能区生态补偿机制问题与对策分析———以张掖市为例文/张兴嘉摘要：按照生态补偿基本原则，基于张掖在祁连山和黑河湿地生态保护与修复过程中为积极构建西部生态安全屏障所做的贡献，通过分析张掖重点生态功能区构建生态补偿机制存在的问题，旨在提出基本建立符合张掖市情的生态保护补偿对策与建议，促进形成绿色生产方式和生活方式。
关键词：生态补偿体制机制重点生态功能区张掖作为重点生态功能区，始终坚持“北锁黄龙、中保绿洲、南扩青龙”的方针，为构建西部生态安全屏障作出了持续不断的努力其保护历程可以划分为三个阶段：第一阶段，上个世纪80年代至90年代，生态保护开始起步，1988年成立了祁连山国家级自然保护区。
主要针对采矿征收生态税和整治费。
第二阶段，进入新世纪之后至2015年，生态保护与治理进入全面实践阶段。
?2002年，率先在全国开展了第一个农业节水型社会试点市的建设。
2008年张掖提出发展生态经济，建设生态城市，建设生态文明的思路在全国、全省具有一定的前瞻性。
2011年成立了国家级湿地自然保护区，制定了祁连山综合治理和生态环境保护规划。
2013年张掖市被国务院确定为全国23个资源再生型城市之一，生态经济发展，生态文明建设初见成效。
2014年又再次对保护区范围进行了确定，在中央政府、地方政府的推动以及市场参与下，一大批生态治理项目全面实施。
第三阶段，2016年至今。
国家环保督察组来张掖督查以后，张掖进入了高度重视并开始深入研究生态补偿机制时代。
全面停止了祁连山各种生产生活活动，通过了《祁连山国家公园体制试点方案》并着力开始解决生态补偿机制问题。
一、张掖市生态保护与修复过程中存在的主要问题（一）相关主体利益受到较大损失从祁连山保护区来看，大规模开发活动已基本停止，但历史遗留问题亟待解决。
由于保护区规划屡次调整，致使一些生产、旅游、水电及生活设施进入保护区。
去年以来，矿山探采、旅游开发等相关企业全部停止经营活动，其中，矿证到期的40个项目已关闭退出并拆除了所有生活设施，27个矿山完成了环境恢复治理，16项矿证未到期的矿权全部冻结，除丹霞之外的所有旅游企业也全部拆除了辅助设施。
张掖市环评审批改革试点工作方案（征求意见稿）
张掖市环评审批改革试点工作方案（征求意见稿）第一篇：张掖市环评审批改革试点工作方案(征求意见稿)张掖市环评审批改革试点工作方案（征求意见稿）为进一步深化环境保护行政审批制度改革，提高建设项目环评审批效能，加强建设项目批后监管，切实做好我市环评审批改革工作，根据《甘肃省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》，结合我市环境保护工作实际，制定本方案。
一、工作目标加强建设项目环评管理，加大改革创新力度，不断提高服务意识，以环境优化经济发展，以服务提升管理质量，简政放权，放管结合，进一步减少审批事项，简化审批程序，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率，减轻企业负担，积极破解环评审批中的难题，努力促进全市社会经济又好又快发展。
二、基本原则环评审批改革坚持以环境承载力和生态环境功能区划为基本依据，统筹经济社会和人口资源环境，统筹区域发展、城乡发展和产业发展，把握好五个方面的原则。
（一）依法依规。
坚持依法行政，在法律制度框架内大胆探索，创新机制，严格依照法律法规和规范标准开展环境影响评价工作，禁止未批先建、边批边建、未验先投等违法行为。
（二）分类审批。
根据建设项目性质和环境影响程度，实行建设项目环评分类审批制度。
制定分类审批管理名录，依法依规采取豁免审批、备案、开辟绿色通道等方式进行分类管理。
（三）提升服务。
探索环评政府“买单”工作机制，各类工业园区、开发区规划环评由政府负责完成，环境技术评估费用按项目审批权限分别由市、县（区）财政承担。
简化审批环节，提高审批效率，减轻企业负担。
（四）加强监管。
加强对新批项目的“三同时”管理制度落实的监督管理，切实转变“重审批、轻监管”的现象，确保环评审批权限放得下、管得住。
（五）先行先试。
按照省环保厅确定的试点内容，先行下放市级大部分审批权，界定审批权限，制定名录，并分别提出实施细则或管理办法，整体推进、分步实施、先行先试，成熟一个，实施一个。
三、重点工作任务（一）建立区域建设项目环保准入差别化管理制度针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载能力，分区分类实施建设项目环境准入政策，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，强化事中事后环保监管，提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力，促进我市经济社会健康协调可持续发展。
【环境】我市农村环境连片整治的主要做法与成效
【关键字】环境张掖市农村环境连片整治的主要做法、存在问题及建议意见近年来，张掖市按照国家、省上的总体部署和要求，采取有效措施，多方筹措资金，加大农村环境保护投入，全面实施农村饮用水源地保护、规模化畜禽养殖污染防治、环境优美乡镇和生态村创建等工程项目，有力地推动农村生态文明建设，促进了新年农村建设。
一、主要做法一是加强组织领导。
市上成立全市农村环境连片整治工作领导小组和工作办公室，市政府与各县区政府签订农村环境连片整治工作目标责任书，把农村环境连片整治工作纳入党委、政府绩效考核的范畴；六县区政府与项目所在乡镇签订目标责任书，24个项目实施乡镇成立了以乡镇长为组长的项目管理办公室，确定乡镇长为项目法人代表，具体负责项目实施。
二是强化项目管理。
2011、2012两年中央、省上下达我市农村环境连片整治示范项目资金5184万元，带动县级配套576万元，涉及全市6个县区24个乡镇96个村。
为加强项目资金监管，市政府制定印发《张掖市农村环境连片整治资金及其项目管理暂行办法》，明确提出实行项目报账制、公示制、法人责任制、合同制、招投标制和工程监理制，要求各县区足额落实配套资金，并将配套资金列入县级财政预算。
三是加强督促检查。
为促进农村环境连片整治项目顺利实施，各县区制定了详细的工作推进计划，并实行项目月报表制，由市环保局负责，一月一督查，一季一通报进展情况，对于一些重点难点工作，由环保部门派干部驻村指导，为加快项目建设进度提供了有力保障。
