地方政府如何引导外向型经济发展

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外向型经济发展的对策与建议——以广东为例

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第２０年第２０７期（第２７）总８期
商业经济
ＳＨＡＮＣＩＪＹＥＪＮＣＩ
Ｎｏ２，０７．２０
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【文章编号】１９６４（０）＇０２００ —０３２７００１－３００２
徐图２兰资企业高新技术产品进出口占全省高新技术产品进出口比重
群：外向型经济发展的对策与建议—— 以广东为例
“ 预约定价法” 提高管理水平；进一步加强对转移价格管理的国际合作等。要继续完善税制改革，健全相关税收
制度，有效进行避税防范。
２大力促进本土人力资本的发展．
资料来源：东统计年鉴２０广０６图３规模Ｉ￣－资企业工业总产值占全省工业总产值比重Ｖ－，＿
人力资本发展的体制和机制。在社会层面，大力营造尊重人才、尊重知识、尊重创业和创新的社会氛围，建设学习型社会和创新型城市。教育是人力资本发展的基础，要大力促进教育的发展。就目前广东的经济发展水平和资本实力，通过大力发展教育，特别是高等教育、职业教
资料来源：广东统计年鉴２００６
【作者简介】徐群（９８，江西人，技术师范学院财经系１５一）女。广东教授。研究方向：区域经济。
【基金项目】０６ “ ２０年广东省第一次全国经济普查研究课题” 的阶段性成果（６０）００８
一
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外向型经济发展的对策与建议以广东为例
徐
（广东技术师范学院
Hale Waihona Puke 群广州５０６）１６５

沧州市人民政府办公室关于印发沧州市促进内外贸一体化发展若干措施的通知

沧州市人民政府办公室关于印发沧州市促进内外贸一体化发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】沧州市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.09•【字号】沧政办字〔2022〕48号•【施行日期】2022.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通,进出口贸易正文沧州市人民政府办公室关于印发沧州市促进内外贸一体化发展若干措施的通知各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：《沧州市促进内外贸一体化发展的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

沧州市人民政府办公室2022年6月9日沧州市促进内外贸一体化发展的若干措施为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省促进内外贸一体化发展若干措施的通知》（冀政办字〔2022〕51号）要求，进一步促进全市内外贸融合发展，畅通国内国际双循环，结合我市发展实际，制定以下贯彻措施：一、坚持改革创新、制度先行，完善内外贸一体化顶层设计（一）完善法规制度。

按照国家和省统一部署，全面梳理并修订妨碍内外贸一体化的规范性文件。

〔各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会和市有关部门按职责分工负责〕实行严格的知识产权保护，加强专利、商标、地理标志知识产权行政执法保护，加强侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品打击力度。

落实国家知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法加大损害赔偿力度，提高企业创新和产品内销的积极性。

深入开展我市知识产权质押融资“入园惠企”行动，大力推进知识产权质押融资工作，充分发挥职能部门引导、协调、扶持和服务功能。

〔市市场监督管理局牵头，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会和市有关部门配合〕（二）完善监管体制。

持续推进监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性和有效性。

中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见-鄂发[2005]11号

中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见（鄂发[2005]11号2005年7月6日）为进一步增强县域经济活力，解决当前制约县域经济发展的突出问题，促进全省县域经济稳定快速协调发展，现提出如下意见。

一、进一步扩大县（市）经济社会管理权限在第一批20个扩权县（市）的基础上，增加郧县、公安县、洪湖市、松滋市、枝江市、宜城市、云梦县、安陆市、黄梅县、团风县、通城县和利川市为第二批扩权县（市）。

第二批扩权县（市）与第一批扩权县（市）享有同等的经济社会管理权限。

按照“能放则放”的原则，除涉及国家安全、跨区域事务和直接关系人身健康、生命安全的事项以外，由省级相关部门实施的行政许可事项，可由县（市、区）直接向省级行政主管部门申请，报市（州）备案，省级行政主管部门作出行政许可决定，结果直达县（市、区），抄送市（州）。

除法律、法规有明确规定的以外，目前须经市（州）审批或由市（州）管理的，改由扩权县（市）自行审批、管理，报市（州）备案；须经市（州）审核、报省审批（审核）的，改由扩权县（市）直接报省审批（审核），报市（州）备案。

涉及政府投资项目，按省人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革的决定的的意见》（鄂政发〔2005〕12号）执行。

二、进一步改善金融服务国有商业银行要保留适当的县域经营机构，股份制商业银行要积极到县域拓展业务，政策性银行要积极探索服务县域经济的新方式，增加贷款规模，积极处理县域不良贷款。

规范政府相关部门、中介机构评估收费，降低收费标准。

新形势下地方政府招商引资的创新性途径思考

新形势下地方政府招商引资的创新性途径思考作者：万科军来源：《中国民商》2021年第12期摘要：经济全球化的趋势不断加强，经济迅速发展，在新形势下各地方政府有多种方式发展经济，但是招商引资是最常见的一种方式，不仅能促进本地经济的发展，而且可以提供了更多的就业机会，保护了本地人才不外流，但是传统的招商引资方式已经不具吸引力，各地政府需要探索新的招商引资的方式来吸引投资者，本文建立在新形势下探索地方政府招商引资的创新性途径。

