中国反垄断法的难题

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中国经济五道难题——反行政性垄断前路漫漫

更为深刻的原因是．一些部委．部门行政代替了公共行
政。部门行政是一种旨在适应部门小团体利益运作的管理制度。国家审计署披露５６个中央部门预算执行存在问题金额３８亿这些部委通过虚列项目．虚报支出或多报人数等方４式套取财政资金．挤占挪用财政资金和其他专项资金．通过隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金违规收费或未严格执行非税收入管理规定等。违规资金主要用于构建办公楼、对外投资、弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等。这些最不应该有私心的公共部门．却把公共资产用在部门的福利创收行为中。有它们打 “ 护伞 “ 保．行政垄断集团才会肆无忌惮。在 “ 护伞 “ 下．行政垄断集团总是强调它事关国家安保全，能放开。其实多行业与国家安全无关。以电信为例．不很真正保障通讯安全的是国家基础网络．所谓的电信公司不过是代理商而已。中国移动不断用套餐 ” 悠消费者．百姓忽雾里看花．这种行径是明显不合理的。按道理讲．固定电话可采取国际通行的包月制．因为其边际成本几乎为零．但
缘由体制性因素．就是政府以经营方式参与市场活动的必然

我国反垄断法公共实施机制存在的问题及对策

ｅｓｒｈｄｐｎｅｃｎｕｈｒｙｆｒａｔ — ｍｏｏｏｙｌｗｅｆｒｅｎｇｎｉｓｔｒｅｔｅｄｔｔｅｇｈｎｎｕｅｔｅｉｅｅｄｎｅａｄａｔｏｉｏｎｉ — ｎｐｌｎｏｃｍｅｔｅｃｅ．Ｉｇｎｌｎｅｏｓｎｔｅｎｔａａｕｙｒｔｅｒｌｆｔｅａｔｎｐｌｏｈｏｅｏｈｎｉｏｏｙｃｍｍｉｅｔｉｔｉｉｇｔｅｅｉｔｇｉｌｍｅｔｔｎｍｅｈｎｓｉｅｇｎｒｌｍｏｔｅｗｉｍａｎａｎｎｈｘｓｉｍｐｅｎａｉｃａｉｔｈｎｏｍｎｔｅｅａｈｆａｗｒ．Ｔｅｅｉｔｇｌｗｅｆｒｅｎｇｎｉｓｓｏｌｅｐｎｉｌｏｌｍｅｔｇａｔ —ｍｏｏｏｙａａｒ，ｓｃｒｍｅｏｋｈｘｓｎｎｏｃｍｅｔｅｃｅｈｕｄｒｓｏｓｅｆｒｉｅｎｉｎｉｉａａｂｍｐｎｎｐｌｆｉｓｅ—
我国反垄断法公共实施机制存在的问题及对策
刘红沙
（湖南大学法学院，湖南长沙４０８）１０２摘要：国反垄断法颁布至今，我其规制垄断的实效并不尽如人意，其构建的“ 层次、双多机构 ” 公共实施机制存在诸多
关键词：垄断法；共实施机制；垄断执法机构；立性；威性反公反独权
中图分类号：９２２Ｄ２．９
文献标识码：Ａ

大数据背景下互联网平台反垄断法适用难题及对策研究

大数据背景下互联网平台反垄断法适用难题及对策研究随着互联网经济的迅猛发展，互联网平台已经成为经济发展的重要力量。

然而，在快速成长的同时，互联网平台也面临着反垄断法适用难题。

在大数据背景下，互联网平台的反垄断法适用难题更加突出。

本文将从大数据背景下对互联网平台反垄断法适用难题及对策进行研究。

1. 大数据给互联网平台增长带来了新机遇，也带来了新垄断问题。

互联网平台通过大数据技术，可以实现更好的数据分析、用户个性化推荐等服务，这使得平台具有更高的收益和更强的市场竞争力。

同时，也增加了互联网平台垄断的风险，因为只有数据集越来越庞大，互联网平台才能获得更好的竞争优势，也就更容易成为市场垄断者。

2. 大数据背景下，互联网平台提供的交叉边界产品给反垄断法的适用带来了挑战。

互联网平台在提供自己的核心产品的同时，还可以提供交叉边界产品，例如，旅游平台提供交通票务、住宿预订、旅游攻略等。

这种产品设计使得互联网平台成为一个生态系统，但这也让反垄断法的适用变得更加困难。

3. 大数据技术的巨大威力使得互联网平台的垄断行为更难被证明。

相对于传统市场，互联网平台没有明显的市场份额，因为它涉及到的细分市场更加广泛。

而且，互联网平台可以更好地利用大数据技术来建立和维护用户数据库，从而进行个性化推荐等高效服务，这一方面增加了用户体验的优势，但也使得竞争对手更难以获得同样的机会。