四是有效整合项目资金。
按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则，2011年整合人饮工程、道路“村村通”工程、危旧房改造、乡村绿化工程、卫生厕所改造、“一池三改”等项目资金2.2亿，重点支持农村环境连片整治项目村，取得了明显成效。
同时，全面实施“1个样板县、1文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.6个样板乡镇、30个样板村”的“163”亮点示范计划，成功打造了甘州区滨河新区、临泽县丹霞景区等亮点工程，通过打造亮点样板，有效提升了项目示范效应。
深化“放管服”改革,提升环评审批效率
深化“放管服”改革,提升环评审批效率
马成
【期刊名称】《环境经济》
【年(卷),期】2018(000)021
【摘要】为进一步提高环评审批效率,着力解决重审批轻监管等问题,自2015年5月起,甘肃省张掖市率先在全省开展了建设项目环评审批＂放管服＂改革工作。
【总页数】4页(P42-45)
【作者】马成
【作者单位】张掖市环境保护局
【正文语种】中文
【中图分类】F832.33
【相关文献】
1.以服务升级带动效率提升——禹州市不动产登记中心深化"放管服"改革侧记 [J], 张延伟;张文君
2.深圳深化“放管服”改革提升竞价服务与效率 [J], ;
3.\"放管服\"背景下提升环评审批效率研究 [J], 邓燕琳
4.北京:深化"放管服"改革提升交管服务便利化多项公安交管便利措施落地实施 [J],
5.运用“互联网+政府采购”模式深化“放管服”改革——福建省提升政府采购
现代化监管能力的实践探索 [J],
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张掖市人民政府办公室关于深化环境监管执法模式改革试点工作的意见
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张 掖 市 人 民政 府 公报
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张掖 市 人 民政 府 办 公 室关于
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各 县 区 人 民 政 府 市 政 府 有 关 部 门 市 直 及 省 导 县 区 环 保 部 门 以 现 场 执 法 检查 为 主 依 法 具
浅谈张掖甘州区平山湖水土保持监测效果分析评价——以风电场项目为例
※交流园地农业与技术2018, V ol.38, No.20253浅谈张掖甘州区平山湖水土保持监测效果分析评价——以风电场项目为例蔡海珍（甘肃省水土保持科学研究所，甘肃兰州 730020）摘 要：本文通过对甘肃省张掖甘州区平山湖49.5MW风电场项目水土保持监测结果的分析评价，为同类项目水土流失监测提供可借鉴的经验。
关键词：水土保持；监测效果；分析评价中图分类号：S24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.201810332331项目及项目区概况1.1 项目概况项目位于甘肃省张掖市甘州区平山湖乡，总装机容量49.5MW，33台单机容量为1500kW的风力发电机组。
工程建设主要安装33台风力发电机组、塔架、箱式变压器、升压站及配套电气设备、送出线路以及进场道路、检修道路等。
风电场投入运行后，年上网电量为10142万kW·h，年上网有效利用小时数为2049h。
项目占地面积45.82hm2，其中永久占地24.62hm2，临时占地21.2hm2。
工程总挖方11.54万m3，总填方12.76万m3，外购碎石1.22万m3。
主体工程于2011年9月开工建设，2012年10月完工，建设总工期14个月。
1.2 项目区概况项目区地貌类型为河西走廊北山山地区龙首山中低山地貌，属温带大陆干旱气候区。
平均气温7.3℃，年均降水量130.4mm，年均蒸发量2002.5mm，最大冻土深119cm，大风日数22d，主导风向为NW，年平均风速为1.90m/s。
土壤以灰棕漠土为主，植被属荒漠草原植被类型，林草覆盖率约5%左右。
属内陆河流域，场址周边无地表水，地下水埋深较深。
据区域地质资料，整个场地结构特征比较简单，无不良地质，适宜工程建设。
项目区水土流失类型以风蚀为主，兼有水蚀，土壤侵蚀强度为中度，项目区容许土壤流失量1000t/km2·a。
2水土保持监测过程根据项目区水土流失类型和工程建设产生水土流失的特点，通过在不同分区设置监测点，采取定位监测、调查监测和巡查相结合的方法，获得水土流失基础数据资料，进行分析评价。
城中村农村环境综合整治模式——以甘肃省张掖市高台县国庆村为例
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城中村农村环境综合整治模式探析
— ——以甘肃省张掖市高台县国庆村为例
Analysis on Model of Comprehensive Renovation of Rural Environment in Urban Villages:
A Case Study in Guoqing Village
103mm，蒸发量 2000mm；属我国西北地区第二大内陆 定程度的不利影响。②生活污水无序排放。生活污水主要类
河— ——黑河流域中游下端涵盖区，地下水资源较丰富。
型为洗涤污水、洗浴污水谈等方式的实地调研得知，2011 区的农户产生的生活污水排入小区配套敷设的污水管网
1 研究区概况
型为废旧塑料袋、厨房垃圾、屠宰垃圾、包装纸盒、果皮、部
国庆村地处甘肃省张掖市高台县城关镇，是典型的城 分建筑垃圾等。生活垃圾随处乱倒在沟渠、房角、路边、村庄
中村。气候属大陆沙漠干旱型气候，春季多风，夏季干热， 死角等现象较为突出，由于发酵作用（尤其夏季），臭味大，
冬季寒冷、干燥，全年无霜期 150 天左右，年均降水量约为 易滋生蚊蝇，对村民的身心健康、地下水体、空气等造成一
environment in Guoqing village.
