新形势下政府引导基金发展的新动向
我国政府引导基金发展现状与思考方向研究
我国政府引导基金发展现状与思考方向研究作者：沈婷桦来源：《中国集体经济》2022年第36期摘要：自“大众创业、万众创新”战略提出以来，政府引导基金规模和数量逐渐发展壮大，在增加创业投资资本供给、弥补资本市场失灵等方面发挥重要作用，但在进入存量优化与精耕细作的新阶段，募集资金渠道有限、投资条件限制多、内部制度建设不完善等问题日益暴露，严重制约基金的运作效率。
文章在分析问题的基础上，探讨政府引导基金如何优化，以期更好发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应和引领作用。
关键词：政府引导基金；政策目标；运作机制政府引导基金是由政府设立的不以营利为目的的政策性基金，以政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的运行原则，主要通过参股支持、跟进投资、融资担保投资模式。
政府引导基金主要汇聚社会资本，有效解决初创型企业融资难、融资贵问题；合理配置市场资源，引导社会优秀创业投资机构投向高成长性企业，为我国经济结构、创业结构的调整、转型、升级提供资本保障。
一、我国政府引导基金发展现状（一）我国政府引导基金新设步伐放缓，逐步进入存量优化精耕细作阶段2010年第一支政府引导基金设立以来，经过10年的探索、试点、规范、精细运作阶段，截至2021年，我国累计设立1988只政府引导基金，目标规模约12.45万亿元人民币，认缴规模（或首期规模）6.16万亿元人民币（见图1）。
从2014年起，我国政府引导基金数量、规模均呈现井喷式增长，到2016年达到历史最高峰（基金数量493只、目标规模37795.52亿元人民币、认缴规模17885.68亿元人民币）。
2017～2020年新设基金数量逐渐减少。
在疫情防控常态化下， 2021年新设立政府引导基金115只，较去年增长2.7%，目标规模达6613.62亿元人民币，认缴规模达3831.95亿元人民币，为我国经济可持续发展提供新动能。
（二）我国政府引导基金集中在东南沿海经济发达地区按政府引导基金注册地分析，截至2021年，我国设立政府引导基金活跃的地区主要集中在华东、华北、华南这三个经济发展活力强的地区。
2023年政府引导基金行业市场发展现状
2023年政府引导基金行业市场发展现状基金行业是我国证券市场中最具活力和成长性的部分之一。
近年来，随着中国经济的快速发展和金融市场的改革开放，基金行业市场也随之繁荣发展。
为了进一步提升基金行业市场的竞争力，中国政府采取了一系列措施，引导基金行业市场发展。
一、政策引导政府加大基金行业市场的政策引导，采取更加开放、包容的政策措施，加快基金行业市场发展。
例如，逐步提高外资投资限制，加速QFII、RQFII、沪港通、深港通等渠道的开通，允许外国投资者参与基金公司的投资管理等，这些措施都促进了基金行业市场的国际化发展。
除此之外，政府还出台了众多利好政策，例如，取消了基金管理费低于合同规定水平时进行补偿的规定，改为基金管理人承担责任、鼓励基金公司与其他机构开发一般意义上的资产管理产品等，这些政策措施对于提高基金行业市场的竞争力和发展速度都产生了积极的影响。
二、市场创新政府鼓励并促进基金行业市场的创新，引导基金行业市场发展出更加具有创意和竞争力的产品和服务。
例如，允许基金公司自主选择投资策略和业务模式，推动基金市场向更专业、更创新、具有更高附加值的方向发展；鼓励基金公司发行ETF、REITs等新品种，丰富了市场投资品种、提高了市场流动性；推行基金公司的“公募+私募”模式，提高了市场运作效率、降低了基金管理成本。
三、监管规范政府加强对基金行业市场的监管，加快监管服务水平和监管能力的提高，保障投资者的权益。
例如，建立健全基金公司负责任保障制度、加强基金公司内部控制和风险管理等方面的监管，对销售行为等方面做出具体要求，这些规范举措对于消除投资者对市场不确定性的担忧和提升市场交易信心至关重要。
四、行业协调政府加大行业协调力度，在行业监管、市场服务等方面与行业协会密切合作，共同推进市场健康发展。
例如，政府鼓励基金行业市场的两个重要协会——中国基金业协会和中国证券投资基金业协会，积极发挥自身优势，定期组织在线交流会议、工作讲座等，促进行业内知识和技术的交流与分享，推进市场的长期发展。
2024年政府引导基金市场策略
2024年政府引导基金市场策略引言政府引导基金（Government Guided Funds）是指政府根据国家发展需要，在资本市场中设立并支持的一类特定目标的投资基金，旨在实现经济结构调整、科技创新和产业转型升级等目标。
随着我国经济日益发展，政府引导基金在我国的影响力和作用也越来越显著。
本文将探讨2024年政府引导基金市场策略的重要性与效果。
政府引导基金的定义和特点政府引导基金是我国政府利用国家财政资金设立和支持的一种投资基金，与传统的私募基金、公募基金不同。
主要特点包括：1.政府背景：政府引导基金由政府出资设立和管理，利用政府的财政和资源优势，发挥政府的宏观调控作用。
2.投资方向：政府引导基金主要投资于国家重大战略产业、科技创新、基础设施建设等优先发展领域，具有引领性和示范性。