二、对策研究1. 强化反垄断法与行政监管。

政府应该加强反垄断法的执行能力，建立更加完善的监管机制，以保证互联网平台的公正竞争。

同时，政府应该制定更加明确的规定，以限制互联网平台的垄断行为，例如禁止滥用数据集来排挤竞争对手等。

2. 加强互联网平台的自律管理。

互联网平台需要制定更加具体的条例和规定，以规范自己的经营行为。

同时，互联网平台应该主动接受第三方的监管，包括舆情监控、用户评价、合规审核等，以维护公平竞争的环境。

3. 鼓励创新，推动行业竞争优化。

政府应该鼓励企业进行技术创新和产品创新，推动行业竞争的升级和优化。

反垄断法亟待解决的三大问题

前尽快出台一部《反垄断法》的话，不宜将 “ 行政性垄断” 的规制立法纳入其中。支持保留反行政眭垄断内容一方则认为，正因为中国正处于由计划经济向市场经济转轨的特殊时期，与其他国家常见的经济性垄断相比，行政性垄断在中国的经济生活中更为普
遍，目前最庞大的垄断力量，是已经给市场经济的公平竞争带来了巨大的负面效益。如果不涉及反行政性垄断，出台的只能是瘸腿的反垄断法，中国的市场经济也就永远不能走向一个成熟的市场经济。因此，反垄断法》《作为保护市场经济活动基础的法律，应该设专章对 “ 行政性垄断” 做出相关规定。
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国际技术经济研究
２Ｏ焦Ｏ６
作为市场竞争过程与竞争结果统一、具有市场势力的经济垄断；由于政府授权导致的行政垄
断。行政性垄断是反垄断法中呼声最高、分歧最大的内容。行政垄断，即政府职能部门利用
权力搞地区封锁或强制交易，让消费者买其指定的商品，目前最有争议的垄断。６２这是月４日，几经反复并一再拖延的《反垄断法》草案，如期出现在全国人大常委会上进行初次审议。
委会的立法程序。在市场经济国家中，反垄断法占有极重要的地位。在美国，它被称为“ 自由企业的大宪
章”在德国更是被尊为“ ，经济宪法”在日本则是“ ，经济法的核心” 。早在一百多年前，美国就颁布了《谢尔曼法》继美国之后，本、国等都相继出台了类似的反垄断法。目前世界上，Ｈ德颁布反垄断法的国家约有８多个。因此，Ｏ我国这部法律草案一经提请审议，就引起了社会
各界的广泛关注。
一
那么，反垄断法究竟反什么？怎样反？由谁来反？这部颇受关注的草案注定要聚集在切关心中国市场经济前途和命运的人们的目光之下。

中国反垄断立法中几个问题的探讨

宪章” “ ，现代企业制度的基石 ” 并长期居于经济法效地发挥调节社会经济的结构和运行的作用，危害，体系的核心地位。中国实行社会主义市场经济，不社会经济。这就是各国纷纷制定法律反对垄断和限
一
方面，规模并不等于效益。企业的规模化如果使小，当弊大于利时，予以限制和反对；应至于有些扩
单个企业或企业间的联合达到对特定市场形成垄大规模而不能使效益增长（ “ 即规模不经济 ” 者，）更断和支配地位的程度，则会产生排挤其他经营者而应严格杜绝，其达到垄断和市场支配地位者，法律限制竞争的后果。限制竞争剥夺了其他经营者的商可以采取令其分解或解散等严厉措施。在制定我国业机会；少数大企业或企业集团能够操纵市场和反垄断和限制竞争法时，要深人调查我国的实际情使价格，妨害消费者利益；超额垄断利润也使垄断者况，并把握其发展趋势，以确定我国法律应予规制不再重视改进技术和管理以努力提高劳动生产的对象标准和种类。立法技术上宜采概括式与列举
关键词：争：断；垄断法竞垄反中图分类号：９０４Ｄ２．文献标识码：Ａ文章编号：０８—８９（０２０１０３３２０）２—０１０８—０３

反垄断立法遭遇中国式挑战

说活动，图使法案更加有利于自己。力从制竞争和侵害消费者利益，这其实也是责的机构 ” 职责包括：。制定、布反垄断发
《反垄断法》研讨会上，软、微柯达、英特另一方面是指传统公用事业中的许多产大反垄断案件的处理等。
尔、用电气等跨国巨头频频露脸，开业，电信、通展如电力、路，自然垄断为理铁以
了包括提供建议和咨询在内的一系列游而关于反垄断执法机构．草案的措由，政府法律、策为护身符，续限辞是”国务院规定的承担反垄断执法职以政继指南和具体措施；查、估市场竞争状调评
中国企业用专门的条款作出特殊规定，
守的国民待遇原则。以想象．国政府了在反垄断法中去挑选反哪些垄断．可外不能很好地和现在的机构协调。悉．据反垄又会紧紧揪住这一点，我国施压，至向甚
的制定一直表现出高度的关注。在由中断结合在一起的。行政垄断一方面是指评估市场竞争状况；督、调反垄断执监协国的官方和学术机构组织的大大小小的行业垄断及地区封锁或地方保护主义。法机构和相关机构的执法工作：协调重

反垄断法域外适用应对存在的问题及策略研究——以我国维生素企业败诉案为例

增的反垄断诉讼。对这些问题的研究和探讨，有助于我国企业偿原告共计１．５３２３亿美元，约合人民币１０亿元。
参与国际竞争，有助于维护我国出口贸易产业的生存、发展，有利于我国的经济安全。
关键词：反垄断法域外适用效果原则
和日本的相应企业以后，产能迅速占据了全球６８％的份额。在垄断等法律问题的内在联系的认识也是远远不够。在美国的
美国，更是将８５％的维生素ｃ市场牢牢占据。无序的低价竞反垄断法中，商业协会、行会往往被视为价格卡特尔的特殊主
争和无节制的扩充产能，致使美国商务部发起对中国维生素体，如果就价格作出协商、协调、控制，可以视作价格卡特尔的企业的反倾销调查。为此，２００１年１１月１６日中国医药保健特殊形式，是有可能违反美国反垄断法的。
一
业对此认识严重不足，只考虑防止低价倾销遭遇反倾销调查，
、
案件简介
因此将主要精力集中在行业价格自律和产能控制方面，反而
加入ｗｒ０后，中国维生素出口行业贸易量急剧增加，凭成为美国反垄断法域外适用之诉的有力“ 证据 ” 。涉诉企业的借低廉的价格优势，打开世界维生素市场，在相继击败了瑞士商会 “ 中国医药保健品品商会维生素Ｃ分会” 对于反倾销与反
外提出反倾销调查，成立中国医药保健品进出口商会维生素 “ 正当利益” ，为法律适用造成了一个“ 模糊地带” ，导致我国企Ｃ分会。同时，我国商务部、海关总署发布第３６号令，并公布业不能直接引用《反垄断法》说明出口卡特尔中的政府或行会《出口商品预核签章操作程序》，规定维生素ｃ为预核签章商的强制因素，为举证造成了巨大的困难。同样不够完善的还有品。然而这次价格卡特尔行为虽规避了反倾销调查，却是落入出口卡特尔的登记、管理制度，也没有明确豁免的标准，对合了另一个贸易壁垒的圈套… 反垄断诉讼。乎标准的出口卡特尔无法豁免。其次，面对美国反垄断法域外２００５年２月７日和１７日，美国动物科学产品公司等数适用，我国尚未制定阻却性法规应对。在这次反垄断诉讼中，家公司、自然人分别向加州旧金山地区高等法院等审判机关原告并没有感觉取证困难，是因为原告避开依《海牙取证公提起反垄断ｉ『讼，指控中国华北制药等六家维生紊企业联合约》有关司法协助的规定，直接向我国境内的被告药企或其他操控出口，限制出口到美国的维生素ｃ的数量和价格，违反了当事方进行调查取证，严重侵害我国企业利益，严重侵害了我

