浅议城市规划中出现的问题及解决对策
关于市政道路设计中的问题及对策

关于市政道路设计中的问题及对策随着城市化进程的扩大,市政道路已成为城市建设中的重要一环,然而人们不幸地发现路越修越宽,交通拥堵问题却没有得到根本解决,其中固然有车辆数量增多的现实,但不可否认的是道路规划设计中存在的一些问题,笔者借此进行了探讨并提出了相应的对策。
标签:市政道路;设计;问题;对策市政道路不等同于城市道路,后者专指城市范围内供车辆和行人通行的道路,也包括高架路、道路立交、人行天桥和人行地道等;而市政道路包括城市公路及市政公共用地范围内的城市道路,而市政用地范围外的城市道路不属于市政道路,如连接小区之间的所有权不属市政范围的道路不属于市政道路。
市政道路是道路交通的重要部分,随着城市交通量的剧增,交通拥堵、交通事故的发生机率也大为增加,成为影响人们工作和生活的头等大事。
故此,市政道路的合理设计就显得尤为紧迫和重要。
本文通过分析市政道路设计中一些问题,探讨解决问题的对策,以便使市政道路更科学、合理、实用和畅通。
1、市政道路设计中的问题分析1.1 路网规划不合理,交通拥堵难根治受设计思路的局限,主要考虑单条线路的通行能力,而不重视路网的整体规划,简言之就是一种“头痛医头,脚痛医脚”式的解决问题的思路。
实际上,道路的通行能力不仅与该条路的通行能力有关,还与路网结构不合理有关,具体分析如下:⑴只重视干路的贯通能力,忽视了支路的分流能力,结果车辆都集中在干路上[1]。
路是越修越宽,有些城市甚至将机动车道数增加到10条以上,仍然无法解决堵车问题。
其实原因也很简单,车辆的始发地、目的地并非都在干路上,但是几乎所有交通包括非机动车、步行人流都要经过干道周转,而大片居住区却没有公交站点,再加上大量过境公路与城市道路重叠,机动车辆穿越市区中心,使得干道更加繁忙、拥塞。
⑵交叉路口设计不当。
交叉路口主要用于与其他干路、支路沟通、分流,是路网的节点和枢纽。
交叉路口的交通流量明显超过路段,但与路段的车道数完全一样,由于车辆在路口要进行等待和避让,造成路口拥堵,也必然影响整条路的通行能力。
城市规划管理和城市规划设计的优化措施探索

城市规划管理和城市规划设计的优化措施探索摘要:现在,随着我国城市化的发展,城市的建设速度也越来越快,这就使得城市体系的发展更加的多样化和丰富。
然而,我国在城市规划和建设方面还处在起步阶段,没有健全的管理体系,也没有明确的城市规划方案,这就会影响到我国城市总体规划的效果。
针对这一现状,在城市规划中,要以社会的现实发展需求为基础,加大城市规划的建设力度,建立一套科学、合理的城市规划管理制度,唯有不断地对城市规划的设计方案进行改进与优化,才能确保城市化建设的有序、平稳地进行。
关键词:城市;规划管理;规划设计1城市规划管理过程中的困境1.1指标确定缺少科学性土地利用指数以相关法律法规为依据,将其划分为指示性指数和规定性指数。
而住宅用地的容积率、建筑密度、用地使用率等一系列的指标,不仅会对开发商的利益产生影响,而且还会对住宅的品质产生重要的影响。
此外,建筑的形态、风格、色彩、体量等对城市的美感也有一定的影响。
但目前部分地区的宗地特征指数多基于示范性指数,缺乏对城市区位、功能、轨道等空间特征的深入研究。
同时,为了最大化利益,没有对指导性指数进行过严格的限定,因此,不利于保护城市整体的空间品质和地理特色。
1.2城市规划建设缺少严谨性和威严性城市发展的中心是城市规划。
所以,在城市的规划与建设中,要充分考虑城市的高密度与高延续性。
在施工期间,对基本建设总规划所作的一次综合检查,证明了在政府领导的要求下,不能对规划作一次又一次的修改。
一个城市的领导和一个城市的规划人员,在其任期内都要进行更替,这就导致了原来的规划计划不再适用于城市的发展。
但由于其建设过程中所涉及到的内容往往是基于管理者的主观意愿,过分强调结果与形象,不但对城市的发展不利,还造成了大量的资源浪费,给城市带来了诸多的消极影响。
这些问题不仅会引发市民的不满情绪,还会对城市规划与建设的合法性提出质疑,进而会对城市建设造成一定的影响。
1.3经济分析不足因此,要发挥城市经营体系的作用,就必须构建并完善一套综合的经营与监控模型,使之能够针对特定的问题,进行集中的经济分析。
浅议城市道路设计中存在的问题以及相关解决措施

浅议城市道路设计中存在的问题以及相关解决措施作者:吴钧来源:《城市建设理论研究》2014年第09期摘要:城市道路设计不是简单的道路线性设计,而是综合交通工程、市政建设工程、景观绿化设计、道路工程以及城市设计等的专业设计。
就我国目前城市道路设计而言,比较注重机动车辆行驶路线,而对人行路线和公共空间分配不足,不能很好地保障行人的安全,使得整个交通系统效率低下,特别是在人流车流高峰期,经常出现交通拥堵等现象。
本文着手研究城市道路设计中出现的各种不同问题,并从城市道路设计的特点出发,结合国家相关法律法规寻找解决城市道路设计中出现问题的有效措施,为读者提供建设性的意见。
关键词:道路设计;问题措施中图分类号: S731.8 文献标识码:A城市道路作为人或物体空间移动的载体,在整个道路规划设计中,应该以安全、通畅、舒适、宜人为主要目标。
随着我国城市化进程的不断加快,城市道路建设也迎来了全新的发展局面,在带来层出不穷的城市道路设计作品的同时,也同样带来了不可忽视的问题。
如何解决新形势下出现的问题是城市道路设计者们面临的难题。
一、城市道路设计中常见问题及分析城市道路作为城市交通性、生活性的主要组成部分,直接影响着城市人民的日常生活和城市的整体形象。
因此,在城市道路规划设计中应该尊重城市的历史并充分利用城市的自然条件,创造既经济又实用的城市道路。
但是在城市道路设计中还存在着很多问题,主要表现在以下几个方面:1.缺乏近期、远期规划很多城市道路在设计横断面的时候,缺乏对道路的近期、远期规划,导致阻碍未来的城市发展,并且由于道路改建还会浪费更多的资源,对城市经济造成严重的负担。
特别是在城市道路使用过程中,有些道路由于使用年限的限制,经常出现结构破坏,严重影响使用者生命财产安全。
究其主要原因有:首先,在城市道路设计开始之前,设计者只是根据当前道路中存在的问题进行分析并提出设计方案,并没有考虑到城市未来发展中可能出现的问题,使得在道路维护、扩建的时候中出现资金短缺现象;其次,在设计中对于一些设计参数把握不准确,一般为了考虑经济而牺牲道路设计质量,使得道路在使用年限之内就出现问题,大大缩短道路有效使用时间。
浅谈开发区规划管理所存在的问题及解决方案