关键词： 城中村；农村环境；国庆村
Key words: urban villages；rural environment；Guoqing village
中 图 分 类 号 ：TU984
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1006-4311（2012）23-0053-03
issues, the paper proposed "two main, one auxiliary, three strengthen" as the model of comprehensive renovation of rural environment that
张掖项目节能评估报告撰写
张掖项目节能评估报告撰写根据要求，我将撰写关于张掖项目节能评估报告。
尊敬的领导：本次节能评估报告针对张掖项目的节能情况进行了综合分析和评估。
通过对项目的节能措施、能源利用情况以及环境保护措施的调查和评估，得出了以下结论：首先，张掖项目在节能方面已经取得了一定的成绩。
项目方在建设初期就采取了一系列的节能措施，例如使用节能灯具、安装节能电器、优化能源利用等。
这些措施有效地降低了项目的能源消耗，减少了对环境的负面影响。
其次，项目在能源利用方面还存在改进的空间。
通过对项目的能源使用情况进行分析，发现有部分能源浪费的现象。
例如，项目建设中采用了不合理的能源管理方式，造成了能源浪费的现象。
建议项目方进行能源管理的优化，提高能源利用效率，减少能源的浪费。
此外，项目在环境保护方面也需要加强。
尽管项目方在环境保护方面采取了一些措施，例如进行废水处理、废气治理等，但仍然存在一定的问题。
例如，废水处理设施的处理效果有待提高，还需要加强对废气排放的监测和治理。
建议项目方加强对环境保护工作的重视，进一步完善环境保护措施，确保项目的环境影响达到相关标准。
最后，为了更好地推进节能工作，我们提出了以下建议：一是加强能源管理，制定详细的能源管理方案，并加强能源监测和分析；二是加强对能源设备的维护和管理，确保设备正常运行，减少能源的浪费；三是加强环境保护工作，制定详细的环境保护措施，加强对环境污染的监测和治理。
综上所述，张掖项目在节能方面已经取得了一定的成绩，但仍然存在改进的空间。
我们希望项目方能够重视这些问题，并采取有效的措施进行改进，以达到更好的节能效果和更好的环境保护效果。
谢谢！。
2024环评案例分析
2024环评案例分析2024年，一起环境污染案件引起广泛关注，该案件发生在一个工业区，企业在未进行环评的情况下进行了大规模生产活动，导致严重的环境污染问题。
该案件在当时引发了社会各界的强烈关注和讨论，也成为了环保法律实施的经典案例之一该企业在未进行环境影响评价的情况下进行生产活动，导致了周边环境受到了严重的污染。
工厂未安装废气治理设备，排放的废气中含有大量有害物质，对周边空气质量产生了严重影响。
此外，废水也未经处理直接排放到附近的河流中，造成了水体污染，影响了附近居民的生活和健康。
由于企业缺乏环保意识和责任感，使得环境问题恶化迅速，引起了公众的愤怒和不满。
一旦发现该企业的环境问题，社会各界纷纷展开了抗议和抵制行动。
环保组织发起了联合抗议活动，要求政府对该企业进行调查并采取必要的措施，制止其继续对环境造成破坏。
在舆论的压力下，政府最终展开了调查，并对该企业进行了处罚和整改。
企业被责令停产整顿，并进行了环保设施的改造和升级，以减少排放对环境的影响。
这起案件对我国环境保护工作提出了一些重要的启示。
首先，企业在进行生产活动前必须进行环境影响评价，确保生产过程中不会对环境产生不可逆转的破坏。
其次，政府部门应加强对企业的监管，及时发现并处理环境问题，保护公众的权益和福祉。
再次，公众应积极参与环境保护行动，担当社会责任，推动企业和政府更加重视环保工作。
通过该案例的分析，我们可以看到企业环境责任意识的重要性，以及政府监管和公众参与在环境保护中的作用。
只有企业、政府和公众三方共同努力，才能实现环境保护的目标，建设一个清洁、美丽的生态环境。
我们期望未来能够看到更多的企业意识到环保的重要性，积极履行社会责任，推动环境保护事业的发展。
一份环评报告七处错 甘肃环科院被责令限期整改.doc
一份环评报告七处错甘肃环科院被责令限
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环境评价报告书是对工程建设环境可行性的整体评价，而甘肃省环境科学研究院编制的一份工程项目环评报告书中，却出现了7处关键性错误和偏差。
国家环保总局有关负责人近日通报，甘肃省环境科学研究院因编制环境影响评价报告书质量较差而被国家环保总局责令限期整改。
这位负责人说，国家环保总局在审批过程中发现，甘肃省环境科学研究院编制的《甘肃华亭中煦煤化工有限责任公司60万吨／年煤制甲醇项目环境影响报告书》中，未根据拟建厂址纳污河流下游规划水库的功能及下游水源的分布情况论证项目选址的环境可行性；对拟选渣场选址可行结论不当；未按相关要求明确甲醇等有毒有害物质对环境空气、居民和河流的影响以及相应的环境污染消除措施，风险防范措施和应急方案缺乏可操作性；未分析评价该项目取水工程对下游生态、饮用水源的影响。
这位负责人说，因甘肃省环境科学研究院编制的报告书质量较差，不足以支持工程建设的环境可行性，根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号）第三十八条的有关规定，国家环保总局责令该院进行3个月限期整改，整改期间，不得承担环评工作。