关键词：新形势;地方政府;招商引资;创新;途径一、地方政府招商引资的相关概念及理论基础（一）地方政府招商引资的概念和特点地方政府招商引资，是指地方政府在中国市场经济条件下，利用土地、公共基础设施等非流动性要素，为了提高区域经济的竞争优势，充分利用各种优惠政策措施筹集资金。

国外流动性要素如技术、管理、人才等的竞争日益激烈，在其管辖范围外吸引人才和其他流动要素，并在其管辖范围内形成不同要素集聚的技术，这将促进当地经济优先发展，增加该地区的繁荣和人均收入。

（二）地方政府招商引资的分类（1）政府集体投资是19世纪80年代的传统投资方式，管理集团会层层出游，利用集团的资源优势和投资项目极力吸引投资方，给集团造成巨大的的人力成本，随着20世纪信息化和网络化的快速发展，它逐渐过时而消失。

（2）小团体招商避免了由政府集体招商来带来的人力成本，由3-5人组成小分队，简易出行去目的地洽谈项目。

（3）互联网投资紧跟互联网的迅速发展逐渐成为成为一种国际惯例，其优点是：首先，投资者可以上网搜索需要知道的信息，招商方也可以在互联网发布招商信息，让全世界的投资者都知道;其次是网络站点投资成本低，效益大;最后是投资方和招商方可以快速、高效通过电子邮件可以在几分钟内完成咨询和沟通，节约时间和人力成本。

（4）展会投资也是一种招商引资极为流行的方式，其中最典型、最成功的是深圳高新技术产品交易会，通过项目和产品的集中展示，在很大程度上吸引投资方的目光，从而达到投资目的。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展2

鼓励、支持和引导非公有制经济发展毫不动摇摘要：非公有制经济在改革开放后通过20多年的实践，促进了国民经济经济增长，扩大就业，活跃市场，用较好业绩证明了自己存在的价值。

党的十六大进一步肯定了非公有制经济在国家建设中的作用和地位，并写进了宪法。

2004年国务院召开的非公有制经济发展座谈会上，国务院总理温家宝指出，我国个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用。

我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。

主题词：鼓励支持非公有制经济发展一、非公有制经济在经济发展中的重要作用非公有制经济在中国共产党的党的十六大以后，迎来了更大更快的发展机遇，我区的非公有制经济突破了传统的商业、餐饮和服务等行业，正在向多元化方向发展，并已延伸到国民经济的各个领域，在城市基础设施建设、外经外贸、旅游、教育、科技、社区服务、信息等各条战线，发挥着重要的作用，成为我市经济发展极具潜力、最有活力的新的经济增长点。

13年前，全区私营企业仅有5户，如今，已初步形成了像新世纪、太极集团等100多户较大型的商场和企业集团，有千万元以上资产的私企大户有80多户，有科技和外资外型企业30多户，有私立中学5所。