浅谈开发区规划管理所存在的问题及解决方案随着经济的不断发展,我国城市规划工作也取得了较大的进展,而其中较为特殊的就是开发区的规划与建设。
当前,我国在开发区的规划管理方面,主要是向着工业开发和外向型经济的方向发展,开发区作为城市近期集中开发的一个核心区域,在功能建设、空间规划等方面都体现出了城市建设中最为先进的方向与理念。
然而我们也应当认识到,开发区的规划管理中也存在着诸多不尽人意之处,需要不断的完善与改进,才能够促进开发区规划管理效率的不断提升。
本文就主要对开发区规划管理的相关问题进行简单的分析。
标签:开发区;规划管理;问题;解决方案开发区的建设与一般意义上的城市规划存在着一定的区别,通常情况下城镇的建设都是建立在人口增加、经济发展的基础上进行的基础建设投资,对于投资的规模也能够有效的设定。
而开发区的建设则是为了适应改革需要,以某个城市作为依托而建设的招商引资的窗口,其主要的目的就是发展当地的工业经济,与此同时还要依赖于城市建设的基础设施建设,因此在开发区的项目投资方面不是十分明朗,容易产生盲目性,进而导致片面的扩大基础设施建设规模的现象。
因此,开发区规划管理必须要具有一定的前瞻性,才能够使其与城市规划的实际情况想结合,为城市建设提供更加坚实的基础。
一、开发区规划管理存在的问题开发区规划与一般意义上的城市规划有着一定的区别,从当前我国城市规划与开发区规划的现状来说,开发区的规划管理在适应性以及满足开发区要求方面仍然存在着一些问题,主要表现为以下几个方面:1.开发区规划缺乏市场适应性。
市场经济的不断发展,使得城市规划工作面临着越来越多的挑战,而计划经济向市场经济的转变,不只是经济体制的转变,更是观念和意识的转变,同时也需要从理论、方法和技术上都进行调整,才能够适应市场经济的发展需求。
当前,我国市场经济面临着巨大的发展压力,在这个背景下,城市规划不断的被调整,却始终难以与经济建设相适应,这主要是由于当前城市规划的外部条件还不够完善,城市规划的技术和策略与市场经济的发展缺乏适应性。
浅议城市规划建设及更新改造过程中的问题(1)

浅议城市规划建设及更新改造过程中的问题作者:沈明李善颖来源:《城市建设理论研究》2014年第08期摘要:城市化进程中,城中村及城乡结合部等城市老旧城区是经济社会转型期间各种社会矛盾下集中爆发的地区。
文章以城市规划建设为着眼点,探讨城市更新过程中存在的问题,并提出相应的意见建议。
关键词:城市规划;建设;更新;改造中图分类号: TU98文献标识码: A引言城市建设及更新改造过程中,应突出规划引领,建立一整套科学、完善的城市规划建设管理体系,坚持高起点规划、高标准要求、高水平设计,编制了一系列更新改造规划和实施方案,并严格依据规划进行建设。
城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
一、城市规划建设概述(一)城市规划工作原则(1)城市规划要坚持科学性规划是龙头,规划是前提,规划是保证,因此城市规划编制要坚持科学性。
对城市要进行科学的定位、定性、定向。
编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学,要符合当地实际。
要以科学严谨的态度使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。
要科学编制近期规划和长远规划、分区规划和总体规划,有效地指导城市建设,避免改造区块功能定位的交叉重叠,避免今年起楼,明年炸楼,今天铺路,明天挖坑的现象而导致的资源浪费。
(2)城市规划要坚持超前性城市规划的编制应结合地区经济社会发展规划及城镇化战略,将产业布局、资源开发、人口转移等进行综合考虑,科学、合理预测未来一定时期地区经济社会发展水平。
要根据城市经济发展竞争的需要,着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战,高起点筹划城市的发展格局。
用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。
在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆,以集约合理为原则,最大限度地释放城市资源资本的潜能,使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能,成为创造财富的龙头。
城市建设管理中存在的问题与对策研究

城市建设管理中存在的问题与对策研究发布时间:2022-06-30T03:13:12.102Z 来源:《新型城镇化》2022年13期作者:姚欣[导读] 众所周知,城市系统构成是十分复杂的,既是一个经济实体,又是一个社会综合体,其建设和经济发展不仅关系社会的和谐发展,还对民众生活水平产生了深远影响。
柘城县千树园管理服务中心摘要:近年来,我国城市建设进程加快,而城市建设管理工作是至关重要的一项工作,既可以优化城市自然环境,又可以推动社会友好发展,进而有利于城市建设和经济的协调、持续发展。
因此,为保证城市建设工作高质量实施,应持续探寻合理措施来提高城市建设管理工作水平。
鉴于此,本文主要针对城市建设管理工作进行研究,在具体分析建设管理问题的基础上,进一步探寻了有效的专项解决对策,期望给我国城市建设管理工作提供一些详细且有价值的具体实施建议。
关键词:城市建设管理;问题;对策众所周知,城市系统构成是十分复杂的,既是一个经济实体,又是一个社会综合体,其建设和经济发展不仅关系社会的和谐发展,还对民众生活水平产生了深远影响。
因此,在城市建设发展中,需要按照要求来做好相关的管理工作,才能保障城市建设质量,为城市建设高质量发展。
因此,在城市建设管理工作实施过程中,由于缺乏先进的管理观念、监管工作缺乏有效性等,使得城市建设管理工作缺乏有效性,使得城市建设管理工作难以发挥出应有价值,不利于整体提升城市建设质量。
因此,本文重点从问题和对策两方面,加强城市建设管理研究具有显著的价值意义。
1.城市建设管理问题分析1.1缺乏先进的建设管理观念现阶段,通过研究我国城市建设管理工作,可以发现我国城市建设管理工作在实施期间,在思想观念方面存在不可忽视的问题,集中体现在以下方面:首先,缺乏明确的城市建设规划思想,使得具体的城市建设规划工作停留在理论层面,难以对城市建设工作起到良好的实践指导价值,进而可能对城市建设管理工作产生负面影响,这对城市建设发展极为不利。
浅议我国城市规划管理的问题及对策

三、解决城 市规划管 理 问题应采 取 的对策
( 一)建 立健 全规划法律体系 运用法律 手段,科 学制定和 实施城市 规 划政策 ,强化城市规划管 理的综 合协调职 能, 规 范制定许可 自由裁量 权,将城 市的土地利 用 、管理等 多项活动纳 入统一 的城 市规划 管 理 中,保证城 市协调发 展。各级城 市规划 管 理 部 门,要紧 抓法制建 设工作 ,规 范有效 的 规划 许可审批 程序,保 障城市规划 科学 、合 理地 实施 。此 外 ,在规 划实施工作 中,依照 《 城 乡规划法 》的规定 ,必须按照 申请 、审 查 、征询有关 部 门意见 等必要环节 来进行 审 批规 划,切实 制止各种 审批越权和 滥用职权 的行 为发生 ,从而使城 市规划管理 工作 向着
划管 理决策机制 ,可 以有效 地防止 审批工作 的 随意性 ,从而 切实制止各 种不按 法律规定 进行 审批 的越职 和滥用职权 的行为 发生 ,严 格有 效地 依据 管理体制进行 规划管 理工作 , 能够 为城 市规划起 到辅助作 用 ,使 其能够适 应城 市发展 的需 求,更好地 为城市化 建设服 务。 ( 三 )加强规划实施 的监督 力度 城市 发展规划 建设 ,决 定 了城 市规划管 理工作 是一项持 续的,长期 的管理 工作,要 保证城 市规划顺利 实施 ,除了依照法 律规范 科学 、合 理的管 理是不够 的,还要将 规划实 施 的监督 检查工作 作为规划 管理中 的一项重 要 内容 去抓好 。实际工作 中,要及 时发现并 严肃处理 各种违 反城市规划 的违法行 为,督 促提 高城 市规划行 政管理 的质 量水平 。建立 有效 的城 市规划监 督机制 ,依 照法律 法规对 项 目实施 事前 、事 中监督管理 ,并及 时进 行 反馈处理 ,减少 由于违法规划 带来 的损 失。 在 以前 的规 划管理 实践 中,很 多地方缺 乏基 本的监督 管理 ,内部监督大 多形式化 ,特 别
浅议建设项目规划审批中的若干问题