人民日报·孙秀艳。
黑河流域退耕还林(草)工程社会评价调查研究——以甘肃省张掖市为例
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关 键 词 ： 耕 还 林 （ ）农 户 ； 掖 市 ； 河 流 域 退 草 ； 张 黑
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第 ｌ ３卷 第 ６期
张掖环境问题措施方案
张掖环境问题措施方案概述张掖市作为一个典型的内陆城市，面临着许多环境问题。
这些问题包括空气污染、水资源短缺、土地退化等。
为了解决这些问题，需要采取有效的措施来改善环境状况，保护生态系统，并促进可持续发展。
本文将提出一系列针对张掖环境问题的措施方案。
空气污染控制1. 加强工业污染治理针对工业企业对空气质量的影响，应加强对工业企业的监管，实施严格的排放标准，并加大对不达标企业的处罚力度。
此外，还应推动企业更新设备、提高生产工艺，减少污染物排放。
2. 交通尾气治理交通尾气是城市空气污染的主要来源，因此应采取措施减少机动车尾气排放。
可通过限制车辆进入城区，推广使用清洁能源汽车，提高车辆排放标准，以减少尾气排放对空气质量的影响。
3. 绿化城市合理规划城市绿化，增加植被覆盖面积。
树木能够吸收空气中的有害物质并释放氧气，对改善空气质量有积极作用。
此外，绿化还能够改善城市的美观度，提升居民的舒适感。
水资源保护与利用1. 加强水资源管理建立完善的水资源管理制度，包括水资源配额制度、水资源监测与评估制度等。
通过科学规划和管理，合理分配和利用水资源，确保水资源的可持续利用。
2. 提倡水资源节约通过宣传教育和技术创新，提高居民和企业对水资源节约的意识。
在家庭、工业和农业领域推广使用节水器具和节水技术，减少不必要的水资源浪费。
3. 发展水资源替代探索并发展新的水资源替代途径，如海水淡化技术、城市水循环利用等。
通过这些技术手段，将非传统水资源转化为可供人类生产和生活使用的水资源。
土地保护与治理1. 防止土地退化采取措施防止土地退化，包括合理利用农荒地、加强水土保持工作、推广生态农业等。
通过改善土地利用方式，减少过度开垦，保持土壤的肥力和稳定性。
2. 推动土壤污染治理加强土壤污染治理工作，加大对已污染土地的治理和修复力度。
修复工作应根据土壤污染程度制定相应的修复方案，采用生物修复、化学修复等技术手段。
3. 建立土地资源管理系统建立土地资源管理系统，完善土地权属登记制度，加强对土地流转和利用的监管。
生态承载力评价【张掖市案例】
生态承载力分析属于生态文明建设规划的重要部分，本文以张掖市生态文明建设规划为依托，对张掖市生态承载力进行了分析研究。
生态承载力是在生态系统结构和功能不受破坏的前提下，生态系统对外界干扰特别是人类活动的承受能力。
生态足迹是衡量在一定经济技术条件下，一定人口或每个人消耗所占用的生物生产性土地面积的大小，从而判断其对自然生态环境造成的影响。
根据生态足迹法对张掖市的生态承载力进行研究，结果表明张掖市2017年人均生态足迹需求为3.190147hm2/人，张掖市总的人均生态供给是 3.214524 hm2/人，2017年张掖人均生态承载力（生态承载空间）略大于人均生态足迹，即目前张掖市尚有生态盈余。
1.人均生态资产生态承载力（Ecological Capacity，简称EC）：表示一个区域所能提供给人类生活的生物生产性空间。
计算中各类型土地面积分别乘以当地相应类型的产量因子，将研究区耕地、草地、林地、水域和建设用地等不同类型的土地合计转化成为以世界平均生物生产面积为比较标准的生态承载力。
其具体计算公式如下：其中EC 为总生态承载力；ec 为人均生态承载力；N 为区域人口数；aj 为j类人均实际生产性土地面积；yj 为产量因子；ej 为均衡因子。
人均生态承载力计算结果为扣除了12%的生物多样性保护面积的生态承载力。
张掖市人均生态承载力（生物生产性空间）计算结果见表1。
表1 2017年张掖市人均生态承载力生态足迹是指某区域人口占用的用于生产所消费的资源与服务以及利用现有技术消纳其所产生的废弃物的生物生产性土地或海洋的总面积。
生态足迹模型就是将各种生物产出或消费折算为相应的土地面积，以此评估人类为维持自身生存而利用自然的量或本身消费的物质量，并应用土地面积形象地定量评估人类对生态系统影响的一种方法。
其具体计算公式如下：其中EF 为总生态足迹，ef 为人均生态足迹，N 为区域人口数，aai 为i 种交易商品折算的生物生产面积，pi 为i 种消费商品的世界平均生产能力，qi 为i 种消费项目的年生产量。
中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的通知
中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的通知中共张掖市委办公室;张掖市人民政府办公室【期刊名称】《张掖市人民政府公报》【年(卷),期】2018(0)9【摘要】市委办发[2018]148号各县区委、县区人民政府,市委各部门,市级国家机关及各部门,各人民团体,省属驻张各单位:《张掖市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2018年9月27日张掖市生态环境损害赔偿制度改革实施方案根据国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(甘办发[2018]51号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。