3.定向管理：政府引导基金具有特定的投资目标和使用范围，需要按照特定的政策和规定进行管理和运作。
4.长期性与稳定性：政府引导基金具有长期投资和稳定投资的特点，可以减缓市场风险和实现资金的长期利益最大化。
2024年政府引导基金市场策略的重要性2024年政府引导基金市场策略对于推动经济转型升级、优化产业结构和促进创新发展具有重要意义，具体体现在以下几个方面：经济结构调整政府引导基金通过投资于国家重大战略产业和优势产业，可以引导和支持相关企业和项目的发展，实现经济结构的优化和调整。
通过投资于新兴产业和高技术产业，可以推动传统产业的升级和转型，提升产业的竞争力和附加值。
科技创新政府引导基金可以通过投资于科技创新领域，支持科技企业和科研项目的发展。
这有助于提升我国的科技实力和创新能力，推动科技成果的转化和产业化，培育和壮大新兴产业，为经济增长注入新的动力。
产业转型升级政府引导基金可以支持和推动传统产业的转型升级，提高企业的技术水平和管理能力，改变传统产业的经营模式和生产方式。
这有助于提升我国产业的竞争力和附加值，提高企业的盈利能力和市场份额，推动产业的快速发展。
2024年政府引导基金市场发展现状
2024年政府引导基金市场发展现状引言政府引导基金（Government-guided Funds）是指政府为了推动特定领域的发展而设立的一种投资基金。
近年来，随着中国经济的快速发展，政府引导基金在我国的发展也逐渐受到关注。
本文将就政府引导基金市场发展的现状进行深入分析和探讨。
政府引导基金的定义和作用政府引导基金是由政府出资设立，专门用于支持和引导特定产业或领域发展的一种投资基金。
其目的是通过资金的引导和撬动，带动相关产业的发展，推动经济的转型升级和创新驱动。
政府引导基金的作用主要体现在以下几个方面：1.资金支持：政府引导基金为相关领域的企业提供资金支持，解决企业融资难题，促进其发展壮大。
2.产业引导：政府引导基金通过对重点产业的投资，引导各方面资源的集中，推动相关产业链的形成和发展。
3.创新驱动：政府引导基金支持科技创新和创业项目，鼓励创新创业，推动新技术、新产业的孵化和发展。
政府引导基金市场发展的现状政府引导基金的快速增长近年来，我国政府引导基金市场发展迅速。
其中一个重要的原因是中央政府加大了对创新驱动和科技创新的支持力度。
根据数据统计，我国政府引导基金的规模从2015年的X亿元增长到2020年的X亿元，年均增长率超过X%。
政府引导基金投资领域的拓展政府引导基金投资的领域日益拓展，不再局限于传统的制造业和基础设施建设。
政府引导基金开始关注更多的高新技术领域，如人工智能、生物医药、新能源等。
同时，政府引导基金也在支持小微企业发展、乡村振兴等方面发挥了积极的作用。
政府引导基金管理体制的完善政府引导基金的管理体制也在不断完善中。
目前，我国政府引导基金的管理主体主要包括中央政府、地方政府和专门设立的投资管理机构。
相关管理政策的出台和完善，进一步规范了政府引导基金的投资行为，提高了资金的运作效率和风险管控能力。
持续优化的投资环境政府引导基金市场的发展离不开我国良好的投资环境。
政府引导基金的推广和应用，得到了政府的大力支持和鼓励。
2024年创业投资引导基金市场环境分析
2024年创业投资引导基金市场环境分析1. 市场背景创业投资引导基金是一种由政府设立，旨在促进创业投资发展和支持初创企业的基金。
随着中国政府对创新创业政策的不断推进，创业投资引导基金在近年来得到了快速发展。
本文将对创业投资引导基金市场环境进行分析。
2. 市场规模当前，中国创业投资引导基金市场规模不断扩大。
根据数据显示，截至2019年底，我国共设立了3000多只创业投资引导基金，总规模超过1000亿元人民币。
而且，随着政府对创业投资的支持力度逐渐加大，市场规模有望进一步扩大。
3. 政策支持创业投资引导基金市场的快速发展与政策的支持密不可分。
近年来，中国政府相继出台了一系列支持政策，包括税收优惠、优先购买政策、财政补贴等，以鼓励更多的投资者参与创业投资引导基金。
这些政策的出台为创业投资引导基金市场提供了更为良好的环境。
4. 投资机会和挑战创业投资引导基金市场存在着许多投资机会和挑战。
首先，我国经济转型升级带来了许多新的产业和商业模式，为创业投资引导基金提供了广阔的投资空间。
其次，创业投资引导基金可以为初创企业提供资金和资源支持，帮助他们实现快速发展。
然而，创业投资引导基金市场也面临着市场风险、项目选择难题、退出机制不完善等一系列挑战。
5. 市场前景展望未来，中国创业投资引导基金市场具有较大的发展潜力。
首先，创业投资引导基金市场在我国经济发展中发挥着重要作用，政府将会继续加大政策扶持力度。
其次，我国创业环境不断改善，创业投资引导基金市场将会迎来更多投资机会。
最后，随着中国经济转型升级的深入，创业投资引导基金市场前景将更加广阔。
结论综上所述，创业投资引导基金市场环境优越，政策支持力度大，市场规模不断扩大，并且具备较大的发展潜力。
然而，市场中仍然存在着一些挑战需要克服。
在未来，创业投资引导基金市场将继续发展壮大，为我国创业创新提供有力支持。
（字数：298字）。
政府引导基金发展：现状与未来
International FinancingMarch 2019 国际融资● 来自投中研究院报告随着中国经济的快速发展，基金行业也迎来了发展的春天。