浅议建设项目规划审批中的若干问题摘要根据我国城乡规划法律制度,建设项目在开工建设前均须经过政府的规划审批,取得规划许可后方可进行后续的施工建设。
经过调查和研究,发现在日常的项目规划审批中还存在诸如审批权限、审批程序、规划修改以及由此产生的信访反馈等有关方面的问题。
本文重点阐述了这些问题,并有针对性地提出了政策性建议和改进策略。
关键词:建设项目;规划审批;问题建议根据我国城乡规划法律法规的规定,在城乡规划区内进行建筑工程建设的,建设单位或者个人应当向政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证,乡村地区集体建设用地办理乡村建设规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证应当提交建设工程设计方案,需编制修建性详细规划的,还应当提交修建性详细规划。
本文重点探讨的是,在发放建设工程规划许可证前,规划主管部门对建设方提交的建设项目修建性详细规划及建设工程设计方案进行审查审批,在此过程中存在的有关问题。
一、规划审批权限(管什么)从本质上讲,建设项目的规划审批,是政府对城市开发建设活动的规划干预,是一项政府职能,该项职能立足市场开发主体在开发建设中往往追求自身利益、会产生一些负面外在性,无法百分百做到很好,需要政府干预,以保障城市公共利益和社会各方合法权益。
按照我国现行城市建设管理制度,在建设项目规划审批权限方面,涉及到管什么,哪些该管哪些不该管,什么样的建设项目可以豁免,不需规划审批,由社区自行管理,居民自治非官方的方式达成共识,予以推进项目建设。
有权不能任性,要有清晰明确的规划审批权力边界。
现代社会区别于传统社会的一个根本性的特征即是法治化,依法治国依法行政。
对市场开发建设行为的规划干预,在政治和法律上必须是可行的,对市场来说,法无禁止皆可为,对政府来讲,法无授权不可为,法定责任必须为。
其实从维护规划管理权威性本身来讲,管得越多,管不住的也越多,权威性势必遭到削弱。
因此,规划审批的权限要有明确的说法,不是什么建设项目都要政府规划审批的。
浅议城市规划中存在的问题及解决方法

·8· 2015年8月工程技术城乡规划浅议城市规划中存在的问题及解决方法武仁仲贵州省城乡规划设计研究院,贵州贵阳 550004摘要:随着我国经济的迅猛发展,城市化进程逐步加快,使得城市规模越来越大。
然而,在快速城市化的同时,城市格局划分不合理,规划存在诸多混乱的现象,在步入新世纪以来,城市规划管理在未来社会发展中的重要性更为凸显,因此加强城市规划管理,使城市的布局更加的合理,可以改善人们的居住环境,促进城市更好的发展。
本文分析了城市规划管理中存在的问题,并针对相关问题给出了解决方法。
关键词:城市规划;问题;对策中图分类号:F299.2 文献标识码:A 文章编号:1671-5586(2015)46-0008-011 城市规划的重要性城市规划是城市建设和管理的基本依据。
要把城市建设好、管理好,必须先做好规划工作,以城市规划为依据建设和管理城市。
同时,城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段,城市的合理发展,必须通过科学的预测和规划,从城市的发展需要出发,立足当前城市规划建设存在的不足,并对其不足进行分析与逐个解决,才能紧握时代发展脉搏,与时俱进,进而对城市规划进行创新,提出可行性的改善策略,打造真正和谐的城市环境,以满足人们的需要,最终实现经济和社会发展目标。
2 城市规划管理存在的主要问题2.1 缺乏合理的规划管理实施手段一是城市规划没有进行依法审批管理,对城市进行分区的规划以及详细的规划时,应由政府审批,若不能及时进行审批的话,城市规划管理的权威性就会受到挑战。
二是城市规划没有充分的实施管理依据,极易导致决策上的失误,因此,一些房地产企业私自对规划进行改变的情况会时常发生。
三是城市规划执法主体管理职能不健全,许多城市的规划执法主体管理职能被分散,没有形成一体化的规划管理,导致无法落实统一的城市规划。
四是城市规划以及管理的经费投入不够,用于城市规划职能所需要的经费,没有纳入财政的预算中,经济来源不稳定,规划费用严重匮乏。
浅议小城镇建设中的各种红线问题

当代建设5问题与探讨浅议小城镇建设中的各种红线问题□汪翼生黄德清随着我国改革开放的不断深入,我国的城市建设得到了突飞猛进的发展,特别是大中城市,由于他们的城市规模大,功能齐全,经济实力强,建设规模大,城市建设严格执行基本建设程序。
因此,城市建设日新月异,而受其影响,小城镇建设也得到了迅速发展,它已经成为各级政府财政收入方面新的经济增长点。
但是由于小城镇管理技术力量及人员素质相对于大中城市落后,特别是集镇及村庄建设,尽管有了总体规划,但仍缺少专项规划,可操作性差,加之配套的地方规章不健全,对基本建设程序不够了解,对建筑红线模糊不清,使集镇、村庄在建设中有法不依,有章不循,下面笔者就有关城镇在建设中存在的违反建筑红线问题和我国关于建筑红线的有关规范以及笔者建议分类简述。
一、存在问题1.规划主管部门在审批建筑设计方案时,仅审查了总平面或定位图,单体平、立、剖,而未审查其基础平面图(方案),以致部分建筑基础超过建筑红线。
2.核发建设工程规划评可证时,有些工程项目因未仔细审查其上、下水设施,以致窨井、化粪池超过建筑红线。
3.依据有关规定,建筑最凸出部分不得超过建筑红线,但因城市改建的先后不同,毗连的先期改建的建筑物最凸出部分已经超出红线,后期改建的建筑物向后退时,有关领导出面说情后,使得后期改建的建筑物最凸出部分仍然超出建筑红线。
4.建筑物高度影响邻地建筑物的最低日照要求。
5.基地地面低于城市道路,且无排除地面水措施,造成雨后成灾。
6.建筑物的辅助设施(如空调)向道路上空排泄雨水,造成行人不便及噪音污染。
二、用地红线,道路红线,建筑红线的含义1.用地红线:《城市规划法》第三十一条规定:“在城市规划区建设需要申请用地的,必须持国家批准项目的有关文件,向城市规划行政主管部门申请定点,由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限,提供规划设计条件,核发用地规划许可证……”2.道路红线:城市道路红线,顾名思义是城市道路(现有及规划拟建)路幅控制的最边线,城市道路红线内主要安排路面(机动车道,非机动车道)人行道,绿化带(绿化及游憩设施)各种工程管线(给水、雨水、污水、电力、电讯、煤气、热力等),同时,道路红线内的各种设施力争做到统一规划,配套建设,协调发展,这样既可以节约资金,也可以最大限度地减少城市道路的挖掘对道路的破坏,方便生产和人民生活。
浅议欠发达中小城市电网规划存在问题及对策

叶鹤 林 ①Y l ; 霞②ChnX a eHei 陈 n e i
①江 西萍 乡供 电公 司 , 乡 37 0 ; 萍 乡市安 源 区农村供 电有 限责任 公司 , 萍 30 0② 萍乡 3 70 ) 3 00 ( J nx Pn o nhpPw r up o pn ,igi g370 ,hn ; ① i gi i T w si o e pl C m ayPnxa 30 0C i a g S y n a ② Pn o nh nunCu tR r o e pl C . t ,igi g370 ,hn ) i Tw si A ya on ua Pw r u p o, d Pnx n 300 C ia g p y l S y L. a
摘 要 : 文针对 当前经 济欠发 达 中 小城 市 电 网规 划 中的一 些 问题进 行 了分析 , 本 并提 出了 电网企 业在 电 网规 划 中的应对 策 略 。
Ab ta t Th p p r a ay e te o lms n he ln i g f g i s me n e d v lpme t sr c : e a e n lz s h prbe i t p a n n o ad n o u d r e eo n me u dim a d ma1 iis n o o e te n s l ct a d pr D s s h e
Ke r s y wo d :mi de a d s l ie i e ; rd pa n n ; rb e xse sl to s d l malsz d ct s g i ln i g p o lmse itd; ouin n i
中图分类号 :M7 T 3
文献标 识码 : A
我国城市设计运作管理困境及对策论文