【总页数】5页(P21-25)【关键词】生态环境损害;赔偿义务人;人民政府;张掖市【作者】中共张掖市委办公室;张掖市人民政府办公室【作者单位】不详【正文语种】中文【中图分类】D927;D922.68【相关文献】1.中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发张掖市构建和谐劳动关系实施方案的通知 [J], ;2.中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发张掖黑河湿地申报加入国际重要湿地名录工作实施方案和张掖市创建国家园林城市工作实施方案的通知[J], ;;3.中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发张掖市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案的通知 [J], ;;4.中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发张掖市联合惩戒失信被执行人实施方案的通知 [J], ;;5.中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发张掖市市直单位公务员医疗补助实施方案的通知(市委办字[2020]49号) [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
张掖探索推进环评审批制度试点改革
张掖探索推进环评审批制度试点改革●陈建宏从2015年开始，甘肃省张掖市按照分区域准入、分类别审批、分层级监管的总体思路，探索开展了建设项目环评审批制度改革试点，初步形成了“分区控制、分类管理、加强监管”的改革模式，建立了公开透明、公正高效的环评审批监管体系，营造了良好的投资环境。
一是按区域功能定位，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5类区域，实行审批差别化管理，分区实施建设项目环境准入。
对特殊环境敏感区和重点生态功能区实行从严从紧的环保政策，提高环保准入门槛；对其它区域减少审批事项，提高审批效率。
通过功能定位，突破了环境影响评价的制度束缚，可针对不同区域的项目进行分类施策，简化了审批准入程序。
二是按照“该放则放、能放全放”的原则，对市、县两级环保部门的环评权限进行明确划分，将申报类、备案类项目全部下放到县区，将审批类项目全部集中到市，形成了县区以监管为主，市级以环评为主、监管并重的格局。
目前，下放县区的环评审批项目近90%。
同时，对环评审批流程进行再造，实行了企业网上申报、环保部门分类按时办结，超过时限自动报警，简化了环评审批程序，提高了审批效率，加快了项目落地进度。
三是制定《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录（试行）》，备案、审批三大类，对99类民生项目实行申报管理、对11个行业55类项目实施备案管理、对50类项目取消专家评审环节，将保留的审批类项目依据对环境的影响程度再细化为A类和B类，对A类项目严格按程序进行审批，对B类项目取消专家评审。
目前，环保部门为184个项目进行了申报管理，对180个项目进行了备案，对344个B类项目取消了专家评审环节，对94个A类项目严格按审批流程进行审批。
分类管控后，需要进行审批的项目减少了45.4%，体现了宽严相济的原则，提高了环评的针对性和科学性。
四是打造环评网上审批的“阳光平台”。
张掖市环评审批服务平台开设6个窗口，建立了覆盖市级和六县区的网上审批、网上服务、网上监管三大体系，初步实现了网上办理和电子化监管的一站式服务目标。
关于环境影响评价审批制度改革的思考
调查思考关于环境影响评价审批制度改革的思考詹莉莉(张掖市生态环境局，甘肃张掖734000)摘要：环境影响评价审批制度改革对于提升当前环境管理工作水平起着非常重要的作用。
作为从事环境管理的相关工作人员，本文针对现今环境影响评价审批程序繁杂，审批过程耗时长等问题，为提高审批效率，提出审批制度创新方面的思考和建议，希望为实际工作创新改进发挥一定的借鉴意义。
关键词：环境影响；环评审批;制度改革1环境影响评价审批制度存在问题分析当前我国环境影响评价审批制度服务水平相对低下,服务机构存在多管齐下的现象,导致该机构出现无所适从的局面，在服务形象塑造和服务理念创新上存在不合理的问题。
第一，环评审批程序较为繁杂，审批过程耗时长，成本过高'部门在审批中互前、回审批'导致效率低下。
第二，企业普遍认为环境影响评价费时费力，企业注重手续办理而轻视了环境保护措施的有效落实，没有一个与环评审批制度相符合的监管体系，同时存在重审批轻监管的现象，严重妨碍实际审批工作的创新提升。
