龙头企业与农民利益联结机制实证

实行农业产业化经营，逐步建设现代农业，才能使我国农业从传统落后的小农经济中走出来，进而在国际市场中有竞争优势。

龙头企业在农业产业化经营中起着至关重要的作用，居于核心地位，是联结农户与市场的纽带。

我国农业产业化龙头企业在快速发展的同时，也暴露了一些不足，如龙头企业的规模偏小，综合实力还不强等。

加强对农业产业化龙头企业理论与实证研究，特别是龙头企业与农户之间的利益联结机制的研究具有重要意义。

本文以辖区农业产业化程度相对较高的赤峰市宁城县为例，介绍重点龙头企业在农牧业产业化发展过程中与农户之间的利益联结机制建设情况，剖析其进一步发展面临的问题，并有针对性地提出相关政策建议。

一、宁城县农业产业化发展基本情况从２００４年推进农牧业产业化以来，宁城县龙头企业从小到大，由弱到强，到２０１２年末，全县农牧业产业化龙头企业已达１６７家，其中国家级重点龙头企业３家，有塞飞亚农业科技发展有限公司、东方万旗肉牛产业公司、草原万旗饲料有限公司；自治区级重点龙头企业１家，为中国人民银行宁城县支行课题组龙头企业与农民利益联结机制实证研究———以宁城县为例险，全区人民银行各级清算部门要强化非现场监督管理，深入推动各参与者系统严格依照相关法规加强“汇划管理、兑账管理和流动性管理；严密监控和处置参与者系统”窗口开启、小额排队、超期回执和网银超时等违规事件；加大通报和处罚“查复率、应答率、退票率”不达标“机构”的力度，不断提升“查复率、应答率”，加快降低“退票率”，杜绝延解占用资金。

各参与者系统要充分认识支付清算各个系统的安全稳定运行和各项业务的合法合规流动是扩大中间业务的基础、开拓支付清算服务的关键、增加收益性的动力。

要切实采取有力措施，不断拓展“支票影像系统、电子商业汇票系统、网上支付跨行清算系统”业务，拓宽支付清算体系为社会提供多样化服务的渠道。

全区各级清算要团结广大金融机构参与者，深入细致地研究支付清算体系的功能和结构，共同探索现代化支付清算体系科学的运行管理规律、业务发展规律和风险防控规律，及时总结风险，促进资源共享，加快推进现代化支付系统和各参与者系统的管理、内控、服务达到深度融合；各个“参与者”与“参与者”之间的业务往来达到良性互动；同城现场与非现场之间的业务流转达到相互协调，走科学发展的支付清算之路。

（三）强化监管，不断优化支付清算体系生态环境。

（１）增强监管意识、深化“两管理、两综合”的各项要求，不断提升支付清算监督管理水平。

一是要认真规范准入管理。

今年，清算中心要有选择地对部分参与者进行“准入”的“回头看”管理，对不合格的参与者要实施“暂停业务、限时整改”措施，切实维护整体系统运行安全。

二是深入规范运行管理，推动支付清算各个环节的管理科学化、规范化、制度化。

三是深入推进综合执法检查，认真完善“五查、五看、五到位”工作。

四是科学开展综合评价，构建和谐的支付清算环境。

（２）认真履行金融服务职能，寓管理于服务之中。

全区各级清算部门要把“促经济、稳运行、防风险、惠民生”作为支付清算的神圣使命，严格按照相关法规，公开透明执法、公开公正评价。

对存在问题较大、整改不到位、制度不健全的参与者要及时约见、增加检查频率、限制或暂停相关金融服务，杜绝造成核心系统延压业务和不安全隐患。

（责任编辑：白莹）（校对：ZP ）宁城元力保健酒业有限公司；市级重点龙头企业４家，分别是赤峰中牧草业有限责任公司、宁城腾达农业发展有限公司、宁城东升蒙珍菌业有限公司、宁城尧盛菌业发展有限公司。

全县仅在工商登记注册的各类农民专业合作经济组织已达３３４个，会员３５７６人。

全县农村人口５２．７万人，有农户１３．６万户，参与产业化经营的农户１０．１万户，占农村总户数的７４％；农民人均纯收入达到６５０２元，其中产业化收入达到４７００元，占农民人均纯收入的７２．３％。

二、龙头企业与农民利益联结机制的主要模式（一）合同联结型。

这种类型是参与农业产业化的龙头企业与农户之间或龙头企业与各类服务组织之间，通过签订农产品产销合同的形式实行联结，通过规定交售农产品的品种、质量、时间、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容和项目等实现利益分享。

这种机制是目前宁城县企业与农户利益联结的基本形式。

草原万旗饲料公司从建设伊始，就把基地建设作为企业的生命线，把基地作为企业的第一生产车间。

主要做法是在玉米优质主产区，选择自然条件、管理条件较好的乡镇作为原料基地，由乡镇政府保证种植面积、品种、销售总量及销售时间；与农户签订玉米收购合同，要求农户按公司制定的优质玉米种植技术规程操作生产，保证产品质量，公司按合同价收购，保证农户获得高于同期市场２％的收入，由此调动农民种植积极性，保证生产加工的原料供应。