浅议我国城市设计运作管理的困境及对策[摘要]:本文通过对城市设计运作管理相关理论分析,总结我国城市设计运作管理中存在的一些问题,借鉴国外的成功经验,简要地提出了完善设计运作管理的对策,以期得出有益于我国城市设计工作发展的启示。
[关键词]:城市设计运作管理困境对策中图分类号:f291.1 文献标识码:a 文章编号:理论:城市设计运作管理基础分析1976年美国规划学会出版的《城市设计评论》(urban design review)杂志对城市设计有较完善的阐述:“城市设计活动的目的在于发展一种指导空间形态设计的政策框架。
它是在城市肌理的层面上处理其主要元素之间关系的设计。
他的构成元素不但在空间分布,而且在不同的时间由不同的人建造完成。
是对城市形态发展的管理。
对象既包含城市人工环境,也包含城市发展中涉及的自然环境。
”城市设计是设计也是管理。
它的运作管理是把城市设计的运作过程纳入管理机制,实施对建设活动的引导和控制,提升城市形态环境的质量。
从编制、决策到实施的完整过程,具有很强的过程属性,是一个从构思编制到实施管理的“全过程”的社会实践,而不是一个技术层面的“简单设计”。
其管理是为了实现城市设计的目标。
以行政的、经济的、法律的手段和程序对城市物质环境的开发建设进行控制和引导,使城市设计设想落实到建设中。
困境:我国现行的运作管理存在的问题工作及成果不具备法律效力在1991年修订的《城市规划编制办法》中,已明确了在城市规划编制的各个阶段应运用城市设计的方法,全国很多城市开展了设计工作,然至今在设计编制、审批、管理、实施诸方面都没有明确的法律依据。
编制未能明确规定在我国,大多数城市建设法规体系中没有对城市设计编制的层面、研究内容、深度与现行城市规划的关系等加以限定,城市设计成果难保证其严密性和易理解的要求。
设计方案与现行地方城市规划缺乏关联,与规划内容、深度混为一谈;与城市规划大相径庭,难以协调,规划管理工作难以持续开展。
浅议新形势下的城市规划管理

收稿日期3作者简介女,年生,工程师,张家口市,5浅议新形势下的城市规划管理许雅红张家口市城乡规划局摘要在城市快速发展的情况下,对城市规划工作的综合性、复杂性、系统性、周期性面临的问题,及城市规划管理对投资环境的影响,提出了有效的建议。
关键词城市规划;管理;投资环境;体制改革中图分类号TU2改革开放以来,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,形势很好,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战.城市规划行政主管部门应如何在市场经济的大潮中把握好规划原则,适应政府职能的转变,真正地发挥政府职能部门重要作用,是摆在我们面前一个十分重要的课题.因此,有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析,寻求解决对策,使我们的城市规划和建设事业沿着健康的发展道路不断前行.1正确认识当前面临的新形势11城市规划面临的挑战在计划经济条件下,城市规划被认为是国民经济计划的继续和延伸.因此,城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式.但是随着改革开放不断深入,社会主义市场经济体系的逐步建立,城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为.城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系.传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制,还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系.主要表现在,一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城市规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城市规划管理机构,难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应干变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障;等等.归结起来就是,我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系.这就是我们面临的一个新的挑战.12如何迎接这一挑战首先,要树立规划的资源意识.城市规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经济效益的资源.市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让.土地出让转让的关键是土地开发价第28卷第3期2010年9月河北建筑工程学院学报JOURNAL O F HEBEI INSTITUTE OF ARCHI TECTU RE A ND CIVIL EN GINEERING Vol 28No 3Sep.2010:2010-0-10:197807024值问题.尽管影响土地开发价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定.城乡规划法城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划的规定,明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定,这些开发要求直接左右着开发效益.因此,通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金.具体地说,城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、破墙开店等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益,但这不是项目开发本身产生的,而是政府长期基础设施投入的结果.这些收益不能全部纳入开发商的口袋,而要通过规划的手段,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造条件.因此,从一定意义上说,城市规划直接创造了经济效益.其次,要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠两手.市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制.这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用.在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只无形的手,就无法对城市建设实施有效的调控.当然,城市规划工作从本质上说是一种政府行为,无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量.在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害.市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动.市场调节的结果也往往致使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决.如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调.因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠两手,一是行政法规有形的手,二是市场调节无形的手.2城市规划管理对投资环境的影响城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性,对投资环境的影响是全方位、多层次的,概括起来有以下几个方面:引导:城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现.通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置,对自然环境的利用提出要求,对城市基础设施、公共设施建设作出安排,对城市功能进行布局,对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定.调控:城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一.一方面,城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系;另一方面,城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏,它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现.例如,以商住楼为主体的房地产投资过猛时,可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质,严格控制商住楼用地的开发强度,严格要求商住楼规划设计质量,严格履行审批程序等措施对其抑制.规范:投资行为是一个市场行为,而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败.规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感.城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划监察管理来实现的,它告诉投资者应该干什么,不应该干什么.如果投资者犯规,则将受到纠正.保障:投资是有风险的,这种风险来自许多方面,其中一个风险来自于他人对投资者利益的侵犯和损害.城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现.例如,当投资者已获得一块土地开发的合法权力时,他人在该块土地上违法进行建设,导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失,这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚服务投资需要服务,这种服务来自各方面规划管理也是一种服务,它对投资者的服务主要通过城75第3期许雅红浅议新形势下的城市规划管理.:.市规划行政主管部门的服务来体现.规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等,都会直接影响投资者的心理行为和投资效果.例如,规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本,增加投资风险;反之,良好的服务会增加投资者成功的机会,减少投资失败的可能.3规划管理体制改革31规划管理的重点由开发转向保护,实行四线管制规划编制和管理的重点从确定开发建设项目转向对各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局,为了保护不可再生资源,建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方法,即城市的绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边土地通过规划划定四线范围,一旦经过审批,要执行严格的管制,任何人不得随意改变,原则上不得调整.实行四线管制,有效地保护了城市历史资源、生态资源、空间资源,防止由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失.32集中、统一规划管理权城市各类开发区以及大学城、科技园、度假区的规划等必须符合城乡体系规划和城市总体规划,由市城乡规划部门统一管理.33建立派驻规划督察员制度,加强规划实施的层级监督只有制度才能保证和维护监督,没有以制度为载体的监督是软弱的监督.在这些年的规划管理实践中,很多地方存在着事前基本没有监督,事中基本缺乏监督的现象.开展派驻城市规划督察员制度,这是在现有多种监督形式基础上尝试建立的一项新的监督制度,核心是通过上级政府派出城市规划督察员,依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督,及时发现、制止违法违规行为.这样有利于强化层级监督,建立快速反馈和处理机制,防止和减少由于违反规划带来的损失.34建立规划管理行政责任追究制度要将规划管理的行政责任具体分解落实,使城乡规划管理的各项工作任务,包括规划执行和规划实施的监管,都有明确具体的责任主体,责任和权力相符.城乡规划管理的行政责任主体,是各级政府领导、城乡规划管理部门领导和直接管理工作人员.对于由城乡规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果,要追究直接责任人和主管领导的责任;对于造成严重影响和重大损失的,还要追究主要领导的责任;对违法建设不依法查处的,要追究城乡规划部门的责任.城市规划行政决策法律责任的确立,其目的在于保护行政管理的法律秩序,保障国家、市民、开发商的权益,制约和预防决策违法行为,推进城市规划行政决策的科学化.35健全规划编制和管理的组织体系城乡规划的编制过程实质上是一个技术立法的过程,不仅要求编制者具有良好的政治修养、专业技能和业务素质,而且对于规划对象要有相当的熟悉程度和透彻的认识.规划需要不断总结和修编,一旦开展起来,将成为一项需要长期坚持和跟踪的日常工作.这就使得建立一支稳定的高素质编制队伍十分重要.36改革和完善决策机制正确决策是城乡规划工作成功的重要前提.避免因决策失误造成的重大损失是实现城乡规划工作效能的基本前提.规划的制定和实施必须充分发扬民主,改进公众参与的方式,推进规划的社会化程度;完善重大决策的规则和程序,建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和听证制度,完善专家咨询制度.37加强规划行业管理随着我国城镇化快速发展,城市大规模建设,规划编制等规划服务的业务量繁多,规划成果的商品属性突出,社会责任被弱化,导致规划成果质量参差不齐,更有编制单位为迎和出资方的要求,而违背规划原则编制规划因此要建立有效的市场管理机制和行业自律机制,使城市规划编制人员树立正确的指导思想,克服规划编制过程中的浮躁心态,促进规划编制的科学性(下转第5页)76河北建筑工程学院学报第28卷..8[3]廖明夫,R Gasch,J Twele.风力发电技术.西安:西北工业大学出版社,2009:118~121[4]郭建伟.变桨距垂直轴风力机初步开发与性能评价.华北电力大学(北京),2008Parameter Optimization Design of Vertical Axis TurbineLiu Guixia ,Y a o LiHebei Institute of Architecture and Civil EngineeringAbstract By analysing the aerodynamic characteristics of the str aight blade vertical axis turbine,themathematical model of turbine par ameter optimization was established.T his paper optimized some blade parameters,and got the value of installation angle when the driving moment reached the maximum.Key words vertical axis turbine;aerodynamic char acteristics;par ameter optimization design;averagedriving moment(上接第76页)4结束语规划管理应具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略与手段,对投资环境的改善应该更多起引导作用,而少使用制约手段.规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统.目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇,同时也带来了极大的挑战.西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区,但相应的配套软硬件环境却不尽如人意,这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等.从而影响招商引资的进程.如何把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题.On the new situation of urban planning and managementXu Y a hon gZhangjiakou is T own and Countr y P lanning BoardAbstract In the case of rapid urban development,integrated urban planning,complex,systematic,periodic problems,and urban planning and management on the investment envir onment,and put for war d an effective proposal.Key wo r ds urban planning;management;investment envir onment;reform 85第3期刘桂霞姚力垂直轴风机的参数优化设计。
浅谈贵阳市的城市发展问题及对策