第三，当前深入依托互联网所形成的的环评审批程序还未健全形成，一体化、智能化的环评审批工作机制有待进一步改革*虽然我国当前大力提倡“放管服”，但对于环评审批制度落实来讲，这一制度本身处于摸索探究的关键阶段,以此如何真正实现放管服和统筹管理是比较困难的,这也是对环评审批部门的重要考验*整体上而言，环评审批制度作为环境管理一项重要工作，需要尊重客观规律,积极发挥主观能动性，创新改进,落实制度存在价值*2环境影响评价审批制度改革思考分析21决策前移，提升项目审批效率环境影响评价审批制度改革中首先要实现发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作,利用信息化手段，协调各部门规划,建立统一的空间规划体系限定城市发展边界、划定城市生态红线，实现城市统筹发展的方法和平台，梳理各类规划差异矛盾在一张图上共同划定的各类控制线;通过多个部门联合行动，统一管理各部门规划编制与审批，推进多元共治,实现规划统筹。
张掖市双创城市创新环境评价研究
张掖市双创城市创新环境评价研究作者：党婕鲍国安王丁宏来源：《商业经济》2019年第02期[摘要] “大众创业，万众创新”是新常态下推动经济发展的新引擎，突破经济发展瓶颈的金钥匙。
在构建双创城市创新环境评价指标体系的基础上，以张掖市为研究对象，根据压力—状态—响应（PSR）模型，运用单项评价指标和综合评价指标，对张掖市双创城市创新环境建设进行实证分析。
研究表明：（1）响应层面领域发展水平（0.2686）>压力层面发展实现水平（0.2021）>状态层面发展实现水平（0.1684）;（2）张掖市创新环境协调度相对较好，但总体发展水平偏低。
张掖市双创城市创新环境建设缺少突出的引导因素，需要政府进行引导，示范性地建设重点科目，从而达到以点带面的作用。
[关键词] 张掖市;双创城市;PSR[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）02-0043-03一、引言从国内来看，随着资源、环境约束的日益严重、人口红利的逐渐消失、生产要素成本的逐渐上升，产能过剩问题日益严重，中国经济进入新常态。
从国际形势来看，中国处在“三明治困境”，前有发达国际在高端制造领域围追堵截，后有新兴发展中国家在中低端制造业追赶竞争，这就决定了中国经济必须从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
通过“大众创业、万众创新”才能实现“转方式、调结构”，增强经济发展动力，加快新兴高新技术产业的发展，实现经济可持续发展。
另一方面，就业形势严峻，双创政策的提出大大改善了创业环境，增加就业岗位，减少就业压力。
因此，“大众创业、万众创新”，已经成为我国经济发展的新引擎与强国战略[1]。
张掖市于2015年6月成功入围全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列，建设全国创业创新基地城市示范，为了形成创新创业合力，建立了“9+1”联动机制;为了构建创新创业政策体系，出台了“19+16”优惠政策;为了凝聚创新要素，建设了“32+X”示范基地;为了激发创业热情，建立了“1+3”服务体系;为了增强效应，实施了就业创业“三大计划”[2]。
张掖猪场环境保整改结果
张掖猪场环境整改措施公司主要负责人是企落实环境保护责任的第一责任人，应依法落实公司环境保护责任，全面负责开展环境保护工作，并认真履行环境保护义务。
确保按年度落实企业环境保护经费。
各部门进行环保经费预算，环保经费到位，并有相关经费的使用记录。
近2年公司实施的相关环保项目资金筹措到位率高，并按期开工。
2.1.1 建立污染治理设施巡查制度建立环境污染治理设施岗位巡查制度，实施巡查记录；针对环境治理设施（废水、废气、固废、噪音等）各部门制定岗位巡查制度，要有执行机构和配备相应人员。
明确规定检查频次。
2.1.3 管理人员和管理制度2、巡查内容包括环境保护岗位人员在岗工作状态、污染物排放、污染治理设施运行、环境安全隐患排查、排污管网的跑冒滴漏等全方面的巡查情况；要有统一的巡查记录表（记录表见附录），内容包括：污染治理设施操作人员在岗情况、污染治理设施运行情况、排污管网（口）、污染治理设施计量器（含在线监测仪器）运行情况等主要巡查事项，并要求内容齐全。
2、配备污染治理设施岗位管理人员与持证上岗操作人员；配备管理人员，具有持证上岗人员3、污染治理设施岗位责任、巡查制度、工艺流程图与污染控制指标是否按照统一样式规范上墙；污染治理设施岗位职责、巡查制度、污染治理设施的主要工艺流程图，按照醒目、易于识别规范上墙4、停用、拆除污染治理设施管理完善，并向环保主管部门报告、备案。
停用、拆除污染治理设施（设备）向环保主管部门备案，取得许可，设施（设备）处置管理妥善2.2.1 操作管理1、废水污染治理设施运行操作规程标示规范醒目，便于使用；生产废水处理制度、设施操作规程、标识等。
生活废水处理制度、设施操作规程、标识等。
化验室废水处理制度、设施操作规程、标识等。
2、按照操作规程及时添加药剂、更换物品等；药剂添加、使用记录及更换物品记录3、建立废水处理设施运行工艺指标与设备运行记录，运行记录真实反映废水处理设施运行情况；设计记录表，记录设备运行情况，有1年以上的记录4、定期开展废水处理设施维护、检修工作；定期维护、检修设备并有记录。
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关于甘肃张掖改革环评制度的案例分析材料：“公司1500吨食用菌生产项目，6个工作日内就办完了，以前至少要20天。