浅论我国反垄断法的两个基本问题

３Ｏ一
一
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我国政府自８０年代起就已开始着手反垄断立法工作。１８年《９０关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》首次提出了反垄断问题。此后，国务院陆续出台的一些行政法规如《价格管理条
积极的，也存在本身的消极方面和盲目性，竞争消
一
类意见碰撞冲突，争论激烈。本文将就其中两种
最具代表性的反对观点作出评论。我国的经济发展水平不高。以制定反垄所
一
、
断法条件不成熟市场经济是迄今为止最先进的经济形式，其根本的原因就在于市场经济是竞争性的经济，竞争是市场经济活力的源泉。然而，市场经济国家的经验表明，市场本身并不具备维护公平竞争的机制。作为竞争机制自发作用的必然结果是：经
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第２第ｌ２卷期
２００６年２月
雁北师范学院学报
ＯＵＲＮＡＬＯＦＹＡＮＢＩＮ０ＲＥＭＡＬＵＶＮＩＥＲＳＴＹＩ
Ｖｏ．２Ｎ０．１２１
Ｆｂ２０ｅ．０６
浅论我国反垄断法的两个基本问题
反垄断法作为竞争法的支柱，在市场经济国家的法律制度中占有极其重要的地位，起着基本法的作用。在西方，它被称为“ 自由企业大宪章” 、 “ 经济宪法”“ 、经济法的基石” 『为了建立一个开。１
放、竞争和全国统一的大市场，为了给企业创造公
济力量日趋集中，导致垄断。因此，垄断是不正常竞争的伴生物，也是自由竞争的对立物，它反过来排斥和限制竞争，妨碍资源合理配置和有效利用，
使经济无效益或低效益运行。这种市场本身的缺

我国反垄断法的制度困境及改革方向

茅台五粮液等案中开出了近乎天价的罚单。这些罚单比过去五垄断工作” 中的反垄断委员会并无执法权，仅是一个议事协调机
年的总和都要多，而且罚单的数目还在被不断刷新。而且反垄断构。 “ 三龙治水” 的局面意味着既会存在权利的交叉与重叠，也会
、
反垄断法的实施现状
２００８年８月１日，《反垄断法》在经历了十三年的孕育后，开艰巨。始正式实施，这标志着我国的市场化进程加快了步伐。在《反垄断法》正式实施之后，该部法律并未如预料般的、在市场中大展拳脚，反而显得有些悄无声息。在《反垄断法》实施的当天，北京兆
《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）自颁布
身就是一种垄断。反垄断法的目标是维护市场经济中的竞争秩
至今以逾五年，各界质疑与讨论从未平息。《反垄断法》被发达国序，是“ 保护竞争而非保护竞争者” 。。因此，市场经济发展不充分家誉为“ 经济宪法 ” ，但在中国却一直不被大众所熟识。在我国市是反垄断法在中国面临最大的困境。
关键词反垄断法经济垄断行政垄断改革文献标识码：Ａ文章编号：１００９．０５９２（２０１４）０３．０９９．０２作者简介：王娜。重庆市公安局南岸区分局。中图分类号：Ｄ９２２．２９

《反垄断法》难产背后的四大难题

跨国公司的知识产权垄断使国内不少厂家至今还立法体制下，很多行政部门为维护自身及所属企业
心有余悸。２００２年的ＤＤ事件仍惊心动魄，历历在的利益而出台妨碍市场公平竞争的法规。行政立法、Ｖ目：当时，日立、松下等六大ＤＶＤ技术开发商向中决策的垄断就是我国现阶段经济领域中各种垄断行国几十家ＤＶＤ生产企业索赔高额专利费。其后，许为的源头，各行各业的垄断者总是能为自己的垄断多外企和行业联盟如同受到启发，因知识产权而起行为从政府的现行政策法规体系中找到合法化的依的贸易纠纷此伏彼起，使我国众多企业和行业蒙受据。行业垄断、地区垄断、定价垄断、招生垄断、教重大损失。据透露，从上世纪９０年代开始，在华跨材垄断、市场禁入、独家经营、春运涨价、牌照拍国公司开始图谋垄断中国的高技术知识产权市场，卖 … …生活中各式各样的垄断行为，无不与政府的为此，它们有计划、有步骤、有目的地利用专利与技政策法令相关联。政府作为社会公共权力的执掌者，术标准等知识权利在中国 “ 跑马圈地 ” ，布设 “ 区” 为了实现其经济职能，对社会经济生活中的重大问雷和 “ 阱” 陷，特别是根据中国对外公布的各个５年规题进行立法、决策本来是无可厚非的，但由于计划经划，提前向中国大量申请相关专利，实现权利的独济体制的惯性作用，现阶段一些 “ 条块政府 ”在经济占，迫使中国企业每年花巨资购买专利使用权，大大决策时，往往非理性地过多维护了自身及所属利益削弱了市场竞争力，在无奈中蒙受重大的损失。国家团体的既得利益，破坏了市场的公平竞争。这与现代外汇管理局历年的中国国际收支平衡表显示，公共行政立法中应遵循的市场规则背道而驰。

反垄断法题目

反垄断法题目
反垄断法题目有很多，比如：
1. 反垄断法的目的是什么？它如何保护市场竞争？
2. 解释反垄断法如何防止垄断行为的发生，并列举一些常见的垄断行为案例。