非公有制经济领域呈现出一派生机繁荣的景象。

从工农区非公有制经济发展的状况，更能看到非公有制经济对市场发展所起到的重要作用。

首先，非公有制经济促进了区域经济的快速增长。

2003年，工农区实现增加值1，000，002万元，其中非公有制经济占全区国内生产总值的94.1%。

其主体作用明显体现。

其次，拓宽了就业渠道。

近年来，非公有制经济企业累计安置就业和再就业86347人，有效的缓解了就业压力。

第三，满足了人们多样化的需求。

个体私营经济部份分布在零售、餐饮和社会服务等第三产业，点多面广，经营灵活，服务多样化和个性化，在相当大的程度上，方便了人们的生活。

外向型经济对地方经济发展的影响

外向型经济对地方经济发展的影响近年来，中国的经济发展突飞猛进，不断成长为全球最大的制造业基地和最大的出口国。

这是由于中国的外向型经济向世界开放，积极发展，不断吸引外资和外国客户。

外向型经济对于中国的经济发展有着巨大的作用，尤其是对于地方经济的发展。

本文将分析外向型经济对地方经济发展的影响。

1. 发展地方经济的机遇外向型经济的发展为地方经济带来了前所未有的机遇。

因为外向型经济需要大量的原材料和劳动力，以及必要的基础设施，机会正好被地方经济所抓住。

对于地方政府而言，吸引外资就如同引蛇出洞。

它们披荆斩棘，开设工业园区或特区来吸引更多的外资，牢牢抓住财源和扶持生产的便捷与方便。

更多的资金与先进的生产技术让地方经济得到了蓬勃的发展。

地方政府也利用银行协调财政及期货市场，以获得资金并保持对税收的控制。

政府支出也创造了就业机会。

外向型经济基因让地方经济背负起了吸引外资的大任。

2. 扩大出口和提高进口外向型经济在获得经济发展的同时，成为了国家出口业的重要支柱。

一些地方政府通过提出优惠政策、减免税收和重点扶持的产业进行采购和贸易，不断扩大外贸规模。

用多元化和差异化来满足海内外市场的不断需要来开发来增强地方经济的竞争力。

同时，外向型经济还呼吁，需求更大量的进口来满足生产的需求，提高进口都有助于激励地方经济的发展。

3. 发展行业优化产业结构中国外向型经济的核心是出口导向型产业，积极发展出口导向型经济，以此得到外汇储备的不断积累。

同时，外向型经济要求企业不能过分依赖低成本的产品，也要积极扶持发展高附加值和高技术含量的产业。

这样才有可能通过技术创新和知识产权转移来提高企业的竞争力。

对于地方经济而言，可以在这方面发挥更大的优势。

政府可以通过优惠政策、人力资源培训和科技改造机制来促进企业的转型升级。

通过不断促进企业向高附加值和高技术含量的产业转型发展，将会极大地优化产业结构和提高经济的安全性和可持续性。

4. 社会经济面的影响外向型经济为地方经济发展带来了直接和间接的影响。

中小企业发展外向型经济的几种模式

有可能超过 “ 出 ” 应，一问题应该溢效这
络。中介服务方面，国市场化的中介在我
组织发育明显滞后。各地尚未形成鼓励
中小企业发展的全面的社会化服务体系，缺乏类似穸贸代理企业的相应的中ｋ
一
和内资企业这几个相关组织中，究竟存
在哪些体制、机制和能力方面的问题。在此基础上，可以明确如何营造相关的政
般贸易的形式发展外向型经济引人注目。这几个区域中小企业的不同发展模
程等；市场环境：括政府、包企业和中介组织的经营理念，人才、资本市场的发育等；产业环境：包括决定中小企业发展的
政策环境：包括区域开放政策，鼓励
私营个体企业发展的改策等；织环境：组包括政府、业之间的关系，业演变过企企
相同，但具有相当的产业高度。第三，近
年来，浙江等地在私营企业带动下采用
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片面追求地方利益的积极性被大大调动
业发展为重点，咋出相应的战略谓整，将有助于以上各项目标的实现ｃ从组织上看，在管理和服务职能方面，我国内资中小企业发展台资台作与
提供配套问题没有政府相应的职能部门垒面负责，中小企业分属地方经贸委、外
介组织，无法行使促进中小企业与跨国企业建立联系的功能从操作屡面来看，贸易便利化建设

关于鼓励支持非公有制经济发展的规定

关于鼓励支持非公有制经济发展的规定为了认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发…2005‟3号),进一步解放思想，加大政策支持力度，完善社会服务体系，改善经济发展环境，全力营造非公有制经济创业者经济上有实惠、政治上有地位、法律上有保障的良好氛围，发挥非公有制经济在投资创业、促进就业、提高人民生活水平、建设和谐社会中的推动作用，形成非公有制经济大发展、快发展的新局面。

现就鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展提出如下意见。

一、放宽市场准入，进一步拓展非公有制经济发展空间1、放宽准入领域。

坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励支持非公有制经济投资主体进入国家法律、法规未禁入的一切行业和领域。

凡是符合国家法律、行政法规规定，不违反产业政策的行业、领域均允许非公有制经济投资，在市场准入、投资领域、政策优惠等方面享受与公有制经济同等的政策。

对可由民间投资的新建项目，政府原则上不再投入；对政府已投入的建设项目可由民间投资的，能转让的都应转让。

凡是可以采取项目招投标方式选择项目经营者的，都要实行公平、透明、规范的项目招投标制度。

政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务。

2、放宽注册登记前置条件。

除国家法律、行政法规及国务院明文规定的前置许可项目外，凡是县属各部门自行确定的行政审批事项一律取消，不作为个体私营等非公有制企业注册登记的前置许可条件；对于按国家、省、市规定必须保留的审批事项，要减少审批环节，公开办事程序，加强部门配合，严格按承诺办理时间完成审批手续，提高办事效率。

由县非公有制经济发展局牵头汇同有关部门，建立和完善一站式服务机制，实行首问负责制、代办手续制、一个窗口对外制、限期办结制，建立和完善公正、高效、透明的服务系统。

建立行政审批的网络平台，逐步实现网上咨询、审批、备案和投诉，提高行政审批效率。

在县政务公众信息网上设立非公有制经济发展专栏，及时向社会公布政策法规、市场动态，提高政府为企业服务的信息化水平。

【精品编辑参考】传统对外经济发展方式的主要问题及转变对策

传统对外经济发展方式的主要问题及转变对策注:本文经过精心编辑, 下载后可直接使用也可以编辑修改。

改革开放以来, 我国对外贸易取得了举世瞩目的成就。

35 年间, 中国货物进出总额从 206 亿美元（1978 年）上升到了 41 600 多亿美元（2018 年）, 增长了 201 倍, 世界货物贸易的排名从 32 位上升到第 1 位。

但伟大成就的背后也伴生了诸多严重的经济结构和社会生态问题。

出口产品数量虽多但结构不合理, 出口产业高能耗、高污染、高投入、低效益, 出口企业过度依赖国外技术, 缺少自主知识产权创新, 等等。

这种粗放型的对外经济发展模式显然已经无法适应未来经济社会发展的需要, 必须尽快做出调整。

一、转变对外经济发展方式的相关理论综述目前学界理论探讨主要集中在对外经济发展方式范畴的界定、对外经济发展方式转变的必要性以及对外经济发展方式转变的路径等几个方面。

（一）关于对外经济发展方式范畴的界定李翀等学者（2018）提出, 经济发展方式是指一个国家经济发展的途径和方法, 它包括对内经济发展方式和对外经济发展方式两个方面。