”在出菇大棚前，张掖市民乐县荣善生物科技公司副总经理史志强介绍说，“守法是底线，不通过环评就不能建设。
早通过早投产早赚钱，让企业减少了不少损失。
”2015年，甘肃省张掖市环保局率先在全省启动环评改革试点，把近九成的审批权限下放到县（区）。
截至目前，全市已为993个建设项目办理了环评手续，试点以来21.8%的项目不再需要编制环评文件，38.1%的项目取消专家评审直接审批，65.2%的项目环评不需要进行技术评估。
分区分类更科学，效率大大提升了谈及环评改革，张掖市环保局局长马成说，按照下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量的原则和“分区准入、分类管控，分层级监管”的思路，他们优化审批权限、实施流程再造，开发建设了张掖市环评审批服务平台，改革试点取得重大突破。
张掖市将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区等5个区域，对环境敏感区和重点生态功能区从严从紧，提高环保准入门槛；对其它区域减少审批事项，提高审批效率。
对10%左右需要由张掖市环境工程评估中心评估的项目，严格按环评要求组织专家评审。
张掖市还根据国家相关名录将建设项目分为申报、备案、审批等类别进行分类管理。
审批类细化分为A类和B类，其中黑色金属采选、水泥制造等污染较大项目列为A类，严格按照程序审批；B类仍需严格审批，但是取消专家评审。
从申报类到审批B类，审批权限都下放到了县区。
分类明确，区别对待，改革对办事效率提出了具体要求。
申报类项目企业不需编制环评文件，环保部门在1个工作日办结；农林水牧、房地产等对环境影响轻微的项目由原来的审批制改为备案制，需要上报环评报告，在6个工作日内办结，较过去缩短了10个工作日。
审批A类项目完成审批须1个月时间，较之前缩短了2—3个月。
按照分类，山丹县东乐镇高标准基本农田建设项目执行的是申报制。
东乐镇项目办主任李志强说：“2016年10月中下旬，我们把申报表上传到审批平台，当天就通过了。
10月底，这个项目已进入可研阶段。
”“我们这个属于大型基建项目，改革之前要去省城兰州，办成一个环评得跑好几趟。
”张掖市水务局项目前期造价管理办公室主任段疆说，他们参与的张掖市主城区甘州区河道综合治理项目，改革之后不用租会场也没有差旅费，办事效率大大提高了。
瘦身不是放手不管，该严的更严了分类之后，以往需要评估审批的项目减少了45.4%，不少人担心，这会不会导致一些项目在环保方面“先天不足”？对此，高台县环保局副局长赵兴华告诉记者，需要环评的项目主要集中于工业项目。
“项目分类严格参照国家标准，一开始就按照程序进行了严谨论证。
例如申报类项目，就绝对不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区，也极少会造成生态影响。
”中国石油西北销售公司高级工程师李开春是项目环评专家，他告诉记者，环评改革之前，要在几天之内评审很多项目，时间非常紧张，问题吃得不是太透。
改革之后，抓重点项目评审，工作量没那么大了，在现场能仔细看到一些问题。
“现在的报告书都是一章一章地去评审，不合适的地方项目方也能仔细地修改。
”李开春说。
段疆告诉记者，甘州区河道综合治理项目属于审批类项目，2016年8月中旬上报的文件，张掖市环境工程评估中心组织外地专家来进行评审。
“这个工程是生态治理项目，虽然报告书中工程对地下水的影响，地下水的流向走向、对水生动植物的影响全部涉及了，但是在实地考察和评审环节中，专家抠得很细，一位专家还要求，施工区域内必须设计专门设施来集中储存生活污水。
”环评报告重新按照审查意见修改好，5个外地专家逐条按照意见进行复核后，环评才得以通过。
大量环评项目下移的同时，监管有没有放松？对这个问题，兰州交通大学陈学民教授介绍说，在环评改革前，环保部门大量的精力放在审批上面，存在着重审批，轻监管的问题。
改革后强调审批和监管并重，环保部门可以从大量繁杂的审批中解放出来，把更多时间精力投入服务项目建设和事中事后监管。
张掖市也在制度上对监管作出了规定：实行县（区）对所有项目监管100%全覆盖，市上对审批类项目监管100%全覆盖、申报备案类项目随机抽查监管30%以上。
下一步，还将完善项目环评“宽进严管”的监管措施。
加大监管力度，坚决遏制新的“未批先建”违法行为。
同时，强化属地管理及层级监督，对审批各环节进行全程监督，确保项目的建设、正式投产等环节符合环保法律法规要求。
李志强说：“虽说办理环评流程简化了，但环境监察人员却经常来，他们既不定时也不通知，直接去现场，这样让建设单位也得和我们一样操心。
”“我们还处在施工阶段，环保部门来查土方开挖情况和扬尘，废水废气、生活污水的排放。
”段疆说，“虽然环评省了大力气，但是监管越来越严格了。
”区县要“接得住”，还需加强能力建设区县一级是否“接得住”，承担起本级环评工作，是环评改革能否成功的重要一环。
对此，相关同志表示，改革试点以来，基层工作尚能适应改革要求，但环评管理技术人员明显缺乏、专业技术水平不高，随着监管压力日益增大，基层环保力量薄弱的瓶颈与工作要求越来越不适应。
高台县环保局有两名工作人员负责环评工作，其中还包括1位副局长，这种情况在张掖很普遍。
在高台县，5个人的环境监察大队日常要负责属地监察执法，工作并不轻松。
审批项目数量急剧增加，相应的竣工验收项目也会增加。
事权和责任下放了，但人员、编制没有增加。