浅议贵阳市的城市发展问题及对策冉无吾,王理摘要:贵阳市作为西部地区特大城市之一,在新一轮的国际劳动分工和西部大开发的背景下,其城市发展也将步入新的轨道。
但由于其传统的发展方式形成的路径依赖,发展难以摆脱追求GDP增长的窠臼。
本文试图从交通和产业等方面探索贵阳市存在的问题,从而提出相应的政策建议,提出高效的交通、健全的基础设施、宜人的居住环境和合理的产业定位是促进贵阳市经济社会发展的关键。
关键词:交通贵阳生态城市发展改革开放三十多年以来,中国经济社会取得了巨大的成就。
经济总额获得了年均19%的高速增长,出口总额由64亿美元增至12000亿美元;城镇人均住房面积由约4平方米增至25平方米;城镇人口年均增长3.4%(1980-2004)、城镇化率由18%增至46.6%,每年增加1.3个百分点[1]。
在浩浩荡荡的30年建设大潮中,东部长三角、珠三角、京津唐城镇群率先崛起,成为带动中国经济增长的火车头。
并逐步形成了东西部城市巨大的不平衡发展格局,同时也带来了城市建设用地的粗放扩张和无序蔓延,资源的低效利用和环境污染等“城市病”。
随着全球进入工业4.0时代以及物联网经济的繁荣,中国的人口和土地红利逐渐减少,在这种内外困境交织的背景下,国内经济的转型发展势在必行。
西部地区的发展既有可能成为制约中国参与全球化竞争的短板,同时也是未来释放国内内需、促进整体产业结构优化升级的主战场。
一方面,由于西部起点低、基础差、增长极的带动效应弱,导致地区发展缓慢。
另一方面西部资源丰富,人口基数大,劳动力市场和消费市场前景广阔,目前西部地区一些特大城市逐渐成为全球网络中心并深度参与国际劳动分工。
同时新一轮西部大开发的推进也为西部地区的发展带来更多的机遇。
在此国际国内背景下,贵阳市的发展也应该进入新的轨道。
贵阳市拥有丰富的自然和旅游资源、独特的地形地貌以及宜人的气候条件,然而其发展存在诸多问题,在总体城市建设上,基础设施和城乡空间品质都有待改善,城乡差距和社会公平依然没有得到重视,同时在参与中国近几年的建设浪潮过程中,自然环境条件也遭到了不同程度的破坏。
浅议县城城市的规划建设和管理

浅议县城城市的规划建设和管理【摘要】城市的规划建设和管理一直是困扰政府和规划界的一个突出问题,然而城市的科学合理规划对城市的发展具有非常重要的作用。
本人分析了目前县级城市规划管理中存在的主要问题,并针对目前我国县级如何做好城市规划建设和管理提出了几点建议。
【关键词】县城;城市规划;管理1. 目前县级城市规划管理存在的主要问题1.1城市规划执法体系尚未建立健全目前我国城市规划行政执法的相关法律法规主要内容包括城市规划行政执法机关有对城市规划建设审批监督、审批后的监督检查及对未经规划部门批准的违法建设行为依法查处的权利。
但是,现行的法律法规规定政府执法部门除公安机关外没有对人的强制执行权,造成了执法主体管理的职能被弱化,监督力度不足,对违法建设行为难以有效制止,影响城市规划的总体布局。
此外,尽管有一些县级城市解决了城市规划管理权限统一的问题,但是对于规划建设中各项资源的投入却十分有限,使得城市规划执法明显滞后于城市规划的发展。
1.2城市规划管理缺乏有效的决策机制当前城市规划部门既是规划编制与审批单位,又是规划决策与执行机构,致使管理部门的自由裁量权过大,同时对于城市规划管理职能的划分不清楚使得政府和规划之间缺乏充分的交流。
政府对于城市规划的宣传力度不到位,居民对政府城市规划政策充分的理解和支持,使得规划部门和居民之间缺乏有效的沟通,增加了规划管理工作的复杂性。
此外,部分城市在城市规划编制时不能和城市规划管理和建设的需求相适应,导致在完成城市总体规划审批程序后难以利用现有资源及时组织编制分区规划及控制性详细规划,从而难以形成全面的城市规划编制体系。
1.3文物古迹保护力度不够我国古代历史悠久,文化灿烂,遗存的文物古迹众多。
在现代化建设过程中,部分县级城市政府及规划部门不能充分意识到文物古迹的文化和艺术价值,缺乏对文物古迹进行有效的保护和修缮,盲目的追求城市现代化的进程,甚至有的城市对一些文物古迹进行拆除,造成了难以挽回的损失。
浅议小城镇规划工作问题及对策

教育、 长时间和利益平衡 、 没完没了的争论等等。 但是, 为了公平的社会环境和规划顺利地实施 , 这 些代价是值得 的, 这正是所谓的“ 公平的代价” 。 2 . 3推进改革创新 ,树立规划工作正确的道 德观、 价值观, 加快规划工作 自 身的发展 城市规划要发展 , 除了经济发展的需要, 还离 不开社会的支持 , 政府各级领导的认可, 更离不开
科
工 程科 技 f f
浅议小城镇规划工作 问题及对策
穆 慧颖
( 吉林省敦化市规划局 , 吉林 敦化 130 ) 370
摘 要: 我国小城镇的规划工作 由于人 员素质、 体制、 科技、 设备等原因, 发展迟缓, 质量较低。我们应从 目前体制、 法制、 自身发展上进行积极的思考, 探 寻 小城镇 科 学、 合理 、 速发展 的 道路 。 快
一
随着小城镇规划建设 的迅猛发展, 城镇化水
1目前小城镇规划工作存在的问题 多年来,小城镇的规划工作因为起步晚、 宣 传不够、 政府各级领导认识不足 、 缺乏专业人员 、 设备简陋及体制没有理顺等原因,远远落后于城 镇的发展 , 出现有政不作为等现象的发生,从而 造成城镇建设活动不能统揽全局 。 体现科学的发 展观, 而是注重眼前利益 , 目追求数量、 复建 盲 重 设。 这些问题都严重影响甚至限制 了城市的发展 , 主要 表现 在 : i1机构设置关系的问题突出,不能满足行 . 政执法的需要 小城镇的规划部门一般是隶属于建设局的 个股、 自 办, 身发展缓慢, 再加上地小人少 , 很多 人都相互熟悉 , 人际关系复杂 , 故在其行政 、 执法 时难度较大, 权威性差 , 经常受到各种社会关系的 制约。 特别是行政许可法分布以 , 来 规划部门行政 许可项目以法定的 形式确定下来 , 而机构隶属关 系不明确 , 不能独立实施规划管理, 形成建设管规 划, 本末倒置的局面。 1 . 人员配置不全 , 2 专业人员缺乏 由于规划工作具有综合性、 政策性 、 地方性、
城市规划问题