过去三年，随着国家财政支出方式转变和VC/PE行业的快速发展，政府引导基金遍地开花，已经成为人民币基金的中坚力量。
中国的基金业开始进入崭新的发展阶段。
日前，投中研究院发布的一份关于政府引导基金的调研报告，调查了近年来政府引导基金在中国的运作管理现状，探究了其最新发展趋势，为政府引导基金的未来发展提供了有价值的参考为了探究政府引导基金的现状及最新发展趋势，投中研究院于2018年9~12月间对全国具有代表性的30支政府引导基金进行了问卷调研，被调研的30支政府引导基金涵盖国家级、省级、地市级等各地域，涉及各种类型政府引导基金。
现状：政府引导基金的运作特点2018年9~12月间，投中研究院对全国具有代表性的30支政府引导基金进行了问卷调研，本次调研采用问卷形式，调研对象为全国具有代表性的30支政府引导基金，涵盖了国家级、省级、地市级等各级别的政府引导基金。
参与调研的30支政府引导基金中，具有创业投资引导属性和产业投资引导属性的基金均超过50%，具有天使投资引导属性的基金也接近40%。
政府引导基金通常同时具有多重属性，创业投资引导基金、产业投资引导基金和天使投资引导基金成为主要类型。
参与调研的引导基金所投资的子基金类型主要是创业投资基金、天使投资基金和并购基金。
样本中超过90%的政府引导基金投资创业投资基金，其次约有50%的政府引导基金投资天使投资基金和并购基金。
调研结果显示，36.67%的政府引导基金实际管理规模超过百亿，其中，规模超过200亿元的比例占20%。
另外，管理规模小于20亿元和管理规模超过百亿元的引导基金数量相当，都约占40%。
管理规模小于10亿元的引导基金数量占比为23.33%。
从总体来看，政府引导基金实际管理规模呈现两级化的现状，并且多地政府引导基金开始进入百亿规模阶段。
政府引导基金面临的新挑战
政府引导基金面临的新挑战发布时间：2021-10-23T11:00:31.345Z 来源：《基层建设》2021年第20期作者：连全林[导读] 摘要：政府引导基金发挥着链接资本和实业，提升企业核心竞争力，促进我国产业升级的重要作用。
北京市康达（武汉）律师事务所湖北武汉 430000摘要：政府引导基金发挥着链接资本和实业，提升企业核心竞争力，促进我国产业升级的重要作用。
本文分析了政府引导基金的运营管理模式，揭示了其运作中的问题，包括缺乏市场化团队、缺乏监管机制、缺乏对管理机构的激励和约束机制，通过研究湖北长江产业引导基金的三层架构体系，提出了建立切实发挥实效的绩效考核体系和市场化运作机制，从而推动引导基金规范化高质量发展。
关键词：政府引导基金；发展和定位；问题；对策；引言近些年来，我国社会经济体制不断发展完善，为了充分发挥资金流通的优势作用实现更好的资金流通，各级政府纷纷设立了政府引导基金来平衡金融市场中的资金总量，同时，能够有效地为地方吸引优质投资，提高区域内的经济发展水平。
但在目前政府引导基金的发展中来看，仍然存在着有关政策以及管理模式不够完善的问题，在一定程度上影响了资金的流通。
因此，对政府引导基金的相关问题进行研究具有一定的现实意义。
1政府引导基金概述政府引导基金是指各级政府出资针对区域内的发展需求来吸引各行业进行资本参与的活动，通过共同投入资金帮助创业机构开展经营活动。
在政府引导基金的过程中，各级政府所起到的主要作用是杠杆作用，也就是对资金链条进行梳理和引导工作，辅助相关企业在政府的帮助扶持下正常运营。
政府引导基金的首次出现并不是在我国，其是在国外市场长期发展演变而来的一种适应金融市场发展的资金流通模式。
在政府引导基金模式下，政府通过引导力量来提高地区内的经济发展水平。
从根本上来说，政府引导基金可以有效地把控市场经济风险，实现资源的合理配置以及维持地方经济平衡发展。
2面临的新形势与新挑战2.1管理机构专业水平不足所导致的投资风险政府引导基金的操作模式是委托专业化管理机构对引导基金按照市场化方式进行经营管理，专业化管理机构通过公开征集后筛选确定。
2023年国内政府创业投资引导基金的发展现状
2023年国内政府创业投资引导基金的发展现状自改革开放以来，中国经济实现了快速、持续的增长，成为全球第二大经济体。
创业和创新已成为推动经济发展的重要动力。
为了支持和促进创新创业，中国政府在2006年启动了创业投资引导基金（Venture Capital Guidance Fund，简称VGCF）的计划。
此后，VGCF在国内创投环境中扮演着重要角色。
本文将探讨2023年国内政府创业投资引导基金的发展现状，包括基金规模、资金运作方式、投资方向和举措等方面的内容，以展示VGCF对于中国创新创业生态系统的积极作用。
一、VGCF的基金规模和来源1. 基金规模的增长2006年创业投资引导基金计划启动时，政府投入规模仅为100亿元人民币。
经过多年的发展，VGCF的规模逐渐增长。
到2023年，基金规模达到了1000亿元人民币。
2. 来源多样化VGCF的资金主要来自于政府出资。
此外，政府还鼓励社会资本参与创投行业的发展，对符合条件的社会资本给予奖励和支持。
目前，VGCF的资金来源中政府占比逐渐减少，社会资本占比不断增加，实现了政府和市场资本的良性互动。
二、VGCF的资金运作方式1. 形成多元化的投资体制VGCF针对不同的企业阶段（种子期、初创期、成长期等）和不同的行业进行投资，形成了多元化的投资体制。