后者是指一个国家外部经济的发展方式, 主要表现为对外贸易、对外金融和直接投资的发展方式。

其涵盖的范围较为广泛, 包括双向式对外贸易、国际投资、技术引进和出口、人才的流入和流出等方面（王中保, 2010）。

贾根良（2010）认为, 转变对外经济发展方式的核心和实质就是一国通过创造各种制度安排, 扶植、保护和创造本国高端产业的国际竞争优势, 逐步从出口低端产品并进口高端产品向出口高端产品并进口低端产品转变。

（二）对外经济发展方式转变的必要性关于对外经济发展方式转变的必要性, 学界一般从国际和国内两方面来进行分析。

国际金融危机的爆发和持续, 使得主要发达国家开始倡导储蓄, 量入为出, 同时加大出口力度并促进制造业回归, 支持国内实体经济的发展（商务部课题组, 2018）。

欧美等经济体增长惨淡, 企业销售市场萎缩, 失业率上升等引起贸易保护主义抬头, 美国对我国反倾销、技术性壁垒、标准性及绿色贸易保护手段更加频繁出现（王放, 2009）。

地方政府如何引导外向型经济发展

地方政府如何引导外向型经济发展提升服务水平和工作效益（宁波案例分析） 20110526 30多年来，特别是上个世纪90年代以来，我国外向型经济一直处发展和转型中，这无疑也带来了政府服务的不断转变和提高。

正如胡锦涛总书记在今年博鳌论坛上指出的，我们应该紧跟世界发展总趋势，着力转变经济发展方式，积极调整经济结构，增强科技创新能力，发展绿色经济，促进实体经济和虚拟经济，内需和外需均衡发展。

这既是工作目标也是工作方法。

区域协同发展中特定区域（四个区域东、中、西、东北）发展的引领性作用（四大引擎）。

这‚四大引擎‛过去在不同时期发挥着不同作用：东北－新中国的长子；西北－大三线的力量；中部－改革的引领着；东部－开放的率先。

（一）分田包干。

（二）出门打工。

（三）返乡创业。

安徽不仅有小岗村为我国改革开放起到了率先和引领作用，同时在新的发展时期，起到‚链接东西‛，推进我国区域均衡发展的作用。

今天，东西南北中进入均衡发展的时期。

一．宁波外向型经济的汇报。

宁波2010经济数据。

全市生产总5125.8亿元，人均生产总值68162元。

港口货物吞吐量4.1亿吨、集装箱吞吐量1300.4万标箱。

规模以上工业总产值10867.5亿元。

自营进出口总额829亿美元。

社会消费品零售总额1704.5亿元。

财政一般预算收入1171.7亿元，其中地方财政收入从530.9亿元。

市区居民人均可支配收入达到30166元，农村居民人均纯收入达到14261元。

(一）外向型经济数据。

1.外资情况。

2.外贸情况。

3.外经情况。

4.开发区情况。

1、外资情况单位：亿美元2、外贸情况单位：亿美元3、外经情况单位：亿美元4、开发区情况单位：个（二）近年来的政府工作。

1.实施战略。

坚持对外开放战略；不断实施战略提升。

2.构建平台。

国际交往平台（宁波周等）、国贸示范平台（国贸中心等）、口岸服务平台（航运中心）、产业依存平台（各类园区）。

3.坚持服务。

A．对外开放组织机制。

中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步扩大对外开放加快发展开

中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步扩大对外开放加快发展开放型经济的决定【法规类别】对外开放与鼓励外商投资11803【发文字号】浙委[2000]5号【发布部门】浙江省政府中共浙江省委员会【发布日期】2000.01.26【实施日期】2000.01.26【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步扩大对外开放加快发展开放型经济的决定（浙委[2000]5号）改革开放以来，我省对外开放取得了显著成绩，有力地推动了全省经济社会的发展。

但是，从总体上看，我省开放型经济与经济社会发展水平和所处的区位优势不相适应，与新世纪发展的战略目标要求还有较大的差距。

面对二十一世纪的国际国内经济竞争环境，特别是我国即将加入WTO所带来的机遇和挑战，我们必须按照省第十次党代会提出的提前基本实现现代化的总目标，实行大开放，促进大发展，制订和完善新世纪我省开放型经济的发展战略，不断开创开放型经济的新局面。

为此，特作决定如下：一、统一思想，提高认识，适应开放型经济发展的新要求1．加快发展开放型经济是国际、国内经济发展的必然选择。

当前，经济全球化趋势不断加强，科学技术日新月异。

我们必须清醒地认识到只有充分利用两种资源，拓展两个市场，积极参与国际分工，才能加快国民经济发展，关起门来搞建设是没有出路的。

对外开放是我国的一项基本国策，是十一届三中全会以来中国经济发展的成功经验，必须长期坚持。

扩大开放是发展经济行之有效的战略选择。

2．加快发展开放型经济是我省提前基本实现现代化的客观要求。

浙江要提前基本实现现代化，必须进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济。

只有通过扩大对外开放，抓住新一轮世界性结构重组和产业升级的机遇，积极发展对外进出口贸易，积极有效地利用外资，广泛开展对外经济技术合作，积极引进和认真借鉴国外的先进技术和成功的管理经验，才能形成我省经济发展新的比较优势，加快我省产业成长和产业升级，实现经济增长方式从量的扩张到质的提高转变，不断推进现代化建设。