浅议城市规划问题【摘要】为顺应经济社会的发展,城市发展必须经过细致合理的城市规划,确定出明确的城市发展方向,对城市空间进行合理的部署和安排,才能实现城市可持续发展的目标。
城市规划是城市建设和管理的基本依据,它能有效保障城市建设和城市空间开发活动的合理进行。
本文简要分析了城市规划的作用和意义,并对城市规划中存在的问题和完善城市规划的有效措施进行了概述。
【关键词】城市规划建设管理空间利用【中图分类号】tu984 【文献标识码】a 【文章编号】1674-4810(2013)12-0199-02一城市规划的作用和意义1.城市规划的作用城市是人类社会经济和文化发展的必然产物,做好城市规划才能不断满足人们的生存需求。
城市规划的政策性很强,它能有效促进社会政治文化的提升,对城市发展进行宏观调控。
城市规划是城市建设和管理中不可或缺的一部分,它关系到社会经济、文化、政治等的发展,影响着国家的经济发展和文明程度的提高,因此,受到了国家和政府的高度重视。
城市规划能够不断扩大城市面积,实现乡村城市化的目标,使得越来越多的人能够接受良好的职业教育,改善人们的生活水平,提高人们的生活质量。
此外,城市规划还能对医疗、环境、卫生进行改善,维持社会治安的稳定。
2.城市规划的意义城市规划是对城市用地进行保护和管理,推动城市建设和发展的步伐,科学用地是城市规划的首要任务。
科学合理的城市规划能够促进城市社会经济的快速发展,实现城市土地的合理利用。
城市建设发展的过程中,严格控制城市规划的质量,按照国家规定的城市建设的标准,对城市用地和管理进行有效控制,能防止低水平重复建设现象的发生,实现城市经济文明建设的可持续发展。
二城市规划中存在的问题1.城市规划建设具有盲目性目前,我国许多城市规划都没有考虑城市发展现状,盲目追求城市国际化,会阻碍城市社会经济的发展。
2.城市规划缺乏严肃性和权威性城市规划是城市建设的基础,但是人为因素会导致城市规划缺少严肃性和权威性,我国城市规划常出现政府部门随意更改的现象,更改后的城市规划常过分注重形象和政治工程,这就造成城市资源的浪费,也会使城市居民质疑城市规划的权威性。
浅议城市建设规划中的问题及对策

低了民众 对规划的信 任和关注。
用 ,提 高规划 的严 肃性 ,这 与城市规 划的性 质 的城市规 划要善于抓 住这 一历 史性的 变革 ,加 强其社会调控 的功能 ,以 保证城市的 发展与社 分 不开 ,法制 建设 是保证规 划顺币实 施的重要 l J 保证 。国家/台 《 市规划 法 ,该项 法律的 会公 平 、效率 和 生态 环 境保 护 之 间的最 佳平 t i 城 衡。 实施真 正将我 国城 市规划纳 入法制化 的轨道 , 但 目前地 方性法规 仍然需要 完善。因此 ,要 避 免规 划失效 ,使城市朝 着人类所期 望的方 向发 展 ,必须加大执法 力度 ,推 进执法进 程 ,完善 参 考文献 : 1 王东升. 浅谈城 市规划管理机构【. J黑龙江科 ] 执 法措 施 ,强化 对规 划 主 体和 客 体的 约 束机 【】 技 信息,0 92. 20 , 3 制。 【 杨宏山. 2 】 多元利益视角下的城 市规划管理[. J ] 22 .要坚持因地制宜 ,保证循序渐进 。在城 中国行政 管理,20 ,. 094 市的规划 管理中 ,要 坚持从 实际出发 ,从群 众 【 孙启广. 3 】 浅谈城 市规划管理 中存在的问题及 J 关心的热点、难点问题着手, 逐步探索出 对策【] 一套 J 中华建设 , 0 9 . 20, 8
l 会活 臼 生
适 合本城 市的规划管理 模式。 同时 ,要坚持量 力而行 ,科学合理的确 定城市各项 建设指标 , 对一些重大 问题 ,要 在综 合调研 、深 人论 证的 基础 上研 究确定 ,切 忌仓促拍板 ,以免造成不 可弥补的 损失。 当前 ,我国部分城 市在规划建 设过程 中,资源 占用大 ,能源消耗 多,浪费现 象 比较严重 。因此 ,我 们在城市规划 建设 中 , 龚忠伟 宣城市城乡规划局 应 当把树立 节约 、集约 的原 则 ,形 成合理 的城 市功 能和城 市布 局结构 ,不断 提高对城市 发展 1 4 市规 划体 系不够 完善 。 目前 ,不少 .城 摘 要 :城市的有效规划管理是是一个时期 可能 出现的 矛盾的预见性 ,从而实现城 市的科 内城 市 发展 的蓝 图 ,是 研 究城 市 的未 来 发展 、合 城 市只编制 了城 市总体规划 ( 功能分 区) ,近 理 布 局和 综合 安 排 城 市各 项 建 设 工 作 的 重 要 举 期建设规 划缺乏指 导和安排城 市有序建设 的有 学发展、和谐发展和可持续发展 23 .搞好生态城市建设 措。结合实际,针对我国城市建设规划中的问题 力措施和政 策 ,城 市建设没有 依据 ,操作性 不 生态城 市一 词发端于2 世纪7 年代初 ,由 0 0 与对 策进行 了论 述。 强 ,从而造 成城市规 划建设局面混 乱 。另外 , 关键词 :城市规划 问题;对策 许多城 市的 控制性规 划、详细性规 划 、城 市设 于世界 工业的大发 展,城市化进程 的加速 ,城 市污染达到 了非常严重 的地步 ,自然环境 减少 计及其它 系统 专业规划 覆盖面不够 ,规划体 系 了 ,人们 赖以生存 发展的 自然 界遭到 了破 坏 , 建立地 不够完善。 改革开放2 多年来 ,我国的城市建 设取 0 1 5“ 划脱 离实 际”情 况依然 存在 这 于是许 多发达国家开始 大力推进生 态城市的馥 . 规 设 ,并注 重环境的保护 ,他们提 出 ,不能牺牲 得 了巨大 的成就 ,城 市化进程突飞猛 进 ,城 市 里有两种 倾向 :一是 中小城市规 划过度超 前 . 面貌 日新 月异。我们在为 取得这样的 成就 感到 二是 大城市规 划相对滞 后。造成这 种结果的原 下代人的利 益来维持今 天的奢侈 。所 以西方发 欢心鼓舞之 余,也应该注 意到 ,在快速发 展的 因主 要是规 划依据问题 。城市规划应 该建立在 达国家对于 生态城市建设 有着丰富的 经验 ,我 城市规划和建 设中存在诸 多问题 ,如不 及时加 对未 来发展科学 预测的基 础上 ,但是 由于规划 们 要注重借 鉴并 加以吸收 ,在城市建设 中要 节 以纠正和解决 ,不然 ,它将有 可能给我们 的城 依据 不科学导致城 市规划 脱离 了实际 。比如确 约保护水资源 ,加大环保 力度 ,建立健全 与生 市留下历史的、永久的遗憾和 创伤 。 定城 市发展规模 问题 ,由于 我国存在 着城 乡分 态城 市有关的法律 法规和制度 ,加快生态城 市 1 .城市规划和建设中存在的问题及其原 因 。 割的 户籍管理体 制,户籍统计 往往不把流 动人 的建设步伐 。 2 4 强公众 参与 ,确保规 划公 开。城 市 .加 , 祈 ’ 口计算 在城 市人 口的范 围内,所以也就没 有纳 城市规 划是指 导城市发展的 基本蓝图和 首 人规划视野 ,这样造成 规划基数 往往偏小 。另 的规 划管理涉及 不同利益主题 的行为 ,政府 、 要原则 。近 年来 ,我 国的城市规划 工作取得 了 外 ,一些地 方搞城市规 划不是依 据城市经济社 开发商 、投 资者 、普通 市民等与城 市的规划管 很大成就 ,但是 ,总体来 看,城 市规 划及建设 会发展战略 来思考城 市如何定位 ,而是先搞城 理都有 着密切的联 系。因此 ,我们在 城市规划 工作还存在一些I 题急需解决 。 口 . ] 市建设 发展规划 ,碰到问题后 ,再返过来去 搞 管理中要完 善有关信 息公开制 度、群 众参与程 11 .在规划建 设上体现出明显的盲 目 。主 城市经济 社会发展战略 定位 ,这 种程序颠 倒的 序 ,构筑起不 同主题 都能在城 市规划管理 中得 性 要表现 有 :盲 目争建 国际化大都 市;盲 目争建 做法 ,使规 划脱离城 市发展实 际;还有一些 地 到顺畅表达 的体制机制 ,提高城 市规 划的科学 CD( B 中心 商务 区 );盲 目追求 高层建筑 ;盲 方搞 城 市规 划单纯从行政 区域着 眼,缺乏 区域 性和可 行性 。在法律 上 ,政府应 当设计一些 公 开城市规 划管理的信息 的范围 、时机 、方式等 目建设大量城 市雕塑 。以 上盲 目的做 法其实是 整体观念 ,没有看到市场 经济是 没有区域界 限 制度 ,保证 政府在从事城 市规划管理 的行政 行 城 市在经济发展过程 中不成熟的表现 。 的。 为时 ,能充分听取有关利益主体的呼声。 12 .城市规 划缺乏权 威性 和严肃性 。一 些 16 .城市规 划建 设千 篇一律 ,没有地 方特 25 . 要突 出城市特 色 ,彰显城 市个性 。在 领导 为 了捞取 “ 治资本 ”,使得城市规划 多 色 。 目前 ,我国 的城 市规 划 建 设还 存 在一 种 政 是因为人为因 素而改变, 缺少严肃性。 城市 规 “ 怪”现象, 城市不向大小,规划地区不问东 城市规 划建设 管理 中 ,要根据城 市的 历史、人 划作 为一个城 市的 “ 龙头” ,其 重要性 可想而 西 ,都 强调 “ 大绿地 、大草坪 大水 面、隔离 文 , 自然 条 件 ,从城 市的 功 能定 位 、产 业发 知 ,所 以城 市规划 的严肃性和连续性 更应突 出 带 、大 广场 ”等 口号 ,一提 口号 ,给 人的感觉 展 、空 间布局 、标 志性建筑等 多个方面 ,充 分 体现 ,一旦一个城市 的总 体规划 经充分论证确 往往是都是 那 么几句 ,内容也差 不多 。但 实际 展现城 市的个性特 征,精心塑造城 市的特色形 定后 ,就 不应该以政 府党政领导 人的更替而改 上 ,全 国各个地方千 差万别 ,大 城市和 小城 市 象。要 努力在城市 的特色 、个性 上做文章 ,使 变 。但 在 我 国许 多城 市普 遍 存在 这种 现 象 : 面临的情 况也 各不 相同 ,所 以各地的城 市规 划 每 个城 市 都有 自己的 城市 名 片 ,成 为 刨优环 金字” 招 “ 规划规 划 ,墙上挂 挂 ,不如领 导一句话” 。 也应 该因地制宜 ,突出特 色,千万不要 “ 人云 境 、积聚人气 、推 进发展的无 形的 “
浅议城市规划建设及更新改造