在环评和监管环节缺人手、缺人才的问题较突出。
“我们遇到过一个县上的加油站项目，属于审批B类项目，但我们对油气的成分分析不太清楚，于是函询省上的专家，对项目逐条对照，问清楚了才能审批。
环评审批是终身负责制，我们肯定非常审慎，但很多时候确实是水平不够。
”临泽环保局的张丽娟语气中颇多无奈。
她告诉记者，环保法修订以来，环保领域新的技术标准、环评导则、法律法规都在不断出台、不断修订，让他们应接不暇，也特别怕出错。
他们盼望上级部门加大对基层专业技术人员的培训，提高专业技能和环评管理水平。
“这不仅可以避免后续环境管理的隐患，同时也能有效防范行政审批风险。
”对此，兰州煤矿设计院高级工程师林鹏有自己的看法。
他认为，虽然甘肃省相关的人才比较少，人员、知识、执行力有待加强，但是从实际效果来看，区县工作的同志和项目离得更近，发现的问题更实际也更切中要害，一些意见更具体化、可操作性更强，业务水平正在实践中提高。
张掖市环保局有关负责人表示，针对这些瓶颈，局里也在制度建设上做了很多努力。
目前，张掖市已将环境工程评估中心改为财政全额供养单位并增加了6个编制。
下一步还打算继续努力，建立和扩充自己的本土人才库。
同时，通过征集、遴选、审查等方式，吸纳省上和河西五市具备较高专业水平和丰富实践经验的122名专家，建立全市环评专家库，提高环评专业化水准，服务全市项目环评工作。
为鼓励基层环评人员提高水平，张掖市还对环评部门专业技术人员学习深造及参评环评工程师资格等实施大额补助奖励，取得环评工程师资格的一次性奖励5万元并每年补助3万元。
（以上资料来源于《人民日报》2016年12月24日10 版）问题：1.如何评价甘肃张掖改革环评制度这一做法？2.联系现实谈谈环评制度改革的意义？3.基层环保部门是环评改革能否成功的重要一环，结合材料分析当前基层环保部门主要面临的瓶颈有哪些，并提出针对性的措施。
北辰遴选专家组参考答案1.如何评价甘肃张掖改革环评制度这一做法？【参考作答】甘肃张掖改革环评制度，提高了办事效率，环评瘦身的同时更加大了监管的力度。
主要从6个字上做文章。
一是“减”。
进一步减少审批事项，分类明确，区别对待，对环境敏感区和重点生态功能区从严从紧，提高环保准入门槛；对其它区域减少审批事项，提高审批效率。
大大提高了办事效率二是“放”。
按照下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管的原则，在法律允许范围内，甘肃省张掖市环保局率先在全省启动环评改革试点，把近九成的审批权限下放到县（区），以充分发挥基层环保部门的优势，缩短业主单位和审批部门距离，减少办事成本。
分区分类更科学，效率大大提升了三是“简”。
简化程序、优化审批权限、实施流程再造，按照“分区准入、分类管控，分层级监管”的思路，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区等5个区域，对环境敏感区和重点生态功能区从严从紧，提高环保准入门槛；对其它区域减少审批事项，提高审批效率。
四是“短”。
缩短审批时间，加快工作节奏。
进一步提高办事效率，增强工作人员责任心，尽可能缩短审批时间。
分类明确，区别对待，改革对办事效率提出了具体要求。
如，审批A类项目完成审批须1个月时间，较之前缩短了2—3个月。
五是“优”。
对经济社会发展影响大、有利于转型升级的重点项目，提供优质服务。
截至目前，全市已为993个建设项目办理了环评手续，试点以来21.8%的项目不再需要编制环评文件，38.1%的项目取消专家评审直接审批，65.2%的项目环评不需要进行技术评估。
对审批的重点项目，根据实际情况，开辟审批绿色通道，促进项目前期顺利推进，进一步优化服务，主动服务、加强指导，让企业单位少走弯路。
六是“管”。
加强对环评审批前置环节监管，严格准入监管，弱审批、强监管。
实行高污染、高能耗项目环保准入的高门槛，坚决杜绝不符合环境准入标准的重污染、高消耗、严重破坏生态环境的项目上马。
同时强化监管和服务，在审批权力下放后，加强监管，重视对基层环保部门环评审批方面的培训、指导，规范基层环保部门的行政许可行为，确保权力放得下、管得牢。
2.联系现实谈谈环评制度改革的意义？【参考作答一】改革环评制度，是加快转变政府职能的迫切需要。
推进简政放权，环评需要在纵、横两方面进行探索。
在纵向，面对环评管理权力下放、任务下沉、重心下移态势，要探索如何优化职能配置，合理界定各级环保部门的环评管理职责，健全督查机制，着力加强不同层级的联动配合。
在横向，着眼于探索推进环评与其他环境管理制度的衔接和协同，形成合力。
改革环评制度，是落实绿色发展理念的必然要求。
在经济发展新常态下，环境承载能力已达到或接近上限，生态环境越来越成为经济发展的重大制约因素。
要保持经济平稳健康发展，必须处理好发展和保护的关系。
推动绿色、循环、低碳发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。
环评推进产业结构绿色化调整，就是要通过制定严格的准入条件、实行区域限批等手段，推动企业实现技术、工艺绿色化，提升产业绿色化水平，倒逼高污染企业、环保违规企业淘汰退出，减少能源资源消耗，促使企业培育竞争新优势。
改革环评制度，是坚持以改善环境质量为核心的重要举措。
发挥环评预防作用，就要明确地方政府、相关部门、环保部门和企业在环评方面的责任，建立责任追究机制，把源头预防压力传导到各个责任主体。