发挥职能作用：管委办全力支持地方经济发展

发挥职能作用：管委办全力支持地方经济发展2023年，我国经济持续快速增长，地方经济发展亦呈现出良好的态势。

为了更好的推动经济发展，各级政府均深刻意识到了自身在经济发展中的重要角色。

由此，各地管委办也逐渐成为了地方经济发展的重要支撑力量，全力支持地方经济发展，切实发挥职能作用。

管委办是政府为了更好地推动经济发展而设置的工作机构，其职责主要是加强政府对经济的宏观监管、协调各项经济工作，指导投资引导经济发展，推进工业基地、技术开发区、工业园区规划设计和建设，着力引进外来投资，对外务实合作，提供服务，维护管理工业经济发展。

在经济快速发展的今天，各地的管委办应当充分发挥职能作用，全力支持地方经济的发展。

管委办可以加强政府对经济的宏观监管，调整产业结构。

产业是相关地区的经济生命线，如果产业发展出现问题，则对地方经济的影响是很大的。

因此，为了推动地方产业的快速发展，管委办需要在宏观上统筹调整产业结构，通过定向引导、扶持新兴产业，推动传统产业转型升级，为地方经济发展调整产业结构奠定坚实基础。

管委办可以通过加强对重大经济项目的督导，推进其建设，提升地方经济的发展速度。

重大经济项目是地方经济快速发展的重要手段，其效果在于把地方的优势资源转变为产业优势，创造出更多的就业机会和税收，推动地方经济持续发展。

但在项目建设的过程中，难免遇到困难和挑战，因此，管委办需要加强对各重大经济项目的督导和管理，指导相关企业克服困难，积极推进项目建设，加快项目的建设进度，为地方经济的发展注入新的动力。

管委办可以加强与外部市场的联系，积极引进外来资本和人才，加快地方经济与国际接轨。

在国际化的背景下，各地的经济发展实现对外开放也变得越来越重要。

针对这种形势，各地管委办应当加强同国内外市场的联系，积极引进优质的外来资本和人才，加速地方产业的开放和创新，加快地方经济与国际接轨。

实现精准对接和融合，进一步扩大外向型经济的规模和水平，促进地方经济更快、更好的发展。

徐州市政府关于金融支持实体经济发展的实施意见-徐政发〔2017〕38号

徐州市政府关于金融支持实体经济发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------徐州市政府关于金融支持实体经济发展的实施意见徐政发〔2017〕38号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位:实体经济是金融业发展的坚实基础，服务实体经济是金融工作的本质。

为深入贯彻落实国家、省关于金融支持实体经济的政策要求，加大金融对供给侧结构性改革支持力度，加快建设徐州区域性金融服务中心，扩大多元化融资规模，更好地促进全市经济持续健康发展，经市委、市政府研究，结合我市实际，提出如下实施意见：一、进一步增加对实体经济的信贷投放（一）持续扩大信贷投放总量。

牢固树立金融服务实体经济的理念，用足用好再贷款、再贴现、差别存款准备金等货币政策工具，合理把握信贷投放总量、节奏和重点，实现全市信贷总量与实体经济发展需求相适应、投放节奏与实体经济运行规律相匹配，确保2017年全市新增贷款超500亿元、力争超550亿元；到“十三五”末，全市贷款余额超6000亿元。

驻徐各家银行要积极向上级行争取政策倾斜和信贷规模支持，明确年度信贷投放计划，盘活存量资金，用好增量资金，确保在系统内信贷份额稳中有升；地方法人金融机构要用好定向降准等优惠政策，优化资产结构，增加可贷资金，将可用资金更多地用于支持实体经济发展。

市人行、金融办、财政局等部门要进一步细化落实金融机构贷款考核奖励办法，对年度新增贷款数额大、增幅高的银行给予差别化考核奖励和财政性存款倾斜支持。

（责任单位：市人行、银监分局、金融办、财政局）（二）进一步提高信贷投放质量。

立足优化信贷结构、提高信贷质量，引导驻徐各家银行坚持区别对待、有扶有控的原则，加大对我市装备与智能制造、新能源、集成电路、医药医疗与健康产业等主导产业、重点项目的信贷支持；对煤炭、钢铁、化工等传统行业中产品有市场、有竞争力、有效益的企业特别是暂时出现流动性紧张的企业，针对性的运用收回再贷、续贷展期、资产置换等手段，帮助企业化解危机、渡过难关；对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；对无市场、无效益、失去清偿能力的“僵尸企业”，坚决压缩退出相关贷款，逐企制定风险化解方案，避免“一刀切”式的信贷退出。