政府党政领导人的更 替而改变 。 但在我 国许多城市存在这种现 象 :规划规划 , “ 墙上挂挂 , 不如领 导一句话” 。一换届 , 一换 领
导, 规划马上就变 , 而且这种 规划改变往 往是 以领 导者个人 的
市经济社会发展战略定位 , 这种程序颠倒的做法 , 使规划脱离
Ab ta tTh ril usfr r eq et n iySpa nn , o sr c o n e o aina dte rp ssterltd cu tr a ue ,n teh p a sr c : eat ep t wadt u s o si ct’ ln ig cn tu t na drn v t n npo o e eae o nemes rs i h o et t c o h i n i o h h h ima ept ru e peSatnt na dc n iea o ntes u dd v lp n fct ln iga dc n t c o ur u t . t yh l a o s p o l‘ t i o sd rt no o n e eo me t i p a nn o s u t ni o nr o o e o n i h o y n r i n o c y Ke r s ct ln i g c n t t n;e o a o qu s o y wo d :i pa n n ;o sr i y uc o rn v t n; e t n; i i
城市 发展 实际 。还有一些地 方搞城市规 划单纯从行政 区域着 眼, 缺乏 区域整体观念 , 没有看到市场经济是没有 区域界限的。
1 城市规划建设千篇一律 , . 6 没有地方特色 目前 , 我国的城市规划 建设还存在城市 不 问大小 , 都强调
城市规划建设及更新改造过程中的问题