通过与私募股权投资机构合作或设立基金经营机构，VGCF将资金运作建立在专业机构的基础之上，提高了资金的运作效率和专业性。
2. 充分发挥投资杠杆效应VGCF通过与其他投资者（包括私募股权基金、银行、商业保险公司等）进行联合投资，充分发挥投资杠杆效应。
这样一来，VGCF的资金可以扩大投资规模，降低风险，提高投资回报率。
三、VGCF的投资方向和举措1. 鼓励科技创新政府支持VGCF投资科技创新企业，特别是高新技术企业。
政府制定了一系列优惠政策和支持措施，例如减免企业所得税、加大研发经费补贴等，以吸引和促进科技型企业的发展。
政府出资设立的基金之新发展和新要求
政府出资设立的基金之新发展和新要求近日，国家发改委颁布了《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（以下简称“2800号文”），该办法将于今年4月1日起实施。
自上世纪80年代开始出现产业投资和创业投资以来，各级政府出资设立的基金在推动重点产业发展，发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等方面发挥了重要作用，同时致力于达到提高资源配置效率和财政资金使用效益，加快经济结构调整和发展方式转变的政策目标。
在2800号文出台前，已经有各种与政府出资设立的基金相关的概念，主要包括：《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）（以下简称“116号文”），该规定明确了“创业投资引导基金”的概念；《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）（以下简称“210号文”）提出“政府投资基金”的概念；而最新颁布的2800号文则提到“政府出资产业投资基金”的概念。
如何理解各种概念之间的关系，如何界定各种概念下政府出资设立的基金的特点以及对相关法规的适用？本文在对上述三个法规对比分析的基础上，结合笔者实践中遇到的具体问题，对政府出资设立的基金的新发展和新要求做进一步的厘清和解析。
“通过上表的对比，可以从以下几个主要方面总结出目前对政府出资设立的基金的最新要求：”一、法规适用方面笔者认为，应主要根据上述不同法规对基金的定义和资金来源等特征确定适用的具体法规。
创业投资引导基金和政府投资基金分别侧重于创业投资和股权投资，在资金来源方面也有所不同，需分别适用116号文和210号文。
而刚刚颁布的2800号文，涵盖了创业投资和股权投资，在资金来源上也概括性描述为政府出资，我们理解，2800号文有可能对于创业投资引导基金和政府投资基金均适用。
二、基金管理人方面2800号文从两个角度对基金管理人做出明确要求。
首先从注册资本、高级管理人员的资历和营业场所等方面明确了基金管理人的设立条件；其次建立并完善基金管理人绩效评价指标体系，对基金管理人进行持续的监督管理。
2023年政府引导基金行业市场需求分析
2023年政府引导基金行业市场需求分析一、市场需求概述基金行业是当前我国金融市场中最为活跃、最为核心的行业之一，随着社会经济的不断发展和金融市场的逐步开放，基金行业所引发的巨大市场需求将随之不断增加，这也为政府引导基金行业的发展提供了巨大的空间和机遇。
当前，基金行业的市场需求主要表现为以下几个方面：1、投资需求。
由于当前国内利率水平普遍较低，银行理财、国债等低风险投资品种收益较为有限，许多投资者开始转向相对高风险高收益的基金产品，以获取更多的投资回报。
此外，人民币汇率的不断升值，也为发行境内外基金提供了良好的投资机会。
2、资本市场需求。
上市公司和创业企业需要通过基金行业融资，获取更多的资金支持。
同时，投资者也希望通过购买基金产品，获取上市公司和创业企业的投资机会。
3、风险管理需求。
随着金融市场的不断波动和风险增大，投资者也越来越注重自身的风险管理，而基金行业作为一种分散投资的方式，可以有效降低投资者的风险，从而得到更好的资产保障。
4、财富管理需求。
基金行业的不断发展和创新，也使其成为了众多高净值人群的理财选择之一。
基金公司通过为高净值客户提供个性化的理财方案，满足客户不同的财富管理需求，从而提升自身的市场竞争优势。
二、政府引导基金行业发展的策略为了满足基金行业不断增长的市场需求，政府需要采取一系列政策和措施，引导和促进基金行业的健康发展。
具体来说，应采取以下策略：1、加强监管。
政府需要加强对基金公司和基金产品的监管，规范基金行业的运作和实践。
同时，政府也应严格管理基金公司的行业准入，防止恶性竞争和不良影响。
2、推进市场化。
政府需要加强市场化改革，在基金行业推行市场化的发展机制，进一步放开市场准入，降低行业门槛。
此外，政府也应加强基金产品的创新，拓展基金行业的投资领域，增强市场竞争力。
3、支持创新。
政府应加大对基金行业的创新支持力度，鼓励基金公司推出高质量的创新产品，同时采取税收和财政支持等措施，促进基金行业的创新发展。
2023年政府引导基金行业市场策略
2023年政府引导基金行业市场策略随着中国经济的稳步发展，基金行业逐渐成为中国股市的重要组成部分，其作用不可忽视。
政府也意识到了基金行业的重要性，因此开始引导基金行业的发展，通过市场策略来促进基金行业的健康发展。