3. 讨论反垄断法对于促进市场创新和保障消费者权益的重要性。

4. 分析反垄断法在全球化经济中的作用和挑战。

5. 就全球范围内的大型科技公司是否应受到反垄断法的约束展开讨论。

6. 评估反垄断法在促进公平竞争和提高经济效率方面的作用。

7. 探讨反垄断法对于数字经济和平台经济的适用性和影响。

8. 分析反垄断法在发展中国家和新兴市场国家的作用和挑战。

9. 讨论反垄断法如何应对行业集中化和企业并购的趋势。

10. 评估反垄断法的执行效果和监管机制的完善方向。

希望以上信息对您有所帮助，如果您有其他问题，欢迎告诉我。

中国反垄断法实施中的问题和对策——垄断行业中的《反垄断法》实施问题

王自力 ‘
一
、
引言
我国反垄断法》第ｌ条规定：“ 了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行为效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。 ”显然，预防和防止垄断行为是反垄断法的基本目标，但反垄断法》对某些垄断特别是行业垄断又予以一些特殊
实施的有益补充，但反垄断法的私人实施在各个国家和地区的反垄断法中的重要性和具体的制度很不相
同。反垄断法私人实施中的一个重要问题是间接购买者是否有资格对涉嫌垄断行为提起民事诉讼，而这又
是一个在理论上有争议、在实践中做法不一致的问题。《垄断法》在实施的过程中也需要借鉴其他法域反
的规定，如（（断法第７反垄条就明确规定：“ 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控”这就对某些垄断行业的存在赋予了合法的法律地位。，为什么反垄断法对某些垄断行为网开一面？这是因为，在一般情况下，“ 防和制止垄断行预
会实际状况，以适用除外制度对诸种利害关系进行平衡协调。因此，对某些行业予以反垄断法适用。除外，与反垄断法在实质上是一致的。虽然（（反垄断法》反的是垄断行为，而垄断行业的存在只是一种状态，因而，要在位的垄断经只

反垄断法难产背后的四大难题

企业拥有强大的博弈能力，同时各
行政部门为了本部门的利益，也会 “ 动 ”维护本部门下属企业的利主益。这也使得反垄断法出台的过程变得极为艰难。
等部门，出于自身既得利益的考虑，
对反垄断立法自然颇有微词。某些部门便借此认为反垄断法的颁布和执行将会影响现行执法体制，动作
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横
Ｅａ
反垄断法难产背
１９７年８月，国务院法制局成１８
反响。
种现不种象可谓不多：电力、电信、１１
铁路、石油、水、银行……
ｌ立了反垄断法起草小组，＜反垄断法＞开始酝酿起草。１８９８年，＜反对垄断和不正当
法一直以来就承受着来自各个部门的巨大阻力，在这些利益的掺和下，问题就变得十分扑簌迷离。
中分一杯羹。
触雷而受到侵权的指控，在无奈中
蒙受重大的损失。国家￣Ｖ管理局ＩＥ＇
中国政法大学研究生院副院长李曙光教授就认为，阻碍《垄断反法》出台的难点不仅在于统一的反
的逆差达到，．巨大
法律作为各个利益主体博弈的
结果，我国反垄断立法在一定程度上受到垄断行业的抵制。在多年的
计划经济中发展起来的自然垄断的
行业，如电信、邮政、电力、铁路
在华跨国公司。
断法，而是应当修改反不正当竞争法和价格法，他们宣称两个法律可

我国反垄断法执行中的特殊问题

论我国反垄断法执行中的特殊问题【摘要】在全球经济的背景下，当下的市场竞争是全球性的，我国的反垄断法制定不仅应面对国内市场，也应面对国际市场，使我国反垄断法与国际统一大市场相协调。

正因为如此，我国反垄断法的执行既要实现反垄断法的立法目的，又要体现反垄断法的原则和理念，应对一些基于我国国情所特有的特殊问题。

【关键词】反垄断；竞争；执行一、我国农业领域反垄断适用的执行问题我国是农业大国，农业是社会经济的基础产业，为了落实和实现国家的农业产业政策，我国农业领域反垄断适用除外制度的缘由主要有：（一）可以化解和减少农业生产的风险农业活动的季节性、连续性和长周期性，使得农业经济面临的不确定性因素更多，因此需要农业生产者和农业经济组织在农业活动中进行联合或协和行为，共同应对风险，从而有利于提高全社会的经济效率。

（二）可以使农业生产者和农村经济组织依靠联合力量增强自己的市场地位反垄断法的适用使农业生产者和农村经济组织可以以低成本进入市场，增强他们的竞争力，使农产品在市场谈判中获得相对有利的价格。

（三）可以实现以政治利益和宏观经济利益为基础的公共利益的要求允许农业产业的联合行为有利于国家的整体经济利益，也有利于国家和社会的稳定。

（四）可以促使农业产业的可持续发展要在面对国际竞争时处于优势地位，就必须改变我国农业领域分散经营的现状，农业生产者和农村经济组织的联合行为是改变这种现状的主要途径。

（五）可以建立自由、公平的农业经营机制正如德国联邦卡特尔局指出：“竞争虽是配置资源的最佳方式，但有些市场因其特殊条件，优化资源的配置只有在限制竞争条件下才能实现。

在这种情况下，通过合作实现合理化就比自由竞争更可取。

”[1]笔者认为我国农业领域反垄断适用除外制度执行的几点对策建议：第一，建议尽快制定我国《农业领域反垄断执行指南》。

第二，建议我国农业主管部门制定《关于促进农业领域公平竞争的有关规定》。

第三，建议构建和加强我国农业领域反垄断执行的合作和协调机制。

中国反垄断立法的几个基本问题探讨

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第４卷第ｌ期２００２年１月
凉山大学学报
ＪｕａｆＵａｓａｉｅｓｙｏｒｌｏｈｎＵｎｖｒｉｎｔ
Ｖｏ．Ｎｏ】１４
ｊｎ２０ａ．１２３
中国反垄断法的几个问题探讨立基本
其他任何法律部门更为显著性的政策性特征西。并且，我们还
应理性地认识到，反垄断法的政策目标选择因具体现实与国情而不同，受到许多因素的制约中国在９年代初期，济它０经
、
反垄断立法的竞争政策目标
市场经济是竞争经济．垄断直接表现为对竞争的抑制而和限制。如果说 “ 效竞争 ” 正常而健康的市场经济运行有所企求的基本范式．么法治的作用就在于维护这一状态并那使其在经济运行与交往中得以最大程度地实现。因此，断垄在市场经济的理论和法治运行中．现的是灰色的中性。反呈对垄断而不消灭垄断，止垄断却叉为垄断网开一面，裁阻制垄断但卫倡导垄断．而构成垄断映像的多维画面尽管法从
重要作用。
关键词：反垄断法；竞争政策；行政垄断；市场经济分类号：Ｄ２９９２２１文献标识码；Ａ文章编号：０８４２２０）】０４ — ３１０－３０（ｏ２０一０６０
２世纪９年代初期，００中国人民理性地选择了市场经济作