浅议城市规划建设及更新改造过程中的问题摘要:本文简单介绍了在城市规划建设及更新改造的过程中遇到的问题及解决措施分析。
关键词:城市规划;城市建设;改造abstract: this article introduced in the process of city planning construction and upgrading of the problems encountered and the measures to solve the problems are analyzed.key words: urban planning; urban construction; transformation.中图分类号:tu984文献标识码:a文章编号:2095-2104(2013)随着我国城市化进程突飞猛进,城市面貌日新月异。
我们在为取得这样的成就感到欢心鼓舞之余,也应该注意到,在快速发展的城市规划和建设中存在诸多问题,如不及时加以纠正和解决,不然,它将有可能给我们的城市留下历史的、永久的遗憾和创伤。
一、城市规划和建设中存在的问题及其原因分析城市规划是指导城市发展的基本蓝图和首要原则。
近年来,我国的城市规划工作取得了很大成就,但是,总体来看,城市规划及建设工作还存在一些问题急需解决。
1、在规划建设上体现出明显的盲目性。
主要表现有:盲目争建cbd (中心商务区);盲目追求高层建筑;盲目建设大量城市雕塑。
以上盲目的做法其实是城市在经济发展过程中不成熟的表现。
2、城市规划缺乏权威性和严肃性。
一些领导为了捞取“政治资本”,使得城市规划多是因为人为因素而改变,缺少严肃性。
城市规划作为一个城市的“龙头”,其重要性可想而知,所以城市规划的严肃性和连续性更应突出体现,一旦一个城市的总体规划经充分论证确定后,就不应该以政府党政领导人的更替而改变。
但在我国许多城市普遍存在这种现象:“规划规划,墙上挂挂,不如领导一句话”。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
摘要:本文笔者结合工作实际,针对我国城市建设规划中出现的问题及对策进行了论述。
关键词:城市规划:经济发展;问题;解决策略
前言
随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化对城市规划的要求不断提高。
城市规划的重要性也更加突出。
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理属于宏观的,它的研究对象是整个城市和城市所在的区域。
我们在为取得这样的成就感到欢心鼓舞的同时,也应该注意到,在快速发展的城市规划和建设中存在诸多问题,这些问题如不及时加以纠正和解决,它将有可能给我们的城市留下永久的遗憾和创伤。
1 城市规划中存在的问题及原因
城市规划是指导城市发展的基本蓝图和首要原则。
近年来,我国的城市规划工作取得了很大成就,但是,总体来看,城市规划及建设工作还存在一些问题亟待解决。
1.1 在规划建设上体现出明显的盲目性
主要表现有:盲目争建国际化大都市;盲目争建cbd(中心商务区):盲目追求高层建筑,盲目建设大量城市雕塑。
以上盲目的做法其实是城市在经济发展过程中不成熟的表现。
1.2 城市规划缺乏权威性和严肃性
一些盲目的表面工程使得城市规划多是因为人为因素而改变,缺少严肃性。
城市规划作为一个城市的“龙头”,其重要性可想而知,所以城市规划的严肃性和连续性更应突出体现,一旦一个城市的总体规划经充分论证确定后,就不应该以个别人的更替而改变,但在我国许多城市普遍存在这种不好的现象。
一换届,一换领导,规划马上就变,而且这种规划改变往往是以领导者个人的意志为转移而且这些规划改变往往过分重视政绩工程、形象工程。
极大地消耗了城市资源,导致城市可持续发展后劲不足,影响了城市的发展速度和质量。
以上问题自然引起民众的不满,规划的权威性难免受到置疑。
1.3 城市规划应充分体现“以民为本”的准则,可是我们做的还不够
具体表现在以下三个方面,第一,从规划编制过程来看,民众参与程度远远不够。
第二,在规划的编制过程中,地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体,或者由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点,规划人员难免受其影响,使规划的独立性和公允性被打破,造成规划与现实的脱节,民众的需求也得不到必要的反映。
第三,城市规划的权威性和约束力不强,极大降低了民众对规划的信任和关注。
1.4 城市规划体系有待完善
目前,不少城市只编制了城市总体规划(功能分区),近期建设规划缺乏指导和安排城市有序建设的有力措施和政策,城市建设没有依据,操作性不强,从而造成城市规划建设局面混乱。
另外,许多城市的控制性规划、详细性规划、城市设计及其它系统专业规划覆盖面不够,规划体系建立地不够完善。
1.5 脱离实际的情况依然存在
这里有两种倾向:一是中小城市规划过度超前;二是大城市规划相对滞后。
造成这种结果的原因主要是规划依据问题。
城市规划应该建立在对未来发展科学预测的基础上,但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了实际。
比如在确定城市发展规模问题方面,由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制,户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内,所以也就没有纳入规划视野,这样造成规划基数往往偏小。
另外,一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会发展战略来思考城市如何定位,而是先搞城市建设发展规划,碰到问题后,再返过来去搞城市经济社会发展战略定位,这种程序颠倒的做法,使规划脱离城市发展实际;还有一些地方搞城市规划单纯从行政区域着眼,缺乏区域整体观念,没有看到市场经济是没有区域界限的。
1.6 城市规划建设千篇一律,没有地方特色
目前,我国的城市规划建设还存在一种现象,城市不问大小,规划地区不问东西,都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号,所有的东西都围绕着“大”这个字来展开,一提口号,给人的感觉往往是都是那么几句,内容也差不多。
但实际上,全国各个地方千差万别,大城市和小城市面临的情况也各不相同,所以各地的城市规划也应该因地制宜,突出特色,千万不要“人云亦云”。
2 当前城市规划管理问题的解决对策
2.1 强化城市规划的严肃性
加强城市规划的法制化进程,包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用,提高规划的严肃性,这与城市规划的性质分不开,法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。
国家相关法律法规的出台,真正将我国城市规划纳入法制化的轨道,但目前地方性法规仍然需要完善。
因此,要避免规划失效,使城市朝着人类所期望的方向发展,必须加大执法力度,推进执法进程。
完善执法措施,强化对规划主体和客体的约束机制。
2.2 要坚持因地制宜,保证循序渐进
在城市的规划管理中,要坚持从实际出发,从群众关心的热点、难点问题着手,逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。
同时,要坚持量力而行,科学合理的确定城市各项建设指标,对一些重大问题,要在综合调研、深入论证的基础上研究确定,切忌仓促拍板,以免造成不可弥补的损失。
当前,我国部分城市在规划建设过程中,资源占用大,能源消耗多,浪费现象比较严重。
因此,我们在城市规划建设中,应当把树立节约、集约的原则,形成合理的城市功能和城市布局结构,不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性,从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
2.3 搞好生态城市建设
生态城市一词发端于上世纪7o年代初,由于世界工业的大发展,城市化进程的加速,城市污染达到了非常严重的地步,自然环境减少了,人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏,于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设,并注重环境的保护,他们提出:不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。
所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验,我们要注重借鉴并加以吸收,在城市建设中要节约保护水资源,加大环保力度,建立健全与生态城市有关的法律法规和制度,加快生态城市的建设步伐。
2.4 加强公众参与,确保规划公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为,政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。
因此,我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序,构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制,提高城市规划的科学性和可行性,在法律上,政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度,保证政府在从事城市规划管理的行政行为时,能充分听取有关利益主体的呼声.
2.5 要突出城市特色,彰显城市个性
在城市规划建没管理中,要根据城市的历史、人文、自然条件,从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面,充分展现城市的个性特征,精心塑造城市的特色形象。
要努力在城市的特色、个性上做文章,使每个城市都有自己的城市名片,成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。
3 加强城市规划编制的科学性
3.1 树立历史使命感和强烈的责任感
城市规划编制工作意义深远,它是为城市将来的发展绘制蓝图,是一件面向未来为子孙后代谋福利的大事。
规划工作部门以及与规划有关的工作部门肩负着这一光荣的历史使
命,应本着对历史负责、对子孙后代负责的精神,聚精会神、高质量地把规划编制工作切实做好。
3.2 打破利益格局,完善规划体系
打破目前规划主管部门不一、政出多门、各自为政、自我规划的格局,从根本上解决规划种类太多太滥的问题,构建一个覆盖城乡、规划体系完善的“大规划”格局,将各部门规划纳入“大规划”体系,从而避免规划自相矛盾、利益错综复杂、协调利益困难和政出多门等现象的发生。
完善规划体系,将国土规划、城镇密集地区规划、城市群规划、经济区规划等区域性质的规划纳入规划体系,作为政府认定规划贯彻下去。
规划一经审查通过,即具有法律效力,任何部门、任何个人、任何开发商都不得违背,也无权违背。
要树立规划意识,强化规划观念,严格按规划办事,确保规划的权威性。
3.3 多方参与编制,共同制定规划
城市规划是一门大学问,科学编制城市规划离不开多方参与,这就要求自然科学、社会科学、工程技术等方面的专家和技术人员积极参与。
实行开放式规划编制,让尽可能多的专家与技术人员参与城市规划编制和规划方案论证。
同时,让更多的社会组织和公民参与规划讨论,参与规划方案制定。
城市规划是城市各方利益的重新调整,必然涉及社会各方面的利益,政府要广开言路,吸纳民意,保障民众的知情权和参与权,减少后续规划实施中的阻力。
3.4 加强监督管理,保障和谐发展
在城市建设中,应克服急功近利的心理,努力避免建设性破坏、建设性浪费,要切实保护城市生态资源和环境。
开发、建设不能以牺牲环境为代价,要防止拆了建、建了拆的重复建设,切实加强质量监督、管理,杜绝豆腐渣工程。
加强综合协调,防止不同主体的互相扯皮,现在电力、电信、燃气、给排水等都涉及地下,由于缺乏统一调控,各自为战,导致没完没了地挖土填埋,互相干扰,浪费严重,这种情况必须提到重要议事日程,尽快加以解决。
要加强监管,把违法建筑处理在萌芽状态。
4 结束语
我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃,与此同时,城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。
而随着知识经济时代的到来,政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。
因此,新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革,加强其社会调控的功能,以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。