本文将就政府引导基金行业市场策略进行探讨。
政府引导基金行业市场策略主要体现在以下四个方面:一、加强行业准入管理目前基金市场乱象多，一些不正规的基金产品和基金公司往往是最利于受害者而导致受害者损失惨重。
为了保护投资者的权益，政府应加强对基金公司的行业准入管理，并且要对基金经理的职业资格进行认证和审核，确保基金公司和基金经理有充分的资质和经验。
二、完善基金公司经营监管体系为了确保基金公司能够按照法律法规的要求开展业务，政府应完善基金公司经营监管体系。
在监管体系的建立中，应该建立完善的基金业监管部门，严格监管基金公司的经营行为，规范基金市场的交易制度，并对基金公司进行全面的审计和风险评估，监控基金公司的运营情况，及时解决一些问题。
三、促进基金产品多样化政府应该促进基金产品的多元化，在吸引投资者的同时，可以提高基金公司的规模和竞争力。
此举可以通过鼓励投资机构成立不同风格的基金，推出多种不同类型的基金、多元化的资产管理工具，以满足各种不同类型的用户的需求。
同时，在基金规定与投资范围方面进行一定程度的调整，以吸引更多的资金进入基金行业，提高资产管理的值。
四、增强基金公司的风险管理能力基金公司赚取利润的同时，也要承担风险。
为了降低风险，政府应该建立完善的风险管理体系，鼓励基金公司加强对基金投资风险的评估，并对不同类型的风险加以管理和控制。
同时，也要建立基金的流动性管理和风险控制体系，加强市场监测与预警能力，对可能出现的市场异常情况提前作出反应。
此外，政府还可以推出适应于不同类型的基金的风险管理标准，并加强对基金公司的风险控制能力的评估。
总之，政府引导基金行业市场策略是促进基金行业健康发展的有效途径，需要全面考虑投资者、基金公司、监管部门及整个行业的利益问题，确保基金行业能够更好地为经济发展服务。
中国政府引导基金投资参与情况、成立情况、规模和数量分布结构、未来发展建议及发展趋势分析
中国政府引导基金投资参与情况、成立情况、规模和数量分布结构、未来发展建议及发展趋势分析一、政府引导基金投资行业现状1、创业风险投资中政府引导基金的作用政府引导基金通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。
政府引导基金的宗旨是，发挥财政资金杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。
特别是通过鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。
引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。
2、政府引导基金投资参与情况从一级行业上来看，截止2019年8月13日，2017-2019年政府引导基金直接或间接参与投资的企业主要分布在IT、生物技术/医疗健康、互联网、机械制造和电子及光电设备等行业。
其中，IT行业投资企业最多，共投资了222家企业；电子及光电设备行业的企业所获投资金额最高，2017-2019年总投资额超过155亿元。
医疗健康行业在投资企业和投资金额上都排在前列，分别为189家和90.64亿元人民币；互联网行业投资企业虽然较多（137家），但所获投资金额较少，约为2636.89亿元。
政府引导基金参与的投资金额较多的行业还有半导体行业、机械制造行业和电信及增值业务行业，分别为61.11、51.9和48.39亿元。
将一级行业细分，截至2019年8月13日，2017-2019年政府引导基金直接或间接参与投资的企业主要分布在IT服务、网络服务、医药、硬件、软件、医疗设备等二级行业。
引导基金参与投资企业最多的行业为IT行业下的IT服务行业（99家），共获投资金额20.32亿元；紧随其后的是网络服务行业，2017-2019政府基金参与投资企业数量有88家，投资金额达到了17.39亿元。
参与投资金额最多的行业在电子设备行业，投资企业和投资金额分别为41家和112亿元人民币；其次是医药行业，投资金额超过了48亿元；软件行业的投资企业数和投资金额略低于医药行业，分别为61家和近40亿元。
政府引导基金管理
2021/3/27
财政部 政府与社会资本合作研究所
• 截至2017年7月底，国内共成立1660支政府引导基金，目标规模超过 8万亿元。其中，2016年新设立政府引导基金547支，披露的总目标 规模超过3.5万亿元，2007年截至前7个月，共设立政府引导基金102 支，披露的总目标规模超过5000亿元。
2021/3/27
9
• 目前政府引导基金倾向投资的子基金类型仍以早期基金、创投基金和 成长基金为主，此三类基金合计占比超过60%；与2015年相比，并购 基金和母基金所占比重均有上升。在投资方向上，政府引导基金关注 的投资方向以医疗健康、人工智能和TMT为主。期中，医疗健康和人 工智能在关注的投资领域中占比上升，分别位列第一、第二，江苏贵 州等地还成立了专注医疗健康方向的产业基金；TMT下降至第三，物 联网、大数据成为新的投资热点。投资热点相对集中于成长较快的产 业，反映了政府引导基金的作用主要体现在培植新型产业的企业上。
2021/3/27
财政部 政府与社会资本合作研究所
6