我国外向型经济的演变及未来发展趋势

我国外向型经济的演变及未来发展趋势我国的经济在过去几十年间发生了翻天覆地的变化，从一个闭关锁国的国家，变成了如今世界上最重要的经济体之一。

这一转变的重要因素之一就是我们国家的外向型经济，即我们国家对外贸易和投资的广泛参与。

在这篇文章中，我将对我国外向型经济的演变进行分析，并探讨未来发展的趋势。

一、黑白两道：我国外贸经济的起步我国对外贸易始于唐朝时期，但是在清末时期，由于政治和经济的原因，我国的贸易萎靡不振。

直到改革开放后，我国逐渐开放市场，与其他国家的贸易逐渐加强。

这一时期，我国政府主导着我国的贸易活动。

政府采取了一系列政策，突破了传统的计划经济体制，引进外资，搭建外向型经济的框架。

这些政策为我国经济迅速发展打下了基础。

二、破茧抽丝：外贸业务的转型改革开放初期，我国的外贸业务主要是出口加工业。

由于制造成本低廉，雇佣工人成本便宜，在销售外国市场的工艺品中处于领先地位。

然而，这种模式不愉快的地方在于，我国对高附加值、技术含量高、知名度高的品牌缺乏吸引力。

我国政府意识到这个问题，逐渐转向发展高附加值的产品和服务。

这个新的转型意味着我国外贸的转型。

这让我们的企业和品牌走向世界。

政府通过一系列的政策和支持措施，推动企业瞄准全球市场，提高产品和服务的品质，确立了整个行业的技术和生产改进标准，为我国的竞争力提供了强大的动能。

三、大胆探索：外贸投资的繁荣改革开放初期，我国外贸业务的主要是出口加工业，因此外商的投资主要集中在中国近海沿线的经济特区。

但是，随着我国对外贸易和投资的发展，我们发现投资范围不仅限于某个区域，也不仅限于传统的制造业。

因此，政府逐渐放宽了外商投资的限制，并开展了大量的自由贸易区实验活动。

随着政府开放的步伐加快，我国各大企业也出国考察市场，制定了对外投资的战略。

他们将中国的先进科技、生产工艺和便宜的劳动力优势带到了国外。

同时，政府也鼓励企业与其他国家合作，加强双边关系，并在全球范围内自由流通。

三个平台

二、在突破资金制约上搭好“三个平台”近年来，资金不足，已成为制约经济发展的一个重要因素。

为了突破资金制约，我们在充分利用国家政策的基础上，克服重重困难，千方百计为企业发展拓宽融资渠道，为县域经济不断注入新鲜“血液”。

1、搭好银企合作平台。

祁东城乡居民存款在全市农村县、市中仅次于耒阳市，位居第二，人均存款在全市第一，过去由于银信部门缺乏对企业的了解和信任，因而贷款比率一直没有提高。

为了增强银信部门与企业之间的联系和沟通，改善银企关系，实现银企双赢，我们由县政府出面搭台，让银企同台唱戏。

通过努力，使银信部门对市场前景看好、及时还贷、诚实守信、规范经营的企业，加大了信贷支持力度，企业得到了发展壮大。

同时，建立民营企业信用担保体系，把及时还贷、诚实守信、规范经营的企业纳入担保范围，切实解决其担保难、融资难的问题。

近两年来，我们每年都要由县政府组织召开一次银企洽谈会，每年签约投放资金1亿元以上。

2、搭好招商引资平台。

近年来，我们坚持“立足于外、立足于大、立足于实”的招商引资思路，充分发挥祁东人才优势、资源优势和现有基础优势，进一步创新招商方式，强化招商力度，为吸引外资搭好了平台。

一是转变思想观念。

坚持以全新的发展观指导招商引资，大力营造“重商、亲商、安商”的浓厚氛围，提出“亲情招商、友情招商、园区招商、上门招商、优势招商、以诚招商、全民招商”的思路，开展全方位招商。

在积极参加省市举办的重大投资洽谈活动的同时，重新制作了《祁东招商指南》，并在电视、报刊、网络等新闻媒体上大力宣传，引起众多客商的高度关注和好评。

二是优化投资环境。

在硬环境建设上，加快了水、电、路、讯等基础设施建设步伐，为招商引资提供了良好的载体。

在软环境建设上，重新修订出台了《祁东县外商投资工业企业优惠办法》、《祁东县招商引资中介人奖励办法》等一系列优惠政策，在税收、规费、用地、供水、供电等方面给予优惠。

同时不断简化办事程序，建立“一站式”办公，“一条龙”服务的工作机制和服务体系。

商务局外事工作计划范文

商务局外事工作计划范文商务局外事工作计划一、背景介绍商务局作为地方政府管理经济发展和对外贸易的重要机构，承担着促进地方经济外向型发展的重要责任。

外事工作是商务局的一项重要职责，旨在扩大对外开放，吸引外资，推动国际交流与合作。

为了更好地履行这一职责，商务局制定了外事工作计划。

二、总体目标商务局外事工作的总体目标是积极开展对外经贸合作，提高本地区的国际竞争力，促进经济发展。

具体目标包括：1. 扩大本地区与外国的经贸交流与合作；2. 吸引外商投资，推动本地区的对外开放；3. 加强与国际组织和多边合作的联系与合作；4. 提升外事工作的效率与质量。

三、工作重点与具体措施1. 深化与外国市场的合作（1）与重要贸易伙伴国家签订贸易合作协议，促进双方贸易的平衡发展；（2）组织商务考察团赴重要市场国家，开展市场调研和洽谈活动；（3）加强与海外商协会与商务促进机构的联系与交流，推动合作项目的推进。

2. 吸引外商投资（1）加大在国际投资展会和论坛上的宣传力度，吸引更多的外商投资；（2）提供便利化的投资环境，整合资源，提供全方位的服务；（3）加强对外商投资项目的引进与管理，同时加强对本地企业对外投资的指导和支持。

3. 拓展与国际组织的合作（1）加强与国际贸易组织和多边开发银行的联系与合作；（2）增加与国际组织的项目合作，共同推动本地区的经济发展；（3）积极参与区域合作组织，并推进与周边地区的合作与交流。