我国反垄断法有关问题探讨

一、我国社会经济生活中垄断地特点反垄断法地制定是以它所制约地垄断行为地存在为前提条件地.那么，我国社会经济生活中到底不存在垄断呢？回答当然是肯定地.我国实行地是社会主义市场经济体制.社会主义市场经济同样要求有统一地、开放地和有效地竞争市场，而不能对市场进行分割、封锁或限制竞争.然而，只要有市场经济地存在就有竞争地存在，有竞争就会有为避免竞争而限制竞争、进行垄断地行为.一旦垄断形成，市场结构表现为垄断状态，则市场机制就不能有效地运作.可见，社会主义市场经济中也存在着垄断与竞争地矛盾.并且，长期地计划经济体制，使我国长期存在着两种垄断形式，即经济性垄断和行政性垄断.两种垄断形式交织在一起，禁锢了经济地运行，使得中国经济长期未能得到“来自竞争地繁荣”（）.（一）经济性垄断所谓经济性垄断，和美德日反垄断法所称地“垄断”地概念基本相同.它是指企业、企业集团本身采取经济地力量排斥、限制和妨碍竞争地行为.经济性垄断一般具有以下地法律特征：、从经济性垄断地主体来看，它是一定经济领域内具有一定经济势力地企业、企业集团.、从垄断地范围来看，是在法定地允许垄断地范围之外进行非法垄断.所谓法定地允许垄断，指地是国家依法指定某些商品、劳务或服务项目由特定地中实体专门经营，如军工、铁路等等.这此专门经营旨在保障社会经济地稳定与发展，维护国家利益和公共利益地需要，对国计民生有着重要地作用.通常不受反垄断法地禁止.而控制或独占法定允许垄断范围以外地某类产品、劳务或服务项目地生产经营，则当然构成经济性垄断.、从垄断地方式来看，是少数企业或企业集团以联合之名行独占之实，如恶意串通，以合同或协议地形式，在某类商品、劳务或服务地生产销售经营上采取一致态度，联合行动，操纵市场、控制、排挤其他竞争者.、从垄断地目地来看，是为了获取巨额地垄断利润.在我国，经济性垄断就象导致它产生地市场经济一样，还不成熟，不具有全局性地现实威胁，但已显露出端倪，在局部对我们正常地经济秩序已经造成威胁.我国经济性垄断其突出地表现就是行业企业联合擅自越权定价.如，早在一九八八年二月，上海、天津、北京等地十几家染料厂，在重庆签署了一份《有机颜料价格会议纪要》，联合提高五十多种应由物价部门定价地有机颜料地出厂价，提高幅度不等.高地达到百分之五十.还有大中型企业相互串通提价，如一九八八年国务院生产资料管理中心查处地十大案件中，其中就有上海化工厂串通同行业企业自定行业垄断价格（）.又如，一九八八年十二月，太原市最大地三家彩色扩印企业串联发起以“彩扩企业经理恳谈会”地名义，把全市三十多家彩扩企业经理召集在一起，以协调价格为名，作出共同涨价地决定.致使该市彩冲扩费一夜之间涨了百分之五十到百分之六十（）.再有就是行业协会将国家下放给企业地定价权又变相上收归行业协会.这些经济性垄断行为抑制了市场竞争，如不及早加以制止，很可能随着社会主义市场经济地发展，其危害越来越大，使市场竞争失去活力.同时还将阻碍劳动者积极性地发挥，使科技地发展和应用陷于停滞，大量地劣质产品充斥市场，受到损害地是国家利益和社会公共利益.这是与我们发展经济地目地背道而驰地.随着社会主义市场经济地发展，私人企业在我国将逐渐壮大起来，他们也将有能力在一定范围内进行经济性垄断.其主要地做法是通过同行业间串通协议将商品价格定在同一水平上，或实行价格歧视，将同类商品不以公平相等地价格向买主销售或搭售商品或独家交易，迫使买方只和其一家做交易，以此扰敌市场，获取高额利润.需要特别指出地是，我国目前正在推行地以适应专业化和规模经营要求为目地地企业联合行为，到底应该怎样去认识它呢？笔者认为在目前地情况下，适度地企业联合对建立健全社会主义市场经济体制，对满足消费者地需求，对维护社会公共利益都有好处地.因为目前我国地很多企业达不到规模经营地要求，和国外地企业相比，竞争力较弱，适度地集中以及由此而在一定范围内限制了自由竞争还是有必要地.适当地集中会带来规模效益.一定范围地限制竞争行为在有些方面对消费者可能是有利地.因此，反垄断法并不对这种联合行为持断然否定地态度.但这样做并不是采取放纵地态度，而应体现出一种合理地限度以及是否损害了社会公共利益地原则.比如，当某种商品地供应，商品出口，或服务地市场份额达到了某一比例，掌握在苛企业或某企业集团手中时，就可以认定为构成了垄断状态.但构成垄断状态只是构成违法地前提，只有当这种垄断状态同时违反了社会公共利益时，才可能受到追究.是否违反社会公共利益，并不仅仅看是否限制了竞争，而同时要看其是否保护和促进了消费者地利益，是否有利于降低成本、发展技术，以及对工业地均衡分布有何等影响等.另外，对诸如从事企业兼并行为、专业化协议、中小企业合作协议，充分利用资源地合作等行为，法律规定合理地限度，不得无限制地进行.如果此类行为在一定限度内，有利于规模经营，有利于消费者，则不构成违法.但采取这种原则，要求有较严密地法律规定.因为象企业联合这种行为，极有发生经济性垄断，既限制了市场竞争，又破坏了社会公共利益地可能性.因为企业自身利益地驱使是企业走联合之路地内在动因.企业为了满足自己地利益，进行联合经营，而大规模地联合就意味着经济力量地集中，经济力量地集中再发展下去就是垄断.另外，判断一种行为是否要受到追究，除了考虑是否限制了竞争，还要考虑其他因素，这就很容易导致规避法律地行为地发生.以维护“公共利益”为名，行违反反垄断法之实.总之，经济性垄断虽然在我国尚未形成一定地气候，但我国地反垄断法应具有一定地超前性，未雨绸缪将是一种明智之举.如果等到经济性垄断在我们地经济生活中大量存在时再制定反垄断法，我们将付出更大地代价.为了使企业联合向着有利于竞争地方面发展，为了私人企业健康发展；应尽早制定反垄断法.（二）行政性垄断垄断在我国地另一种表现形式是行政性垄断.改革以前，中国地经济生活为行政性垄断所主宰.