• 跟进投资是对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业，引导 基金与创业投资机构共同投资。一般来说创业投资机构在选定投资项 目后或实际完成投资一年内，可以申请跟进投资。引导基金应按照创 业投资机构实际投资额50%以下的比例跟进投资，且每个项目投资额 不超过300万元人民币。引导基金跟进投资形成的股权委托共同投资 的创业投资机构管理。
2021/3/27
2023年政府引导基金行业市场需求分析
2023年政府引导基金行业市场需求分析随着金融市场的不断发展，基金行业已成为一个越来越重要的领域。
政府引导基金行业一方面是为了服务于广大投资者，另一方面也是为了促进经济发展和市场稳定。
在政府引导下，基金行业的市场需求呈现以下几个方面特点：一、多元化投资需求现代投资者对资产配置的要求越来越高，需要不同的投资品种进行多元化的配置，以实现风险分散和增加收益的目标。
政府引导基金行业以多元化投资需求为出发点，不断推出新的基金品种，如股票型基金、债券型基金、货币市场基金、混合型基金、房地产投资信托基金等，以满足不同投资者的需求。
同时，政府也在鼓励基金行业扩大海外配置，以增加海外资产配置比重，提高资产多元化程度。
二、专业化服务需求随着金融市场的发展，投资者对于基金公司的专业化服务要求越来越高，需要更加专业化的投资建议、持续的业务跟进以及更加高效的信息沟通渠道。
在政府引导下，基金行业在加强基金产品的研发和投资管理能力的同时，也注重提高客户服务质量和效率，例如优化基金销售的渠道和方式，加大客户关系管理力度，同时加强对业务的监测和评估，并不断加强自身风险管理能力的提升。
三、社会治理需求基金行业不仅是金融市场中的重要市场，更是国家治理系统的有力补充。
在政府引导下，基金行业应当更加规范发展，以满足社会的公众利益和需要。
政府应当出台关于基金市场监管的规定，通过合理分配资源，引导基金市场合理、健康地发展。
同时，也应当强化对基金公司的监管，加大违规处罚力度，保障投资者的利益。
四、新兴产业投资需求随着新兴产业的快速崛起，新兴产业的投资需求不断涌现。
政府应当引导基金行业，以新兴产业的投资需求为进入点，推动科技创新和新兴产业的加速发展。
政府可以通过财税政策的支持，扶持和激励基金公司加大对新兴产业投资，提高技术研发能力和产品创新能力，从而推动新兴产业的发展，推动经济增长。
总之，政府引导基金行业的市场需求，除了关注市场发展、资金利用与监管等方面之外，还应当注意多元化投资、专业化服务、社会治理等方面的需求，引领基金行业的快速发展，促进资本市场健康稳定的发展。
2023年政府引导基金行业市场分析报告
2023年政府引导基金行业市场分析报告近年来，随着我国资本市场的发展，基金市场快速崛起，成为投资者的主要选择。
截至2020年底，我国基金资产净值总规模超过17万亿元，其中公募基金资产净值规模超过14万亿元，私募基金资产净值规模接近3万亿元。
基金市场已逐渐成为我国资本市场的重要组成部分。
政府在引导基金行业发展方面发挥了重要作用。
政府在监管制度、基金产品创新、市场宣传等方面进行了积极引导，推动了基金市场的健康发展。
一、政府对监管制度的引导政府对基金行业的监管制度的建立和完善是基金市场健康发展的重要保障。
根据《中华人民共和国证券投资基金法》《中华人民共和国私募投资基金监督管理条例》，政府对基金行业实行分类监管，成立了中国证监会和基金业协会等涉及基金行业的监管部门和行业组织，分别建立了相应的监管制度和行为规范。
同时，政府通过加强对基金公司的监管，促进了行业转型升级，推动了基金公司规范发展。
例如，《基金管理公司实行以净值为基础的管理办法》、《公开募集证券投资基金运作管理办法》等制度的出台，规范了基金管理人的行为，并保障了投资者的合法权益。
二、政府对基金产品创新的引导政府对基金产品创新的引导，扩大了投资者的选择空间，促进了基金市场的繁荣。
政府积极推动证券期货场外衍生品市场建设，提高了市场工具的多样化，推动了资本市场的深度发展。
其中，政府引导REITs、ETF等新型基金产品的发展，拓展了基金业务的适用范围，丰富了投资者的资产配置方式。
由于REITs等基金产品具有较好的流动性、稳定收益、分散风险等特点，成为很多机构投资者的选择。
三、政府对市场宣传的引导政府对基金市场的宣传，提高了公众对基金市场的关注度和认知度，为基金市场的稳定发展提供了重要支撑。
政府通过宣传教育、举办投资论坛等多种形式，普及基金知识，指导投资者进行理性投资。
同时，政府加强了对基金公司的宣传监管，规范市场宣传行为，避免误导投资者。
总的来说，政府在引导基金行业市场发展方面采取了多项措施，推动了基金市场的健康发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新形势下政府引导基金发展的新动向本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司，作者：万文清唐欣摘要：随着资管新规等监管政策落地，政府引导基金进入规范发展阶段，基金募集资金、运作监管、绩效考核等或将面临持续压力。
新时期下政府引导基金的运作迎来新要求，转换管理体制、加强优质资源配套、推动产业整合、创新退出机制等将为政府引导基金运作带来新的发展机遇。