4. 提升外事工作的效率与质量（1）加强外事人员的培训与专业化建设，提高其工作能力与水平；（2）建立健全外事工作的管理制度与流程，提高工作效率；（3）加强内外部信息的收集与分析，为外事工作提供科学依据。

四、实施计划与预期成果1. 实施计划（1）制定详细的实施计划，明确外事工作的具体任务和时间节点；（2）建立工作台账，定期跟踪与评估工作进展；（3）加强内外部协调与合作，形成工作合力。

2. 预期成果（1）在重要市场国家签订若干贸易合作协议，促进贸易发展；（2）吸引一批优质外商投资项目，推动产业升级与转型；（3）与国际组织和多边开发银行推动一批合作项目的落地；（4）提升外事工作的专业化水平，为经济发展提供良好的外部环境。

分析地方政府招商引资的问题与对策

分析地方政府招商引资的问题与对策1 概述招商引资是一种外向型经济发展模式，是结合我国实际，充分发挥我国市场优势、资源优势、及劳动力优势的基础上，利用外来资金来发我国经济的社会活动。

政府主导型是当今招商引资的主要模式。

活动中政府是参与者、领导者，同时也是组织者和裁判者。

在市场经济不断发展下，政府主导型招商引资活动已不能够满足时代发展的需求，各种弊端与不足日益显现。

在市场经济体制改革大的背景条件下，招商引资工作也要作出相应的转变，政府需要重新定位自己的职能，满足经济转型条件下的要求，真正为实现现代化而注入推动力，实现经济发展目标。

所以，如何对地方政府在招商引资中的职能定位进行重新的定位，怎样转变也就成为了我国发展招商引资所面临的关键问题。

2 地方政府在招商引资中的优势各地方政府为了拉动本地经济发展需要，积极开展招商引资活动。

招商引资活动可以在短时间集聚资本，促进生产要素的流动。

第一，地方政府是招商引资的引导者。

政府是政策制定者，是招商引资活动的领导者，通过制定产业区域发展规划，改善基础环境，吸引大量外商来本地投资，进而带动区域产业的发展，优化产业结构。

第二，政府是市场经济的调节者。

市场经济的自身运转存在着盲目性与自发性，政府可以有效控制市场失灵，充分发挥政府的宏观调节作用。

大量的成本投入，使得企业承担着巨大的风险，而目前我国招商中介组织发展还不完善，因此，政府的作用就显得更为重要。

第三，政府参与招商引资有利于市场的运转。

资金的引入可以使区域经济得到快速发展，反过来又会促进财政向基础设施投入的倾斜，对改善基础设施、社会福利、教育等起重要作用。

3 地方政府在招商引资中的问题3.1 招商引资方式、策略落后当前，地方政府在招商引资工作存在着盲目性。

表现在招商引资方式落伍、模式传统和单一，无法满足现代经济发展的快节奏。

外商对外投资的多元化决定了招商引资方式也必须是多元化。

另外，地方政府虽对重大的投资项目的认识在加深，但是准备工作仍需改进，在发挥市场优势、产业优势、劳动力及资源方面还有待提高，找出吸引外商的闪光点并进一步突破。

山东省发展外向型经济的若干规定(1990年修订)

山东省发展外向型经济的若干规定(1990年修订) 文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】1990.12.27•【字号】•【施行日期】1990.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】商务综合规定正文山东省发展外向型经济的若干规定（１９９０年１２月２７日山东省人民政府修订印发）为了贯彻实施中央提出的沿海地区经济发展战略，加快山东半岛对外开放和外向型经济发展的步伐，根据中共中央、国务院有关规定，结合我省实际情况，作如下规定。

一、扩大吸收外商直接投资的审批权限。

在山东半岛沿海经济开放区的济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照七市举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业），凡属符合国家指导吸收外商投资方向规定的生产性项目，建设和生产经营条件以及外汇收支不需要省综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的，投资总额在三千万美元以下的项目由市自行审批；其他市地的项目审批权限为二千万美元以下；省外贸局、省冶金工业总公司项目审批权限为三千万美元以下。

按上述审批权限审批的项目，均需报省经贸委、计委、经委等有关部门备案。

利用外资和技术引进项目，按照审批管理权限和规定程序审定立项，由省经贸委纳入“对外项目库”，分批对外公布，有些项目实行公开招标。

二、外商在沿海经济开放区投资开办的生产性企业，凡属技术密集、知识密集型项目，或者外商投资额在三千万美元以上、回收投资时间长的项目，以及属于能源、交通、港口建设的项目，经财政部批准，减按１５％的税率征收企业所得税。

对不具备前款减征条件，但是属于下列行业（包括科研项目）的，经批准，可以按照税法规定的企业所得税税率打八折计算征税：（一）机械制造、电子工业；（二）冶金、化学、建材工业；（三）轻工、纺织、包装工业；（四）医疗器械、制药工业；（五）农业、林业、牧业、养殖业及其加工工业；（六）建筑业。