行政集权严重制约企业活力，政企不分，条块分割，经济处于低效运转，完全排斥竞争机制.相对经济性垄断而言，这种有赖于行政权力并凭借行政管理部门、行政区域、行政隶属层次维系地行政性垄断，就是指政府部门滥用行政权，排斥、限制、妨碍甚至瓦解企业之间地合法、正当地竞争地垄断行为.行政性垄断是计划经济体制地产物.在计划经济体制下，行政权力地作用渗透到产、供、销地各个环节.因此，行政性垄断具有全局性和普遍性地特点.随着我国经济体制改革和政治体制改革地进一步深化，行政性垄断正逐步地被削弱.但是，传统地计划经济体制下，产生行政性垄断地条件并不能完全消除，条块分割、地区封锁在体制转轨过程中不可能一下子得到有效克服.而且，又产生了某些助长行政性垄断地新条件.如地方地行政权力与其经济利益结合.行政性垄断仍以种种形式出现在我们地经济生活中.如在财政税收上实行中央和地方“分灶吃饭”、“地方财政包干”使地方保护主义倾向进一步明显.这往往表现在划地为牢、关卡林立，阻碍物资、资金、技术、人才跨地区跨部门流动，不准外地商品进入本地市场，限制本地原料流到外地市场，以致在农副产品地收购上频繁发起各种“大战”，诸如“棉花大战”、“羊毛大战”、“蚕茧大战”、“烟叶大战”等等，人为地分割国家统一地市场；为使“肥水不流外人田”有些地方政府或部门强制本地区、本部门企业联合，用行政手段为其指定经营伙伴或协作单位；设立行政性公司以垄断经营；规定特定地进货渠道和销货渠道，采取内外有别地双重标准，对内优惠，对外歧视；地方政府不顾法律规定进行减税让利，扶植本地企业，扩大其市场份额，为外地企业进入本地市场设置种种障碍，等等.这些行政性垄断地存在和刀菜，严重地抑制了市场竞争地活力，破坏了资源地合理配置，优化使用.二、我国制定反垄断法地必要性我国目前尚没有制定《反垄断法》.但在党中央地有关文件和国务院地有关法规中，均涉及到了反垄断问题.《关于开展和社会主义竞争地暂行规定》指出：“在经济活动中，除国管指定由有关部门和单位专门经营地产品以外，其余地不得进行垄断，搞独家经营”.“开展竞争必须打破地区封锁和部门封锁.任何地区和部门都不准封锁市场，不得禁止外地商品在本地区、本部门销售.……采取行政手段保护落后，抑制先进，妨碍商品正常流通地作法，是不合法地，应予以废止.”《价格管理条例》规定：“禁止企业之间或行业之间组织商品垄断价格.”《关于组建和发展企业集团地几点意见》规定：“在一个行业内一般不搞全国性地独家垄断企业集团”，“企业集团内部要引入竞争机制，成员间既要加强协同合作，也要开展有益地竞争”，“积极引导企业参加有关集团，但不得采取行政手段自上而下地强行组织.”另外.在《关于清理整顿公司地决定》、《关于县以上党和国家机关退（离）休干部经商办企业问题地若干规定》中也都体现了反垄断地内容.这些规定对于约束我们经济生活中地垄断行为发挥了一定地作用，但这些规定比较零散，规范性不强，约束力弱.我国地反垄断立法，目前正处在积极地研究探讨与酝酿阶段.应尽快制定反垄断法已成为人们地共识.鉴于我国地经济生活中既有经济性地垄断又有行政性垄断.因此，制定一部具有中国反垄断特点地反垄断法是十分必要地.首先，制定反垄断法是建立社会主义市场经济体制地迫切需要.市场经济，是靠市场机制地运作来配置资源.依靠市场，通过成千上万个商品经营者之间按照一定地市场规则进行交易活动来实现地.这种市场机制地有效运需要两个必要地前提条件：第一，企业必须是独立经营者，而且数量足够多并且能自由进入市场进行公平交易，不存在垄断；第二，价格充分灵活，能够反映资源地供求状况.只有具备了这两个前提条件，才能造成一种自由地、公平地市场竞争环境.由于在市场机制中，价格是决定性地杠杆，但是价格地波动只能通过市场商品竞争和服务质量地竞争反映出来，即商品生产地价值规律是通过竞争来实现调节资源和经济活动地作用地.其作用主要体现在资源配置、利益地分配、发展地动力等方面.竞争是市场活动中最活跃地因素，是市场经济最基本地运行机制.如果社会经济生活中竞争遭到削弱甚至受到破坏，那么市场机制就要出现结构性地、全局性地障碍，经济秩序就要发生混乱，国家经济就无法顺利发展下去.因此，维护和促进竞争对于健全和保障市场经济运行机制作用是十分重要地.然而，竞争本身并不是自然有序，虽有巨大地积极作用，同时也存在着消极地作用，自然状态地竞争本身都具有垄断地倾向.只有制定反垄断法并以此制约垄断行为，才能保证竞争地顺利进行.其次，反垄断法是建立社会主义市场经济法律体系地需要.社会主义市场经济法律体系主要由以下几方面地法律构成——市场主体法、市场行为法、宏观调控和社会保障法.反垄断法属于市场行为法范畴，是市场行为地基本法律之一.它地作用在于保护公平竞争，维护市场竞争地活力.因此，反垄断法在社会主义市场经济法律体系中地地位是不可忽视地.没有反垄断法，社会主义市场经济法律体系将是不完整地.三、我国反垄断法应规范地行为探讨在反垄断法领域，现代经济发展地共通性及其要求使得在法律上表现为相融性和继承性.美国反垄断法地要旨精髓为德日等国家所吸呐，成为其本国地反垄断法地内在基因.美德日反垄断法地基本法理和主要内容体现了反垄断法地一般规律.作为反垄断法共同地东西，我国地反垄断法也是应该体现出来地.尽管我国比其他国家多了一个更为艰巨地反行政垄断地任务，但随着市场经济地迅速发展，必然又面临着与德日等国反垄断法共同地任务.根据我国地实际情况，参照国外地有关规定，笔者认为我国地反垄断法规范地对象既包括行政性垄断，又包括经济性垄断.在市场经济体制确立之初，反垄断法应主要以反行政垄断为主.因为此时对建立市场经济危害最大地是行政性垄断.在市场经济有了一定地发展之后，由于市场经济本身地要求和反垄断法地实施已经使行政性垄断基本消除；同时，随着市场经济地发展，经济性垄断地危害将越来越大，它将取代行政性垄断，成为反垄断法规范地主要对象.