一、新形势下政府引导基金发展现况（一）监管趋严加剧募资难，政府引导基金数量规模大幅下滑2017-2019年政府引导基金的数量和自身总规模增速持续下滑。
继2016年资本盛宴后，市场遭遇寒冬，私募股权基金募资难问题初显，政府引导基金落地困难。
2017年后受到政府规范投融资、资管新规等政策的叠加影响，银行退出机构投资人行列、非银金融机构投资受限、上市公司资金紧张等情况相继出现，部分依靠社会资本的政府引导基金陷入募资困境。
截止至2019年6月底，国内已设立了1311支政府引导基金，政府引导基金自身总体规模达19694亿元、母子基金群总体规模达82271亿元。
2012-2018年间共计新增政府引导基金1092支，复合年均增长率为39.09%；2012-2018年间政府引导基金自身总设立规模增加17971亿元，复合年均增长率为68.74%。
2015-2016年为政府引导基金高速发展阶段，最高峰为2016年当年新增政府引导基金410支、设立政府引导基金自身规模新增5467亿元。
2017年开始，政府引导基金的数量和自身总规模增速持续下降，2018年政府引导基金数量和自身总规模同比增长率分别为11.34%和19.76%，2019年一季度的数据显示，政府引导基金市场情况继续恶化，跌至2015年前水平，主要是受到监管政策落地的持续影响，政府引导基金设立通道受限加重了募资难问题。
图1 政府引导基金新增情况数据来源：CVSource投中数据、投中研究院（二）多头监管下市级基金成为主力，华东地区总量数量领跑政府引导基金由多个部门综合监管，从顶层架构到实际操作暗含层层逻辑，主要体现于政府引导基金设立层级。
总体来看，财政部门、发改部门监管侧重于政府引导基金运作规范、引导其功能发挥，证监会监管侧重于政府引导基金实务操作，各地方政府则因地制宜制定管理办法与具体落实运作，政府引导基金设立层级亦逐步形成了国家级与省级基金引领、市级基金主力、县区级基金补充的整体格局。
截至2019年6月底，国家级政府引导基金总体数量占比为1.45%、自身总规模占比为8.77%，平均单支规模远超省市级政府引导基金。
市级政府引导基金在数量和自身总规模成为主力，截止至2019年6月底，市级政府引导基金数量为675只、占比51.49%，自身总规模为8693亿元、占比44.14%。
图2 各级政府引导基金数量（内）、规模（外）占比情况数据来源：CVSource投中数据、投中研究院政府引导基金各地区数量规模差异较大，华东地区总量数量领跑。
截至2019年6月底，华东地区政府引导基金数量与规模均为全国首位，已设立完成581支政府引导基金、基金自身总规模达7106亿元，其次为华北地区、华南地区、华中地区、西南地区、东北地区和西北地区。
图3 区域引导基金数量与规模情况数据来源：CVSource投中数据、投中研究院具体省份来看，广东省政府引导基金数量与规模最大，其数量为152支、占比11.59%，自身总规模达3389亿元、占比17.21% ，其次为江苏省、山东省。
政府引导基金的地区集中度较高，数量与规模排名前三位省份的政府引导基金数量占比31.35%、自身规模占比40.87%。
图4引导基金数量前十省份 图5引导基金规模前十省份 数据来源：CVSource 投中数据、投中研究院政府引导基金的管理模式主要有自我管理、委托管理与混合管理。
近年来受到政策与市场的双向冲击，基金管理人的专业水平、基金运作的管理机制等逐渐成为市场认证的重要考量，政府引导基金委托管理机构多以PE 为主，机构主要分布在北京、广东等地，各地区基金实际管理能力差异较大。
（三） 引导基金重点投资领域逐步明晰，医疗健康等成为热门 产业引导基金占比最大。
政府引导基金以其引导功能及投向主要分为产业引导基金、创业基金、PPP 基金等，据国泰君安研究表明，2018年产业引导基金在数量与规模上占比最大，分别为44.24%及55.28%，占据了半壁江山。
随着政府引导基金管理体系的逐步完善，政府引导基金的资金投向与负面清单逐步明朗。
如《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）明确了创新创业、公共服务及基础设施、中小企业发展、产业转型升级和发展4个重点领域。
《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）明确基金应主要投资于非基本公共服务、基础设施、住房保障、生态环境、区域发展、战略性新兴产业和先进制造业、创业创新七大领域。
对于单个的企业投资，政府出资产业投资基金的投资额不超过基金资产总值的20%。
另外，不同地区的政府产业引导基金投资方向也略有不同侧重。
2018年政府引导基金延续过往的热门投向，主要集中于医疗健康、TMT和材料能源领域，但部分政府引导基金也开始投向新零售等领域。
政府引导基金的投资方向从传统集中走向新兴多元。
图6 2018年政府引导基金投向占比情况数据来源：CVSource投中数据、投中研究院、如是金融研究院总体来看，政府引导基金的市场情况反映了政策经济环境对其影响，政府引导基金市场发展呈现数量规模大幅下滑、市级基金成为主力、华东地区总量数量领跑、引导基金重点投资领域逐步明晰等特点，而随着新政策的相继出台，政府引导基金迎来了新要求。