外商投资上述项目免缴地方所得税。

西部地区发展外向型经济的制度问题研究

制度障碍。文章对影响西部地区发展外向型经济的制度障碍进行剖析，并提出今后应着力加强制度创新，改善西部地区的投资软环境，以实现地区内社会经济的和谐发展。
【键词】西部地区；向型；关外制度障碍【中图分类号】１７Ｆ２【文献标识码】【Ａ文章编号】０４２６（ｏ７１—０３０１０— ７８２ｏ）００２ —２
一
部地区的经济结构中所占比例远高于西部。另外，在税源划分
方面也不尽合理，方政府也缺乏必要的立法权。西部地区 “ 二元金融体制 ” 使东西部地区的资本
形成能力存在很大差距。一是西部地区的资金大部分依靠国家信贷，而东部地区对其依赖程度较低，而使西部地区的资金从来源具有单一的特征；二是在西部地区金融资源的配置格局上国有金融机构仍具有较强的主导地位；三是西部地区尚无较大的区域性中心资本市场，息不对称问题相对突出，信直接融资渠道不十分畅通。另外，国家部分 “ 刀切” 一的金融政策对西部地区形成了实质上的歧视。首先，全国实行统一的法定存款在准备金率的情况下，由于西部地区的信用化水平远远低于东部地区，再加上西部地区向东部地区的资金回流，这就使得西部
、
财政制度和税收制度因素
地区的货币乘数低于东部，从而使西部地区实际可用于支持经但由于采取了渐进过渡的办法，并未从根本上解决地区特别是济发展的资金远远小于东部地区；次，般来讲，其一利率的高低东西部地区之间在财政制度上的歧视问题，导致西部地区仍处受当地资金运用所能带来的利润率的影响，边际利润越高，对于制度上的劣势。资金的吸引力越大。在我国实行利率管制执行统一利率的条件１．支付制度不规范。从一般性转移支付制度来看，转移我＿由于东西部利率的差距，这就客观上形成了东部地区享受卜，，国的分税制度改革是 “ 存量不动” 维持原体制核心不变” 和“ 为 “ 优惠” 利率的现状，西部资金进一步向东回流。使基础，中央对地方的返还以１９９３年为基数，区别地承认各地无三、府行政制度因素分析政区的既得利益，而对地区间财力分配不均以及公共服务水平方行政制度对西部经济发展的不利影响主要表现在政府行面存在的明显差距基本上未能考虑。从专项转移支付看，项政过度，专政府不是在弥补市场不足，而是在消灭市场。其根本原拨款缺乏明确的、严格事权依据，有较大的随意性，寻租” 具 “ 现因在于旧的计划经济体制还没有彻底消除，府的行政职能还政象严重。没有得以根本转变，政府还未真正做到依法行政、学行政、科民２由于中央财政从分税制中集中的大部分收入仍以税收主行政，多行政制度依然带有计划经济体制的痕迹，．许这极不返还的形式，体制变动后净上划中央部分返还地方，将中央可利于西部地区发展外向性经济和区域经济和谐发展。其中比较支配的财力在改革后实际上并没有很大的增长。这样就使中央突出的制度就是行政审批制度，政府行政部门利用手中掌握的在实行财政转移支付制度时力不从心，难以更好地发挥转移支土地、房地产经营权、品进出口权、物配额批准权、股票上市权付制度对缩小东西差距的作用。等无形资源在生产要素配置领域任意进行干预，造成区内资源我国当前的税制不符合公平竞争。我国的现实是东西部地配置和运营的低效率，阻碍了区外资本等生产要素的进入。行区财税状况和经济发展水平存在严重的反差，西部地区承担着政审批的大量增加是传统计划经济改革后演变出来的一种特与其经济能力完全不对称的纳税义务，西部地区所处的税制殊形态，多地方的职能部门甚至形成了管理就是审批，理东许管环境不公平，究其原因有两点，一是政府给予东部地区更多的就是收费的思维定势。西部地区利用行政审批制度干预经济的税收优惠；二是政府给予外资更多的税收优惠，由于外资在东现象更为严重，府部门通过行政审批制度设置行业市场壁政

地方政府在招商引资中的问题与对策建议

作用，导致基层政府的行为有失偏颇，甚至是为了政绩
铤而走险，背离本地实际。第一，引进的项目质量差、规模小不适合本地发展。所引的项目与相邻市、县一
使得企业承担着巨大的风险，而目前我国招商中介组织
发展还不完善，因此，政府的作用就显苏省兴化市城东镇统计站，江苏兴化２２５７５５）
摘要：招商引资＿Ｔ－作对地方经济发展有重要影响作用，是区域经济发展的重要因素地方政府可为区域发展集聚资本，积极引导招商引资活动。文章以此为基础，分析政府在其中的问题，并据此提出建议。关键词：地方政府；招商引资；地方经济中图分类号：Ｆ１２７文献标识码：Ａ文章编号：１００９－２３７４（２０１４）０６－０１６１ — ０２
济不断发展下，政府主导型招商引资活动己不能够满足
时代发展的需求，各种弊端与不足日益显现。在市场经济体制改革大的背景条件下，招商引资工作也要作出相应的转变，政府需要重新定位自己的职能，满足经济转型条件下的要求，真正为实现现代化而注入推动力，实现经济发展目标。所以，如何对地方政府在招商引资中的职能定位进行重新的定位，怎样转变也就成为了我国发展招商引资所面临的关键问题。
商引资方式也必须是多元化。另外，地方政府虽对重大
的投资项目的认识在加深，但是准备工作仍需改进，在发挥市场优势、产业优势、劳动力及资源方面还有待提