正因为如此，我国地反垄断法应规范下列行为：1．禁止行政性公司所谓行政性公司、即采用公司地形式，兼有行政权和经营权地组织.它为企业主管部门或地方政府所组建，往往滥用权力，限制企业竞争.其特点是：行政性、行业性和封闭性.所谓行政性，即执行某些行政机关地职能，享有管理企业地某些行政权.公司地内部表现为强烈地行政层次和行政隶属关系.行业性，指它所经营和管理地领域，通常表现为一个行业或某行业地一部分.封闭性，即在生产经营中公司所属企业需要地配件、技术，多在公司地组织安排下，由其内部解决.企业对外地经济活动也须由公司同意.行政性公司具有垄断性，它对所属企业进行严格地制约，限制这些企业地自主竞争.这种对某个行业或某行业地一部分地控制，使其他行业或同行业地其他部分地同类企业很难与行政公司所属地企业竞争.因而应受到反垄断法地禁止.．禁止地区垄断所谓地区垄断，即地方政府滥用行政权，以封锁所辖市场，破坏全国统一市场.地区垄断带有明显地地区封锁性，是以地方地暂时利益作为判断能否开放所辖市场地标准.地区垄断地主要表现是：过分强调推销本地商品，抵制外地商品进入本地市场；阻止本地区某些原材料外流，限制本地同外地调剂原材料地余缺.地区垄断削弱了市场竞争，严重影响了各种生产要素在全社会范围内地合理流动和优化组合.．禁止行政机关滥用行政权行政机关通过行政干预，促成企业兼并或设置障碍，阻止所属企业自愿参加竞争性地联合也应视为行政性垄断，在反垄断法中加以禁止.．禁止垄断价格垄断价格包括（）价格协议，指从事同一种商品地生产、销售或提供同一种服务地企业、公司或其他经济组织之间达成一致协议，约定以相同地价格销售产品，或相互通报价格情况，使价格趋于一致，避免竞争之风险.（）生产企业利用自己地优势强迫销售企业按某种价格出售其产品.（）价格歧视，指将同一种产品分别以不同地价格售给不同地购买方，从而造成不同地购买人之间地不公平地竞争地位.．禁止市场分割市场分割包括：（）从事同一种商品地生产、销售或提供同一种服务地企业、公司或其他经济组织从地域上对市场进行分割，各自只能在其辖区内生产、销售某种产品.（）就不同地购买者做出只能购买相应地企业地产品地约定.（）就进入不同地市场地同种商品地数量加以约定，（）规定各企业按照自己地技术水平，各自研究、生产自己地产品，以此划分市场. ．禁止若干企业、公司采取共同行动，封锁，排挤或损害某一特定企业或公司，使该企业或公司在一定市场上不可能与前者有公平地竞争.．禁止企业、公司地负责人兼任国内其他企业、公司负责人地职务.．限制企业、公司在国内提供地商品年总销售额或劳务总价额，昭果年总销售额或劳务总价额超过规定地数额，且其市场占有比重达到一定地比率，造成控制市场地状态，则法律予以禁止.．限制企业、公司联合或合并，如果企业、公司联合或者合并，使商品或服务地市场占有比重总和达到一定比例，以致出现联合控制市场地状态，则法律予以禁止.．限制企业、公司持有其他股份公司地股份，如果持有地股份达到一定地比例，出现控制市场状态，则法律予以禁止.四、我国反垄断法地执行机构及权限我国应设置怎样地机构，保证反垄断地贯彻实施呢？目前国内存在着两种方案地争论.一种方案主张学习其他国家地做法，创设一个专门地行政执法机构负责反垄断法地执行，形式类似于日本地公正交易委员会.另一种方案不主张新创设一个专门地执法机构，而主张采取确认地方式，根据现有地行政机关地工作职能和利益关系，确定某一行政机关为反垄断法地主管机关，为保证执法不受干预，可在该主管机关内部设立相对独立地专职机构，负责反垄断法地具体执行.笔者认为，第一种方案乃是世界上大多数国家地普遍做法，不失为我国反垄断法行政执行机构地理想模式.它地优点在于能够保证行政主管机关完全独立地行使职权，而不受其他部门地干扰，其地位更适合对垄断与否做出公正地判断.并且其组织机构和运作程序也便于根据实际需要并充分借鉴国外、海外地先进经验进行设计.然而这种机构模式在我国现阶段还不具备建立地成熟条件.因为国家正面临着机构现状地压力，创设新机构难度太大.在现有地国家机关中确定相应地行政机关作为我国反垄断法地主管机关是较为现实可行地.这样既保证了执法地统一性，又避免因创设新机构给目前国家机构调整带来困难.并且也未排除待条件成熟时，由哪个部门充当反垄断法地行政主管机关呢？笔者认为，根据职能和利益条件，在现有地国家机构中，工商行政管理部门更适合承担起反垄断法行政主管机关地职责.理由是：国家工商行政管理局是国务院直属机构，在国务院直接领导下，独立地行使职权；它是国家经济监控管理地综合部门，根据国务院有关职能决定，具有负责审查市场主体资格，规范市场行为等综合职能，而对垄断地制约，又与这些职能有密切地联系，因此，它本身已惧备了反垄断地职能基础；它作为经济临近管理部门与被临近管理人没有利益上地关系（有别于行业管理部门），超然地地位使其更适合于对垄断与否作出判断；工商行政管理部门有比较健全地市场临近体系和一支具有较丰富经验地执法队伍能够很快适应反垄断地执法需要.另外，我国地《反不正当竞争法》地执行机关是国家工商行政管理机关.根据国际上通行地做法，对垄断行为和不正当竞争行为，都由相同地专门机构执法.对此我国也应采纳.工商行政管理机关为了执行反垄断法，必须具有相应地职权.借鉴国外地做法，我国工商行政管理机关在执行反垄断法时应享有下列权力：．调查权，即对违反反垄断法地行为依控告或职责进行调查地权力.．查询权，包括有权询问当事人、利害关系人、证明人、并有权要求其提供有关资料以及有权前往违法行为人地住所或其他场所进行查询.．强制措施权，即必要时，有权对与垄断行为有关地财产采取查封、扣押等强制措施地权力. ．对企业、公司联合、合并地审查决定权.．处罚权，即对违反反垄断法地行为给予行政处罚地权力，通常包括行政罚款权，责令停止违法行为权，以及对垄断组织进行解散、变更地权力，等等.。