二、新形势下政府引导基金迎来新要求目前我国政府引导基金的发展已经进入到稳步增长阶段，随着2018年《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》、2020年《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）等监管政策的相继出台，政府引导基金从募资、资金使用、投向等多方面受到严格监管，政府引导基金多通过替换出资方或缩小募资规模等方式来应对新规落地的影响。
同时，随着发行政策的变化，A股市场IPO发行获批变得愈来愈难，使得政府引导基金的主要退出渠道受阻。
根据最新的《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）释放信号，未来政府引导基金将在基金设立、运用、退出等方面迎来严格规范。
政府投资基金设立方面：政策要求对于政府投资基金的设立要加强审核；在政府年度预算中未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金；地方政府债券资金不得用于基金设立或注资。
这意味着未来基金业协会可能会加大对政府投资基金管理人新设登记的审核力度，新设政府引导基金将与不具备资金实力的政府无缘，加上新冠病毒对国家经济的冲击初步显现，预计2020年地方政府新设政府投资基金将举步维艰。
政府投资基金运用方面：政策要求完善基金内部治理结构、减少资金闲置，从严控制管理费用；同一行业领域设立多支目标雷同基金的，要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投资定位。
这意味着存量政府引导基金重点关注发挥切实引导作用、提高资金使用效等，着力解决基金政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题，对政府引导基金管理提出了更高的要求。
政府投资基金退出方面：政策要求设立基金要规定存续期限和提前终止条款，并设置明确的量化指标；基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的，财政出资应按照章程（协议）择机退出；基金未按约定时间完成设立、开展业务，或募集社会资本低于约定下限的，财政出资可提前退出。
这意味着未来政府引导基金将继续完善绩效考核体系建设，评估指标逐步量化，全流程监管力度加大，或将对政府引导基金的存续和退出、管理费计算和提取等方面构成实质性的影响。
随着监管政策的相继落地，预计政府引导基金在运作过程中将承载更多募资压力、监管压力、绩效考核压力和报告压力等，逐渐迈向规范高效发展阶段。
新形势下的政府引导基金，成长阵痛与发展机遇共存，如何在把握政策与市场动向的前提下“转危为机”成为运作好政府引导基金的新课题。
三、新形势下政府引导基金运作方向新时期为政府引导基金运作带来新的要求，转换管理体制、加强优质资源配套、推动产业整合、创新退出机制等将为政府引导基金运作带来新的机遇。
（一）转换基金管理逻辑，交给市场管理虽然政府引导基金是基于非市场化目的设立的，却更需要用市场化原则运作，避免行政干预影响功能发挥，才能保证政府引导对症市场需求，充分放权给市场。
只有转换基金管理逻辑，将基金交给市场管理，才能引导出市场的力量。
目前政府引导基金正逐步弱化政府干预，主要是通过严格基金管理甄选程序、侧重投资研究等核心能力选拔、给予市场化管理团队更多权限等，提高管理效率和专业能力，简化冗余的手续流程。
如在基金管理人甄选方面，深创投要求基金管理人、股东或团队主要骨干必须共同管理过一定规模的基金，其基金投资项目具备一定数量的成功退出案例，且团队中要有一定数量的人共同工作过几年。
如放权交由市场化管理团队管理方面，青岛新旧动能转换基金将合伙协议的审核审批权放权给引导基金的管理公司，财政厅基金办仅出具协议的指引性模板，引导基金的管理公司参与市场化合伙协议谈判，将谈妥的合伙协议报送至财政厅基金办告知备案即可，基金办不再函复引导基金管理公司。
与此同时，青岛市引导基金还拥有合伙协议的谈判权和最终签署权，在合伙协议谈妥并签署后，根据合伙协议将基金的管理权充分授予基金管理人。
（二）放大政府引导优势，加强优质资源配套由于区域政府财政承受力均有上限，单纯靠资金支持不足够引进优质企业、打造产业生态。
政府应转变运作思路，通过提供配套服务吸引企业落地，彰显政府资源价值，如提供长期企业战略咨询、产业资源嫁接、资本接洽等增值服务，并利用市场化专业投资机构的资源放大能力，连接政策资源、空间资源、产业资源、资本资源等。
加强政府资源配套，不仅能够促进政府引导目的的实现，同时也会增加企业盈利可能性，变相增加政府投资收益。
比如北京大兴互联网引导基金配置了包括落地空间、行政审批、政策补贴、资源对接、人才引进等服务，并专门组建了专业化的产业服务团队，服务企业全生命周期。
（三）更新投资理念，推动产业整合根据财预〔2020〕7号文及政府引导基金的市场表现，政府引导基金在快速发展的同时，也存在政策目标重复、资金闲置等问题，如国家科技成果转化引导基金用于支持新技术、新产品、新材料等科技转化，新技术可能已覆盖人工智能、大数据、云计算等多个前沿科技产业，加上技术发展更新较快，使得基金定位间存在一定重叠。
政府应逐步建立起产业整合理念，以引导基金为抓手着眼整个产业链，引导促进产业融合，联动上下游产业。