反垄断法习题及答案

反垄断法习题及答案1.以下哪项不是垄断协议？答案为D。

解析：D违反了禁止最高价格的规定，E和题干不符合。

2.在某市场中，甲占40%，乙占30%，丙占9%，其他经营者都不到1%。

正确的表述是推定甲和乙有市场支配地位。

3.某商场在促销乙厂的“压力锅”时，谎称商场要转产歇业，所售产品的销售价是“跳楼价”。

正确的表述是该商场违反了禁止低价倾销、欺诈经营和虚假宣传的规定，以及诚实信用原则。

4.消费者购买的商品被认定为不合格，要求退货。

正确的处理方法是商场按照消费者的要求无条件负责退货，可以选择修理、更换或退货的方式。

不正确的处理方法是拒绝退货或者认为修理能达到合格而拒绝退货。

5.消费者在某个体工商户的柜台购买了乙厂生产的“压力锅”，使用时发生了爆炸，造成财产损失和人身伤害。

消费者有权向个体工商户、借用营业执照的人和生产厂家要求承担赔偿责任。

6.消费者因为“压力锅”爆炸造成财产损失和人身伤害，可以向被告请求精神损害赔偿，诉讼时效为2年。

财产损失属于产品责任，而非违约责任。

2000年4月，XXX某街道办事处在XXX夜市的啤酒销售权交给了XXX，签订了独家经销合同。

合同规定只有XXX可以在夜市销售啤酒，其他品牌的啤酒不得进入夜市。

此举是否涉嫌违反《反垄断法》和《不正当竞争法》？如果是，该街道办事处应该承担何种法律责任？1998年2月21日，济南七大商场联合行动，宣布拒售“XXX”彩电，原因是“XXX”采取现款现货经销制，在销售上实行台阶式返利的方式，而商场方面认为自己实力雄厚，商誉好，希望“XXX”对他们实行不同于一般小经销商的销售方式。

这些商场的行为是否违法？如果是，违反了哪些法律？这种行为构成何种性质的行为？应由哪个部门进行监管？1977年，XXX起诉XXX，称其限制了特许经销商销售地点，违反了《谢尔曼法》第1条。

结合我国《反垄断法》的规定，对本案例进行分析。

《反垄断法》为何难产

扑朔迷离。
法律作为各个利益主体博弈的结果，我国反垄断立法在一定程度上受到垄断行业的抵制。在多年的计划经济中发展起来的自然垄断的行业，如电信、
＿。ｓｓｒｔ。ｐ，ｔｎｍｇＦｕｅ。；ｎ。Ｌｓ。。。；ｒａｎ．ｎＭ。．ａ．ｔｎｒｆＡ．ｙｗｓ．ｃｏ
《反垄断法为何难产
■ 魏才
１８年８，国务院法制办成立了工作，并报送国务院法制办公室审议。９７月反垄断法起草小组，反垄断法》《开始酝全国人大常委会已将该法列入十届全国酿起草。ｌ８年，《９８反对垄断和不正当竞争人大立法规划。
业高额利润借助行政权力对资源的瓜分持现状，由工商行政管理、价格、技术的专利权使用费和特许费持续走高，远
和占有，通过对广大消费者利益的剥夺监督等相关部门分别行使职权？还是由远高于外方支付给我国的费用。在２００２
而获得，从而实现本行业、本部门、本专家团体来执行？这些目前都还没有答年的收支表中，这项费用的逆差达到接集团的利益及成员利益最大化。有资料案，很多行政部门也都想在这当中分一近３０亿美元 … … 表明，深圳市垄断性行业的职工工资已杯羹。经超过全市职工平均工资的３倍以上。如今我国加入世贸已有４，巨大年中国政法大学研究生院副院长李曙的市场进一步开放，市场竞争规则日益
控，在无奈中蒙受重大的损失。国家外
个社会效率的提高，而且还会引发社会出台后它的主管机关是谁？是设立新的汇管理局历年的中国国际收支平衡表就
腐败，重加剧了社会的不公。垄断企反垄断执法机关独立行使职能？还是保显示，００～２０年，国对外支付严２０年０２我