同时在牧草基地乡镇签订合同２万多份，订单面积近２０万亩，使基地农户因发展草业获得收益１７５０多万元，同时保证了饲料加工之需饲草，企业与农户形成了利益共享、风险共担、互惠互利、共同发展的良性运行机制。

这种方式从表面上看，具有广泛的适应性，农户经营的不确定性因素相对减少，能有效地调动农民发展优质农产品生产的积极性，能较好地保护企业和农民的利益，但在实践中，随意性和非规范性特点比较突出，缺乏法律对双方的有效监督，容易出现双方的违约行为，造成企业与农户的纠纷。

在激烈的市场竞争和变化莫测的价格战中，往往有一方在合同价与市场价巨大落差中，因追随市场价而违约，导致合同难以兑现，发生企业与农户矛盾，进而影响来年合同的签订执行。

（二）合作联结型。

这种类型是农户通过组建合作社、行业协会或其他合作组织，以团体的形式参与农牧业产业化经营，从而达到实现自身利益、提高谈判地位、增强市场影响力的目的。

这种机制有利于农户和企业关系的沟通和协调，是今后发展的主要方向。

塞飞亚农业科技发展公司采取了以“公司加农场，农场连农户”的方式，按照双赢共荣的原则，在企业和农户之间建立起一体化管理机制，农户为企业做基地，企业为农户做市场，企业和养殖户形成了稳定的利益联结机制。

在农户建设养殖基地中，企业不断改进和完善服务体系及激励政策，突出“质量、防疫、效益”三个重点，实行了“五到门、四保证、三让利”的支农办法，五到门即统一送鸭雏到户，统一送饲料到户，统一回收商品鸭到户，统一防疫灭病到户，统一技术指导服务到户；四保证即保证鸭雏质量，保证计划放雏，保证现金收购，保证养殖户每只商品鸭利润；同时采取为养殖户提供贷款担保，农户之间互保等方式，提供低息贷款扶持。

对标准化出口养殖场给予建设补助费，激发了农民养鸭的积极性，带动了地区种养结构的调整。

养殖户已辐射两省区（内蒙古、辽宁省）、四旗县（宁城县、喀喇沁旗、元宝山区、建平县）１５个乡镇，１７８个养殖农场，３６３０多个养殖户。

饲料用玉米辐射周边４０多个乡镇，涉及总人口２０多万人。

养殖户户均增收１５０００多元，运输户年均增收２００００多元，种植户每吨玉米多收入６０余元。

企业直接安排就业３０００多人，人均年工资性收入２３０００多元。

十几年的实践证明，塞飞亚肉鸭产业化运作模式堪称“农牧结合，农企共赢”的典范，保证产业化运作顺畅，保证产品质量的成功模式。

近几年，虽然肉鸭行业市场波动较大，但塞飞亚农企共赢模式始终如一，并得到农民的广泛支持和信赖。

东方万旗肉牛产业有限公司在产业化运作过程中，按照“利益共享、风险共担、农企共赢”的发展宗旨，建立“企业加合作社，合作社加农户”的利益联结机制，双方由单纯的买卖关系变成了密不可分的伙伴关系，走出了肉牛产业化发展的宽广路子，创造了巨大的社会效益。

在农业产业化发展中，行业协会或农场作为一种更高层次的中介，可以有效协调龙头企金融广角业、农户在生产、经营、销售过程中发生的各种利益冲突，提高农户适应市场能力，分摊市场风险和生产成本；可以代表农户与政府、企业之间对话，在沟通政府与农户、政府与企业、农户与企业的关系中起着桥梁纽带作用。

（三）股份联结型。

这种类型是劳动联合基础上的资本联合，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配与按股分红相结合，农民与企业联股联心。

宁城元力保健酒业公司新建设的保健酒原料药材基地，尝试农民以土地入股，公司投入苗木、设备、技术等，农民务工经营，按劳取酬，按股分红。

这种利益分配机制中，龙头企业与农户间不仅有严格的经济制约，而且还作为共同的出资方，组成了新的企业主体，企业把农户的生产作为自己的第一生产车间，农民成为企业的员工，实行农业生产企业化运作，有助于实现从不同利益主体的联合向利益共同体的转变，农民不仅可以获得出售农产品的收入，而且可以分享联合体的利润，农户在合作型产业化经营中起着一定的作用，可以参与管理、决策和监督，使得利益机制朝着“利益共享，风险共担”的方向迈了一大步。

但这种方式尚在探索阶段，农户在联合体中所占比重甚微，在参与决策过程中更是微乎其微。

因此，如何实现农企双方的地位平等，利益均衡，尚需在实践中进行不断总结改进。

三、龙头企业与农民利益联结机制运行中存在的主要问题龙头企业与农民在产业化经营中共同创造的各种利益联结模式，较好地解决了引导千家万户的农民进入千变万化的大市场和农民对接的问题。

这其中企业有收益，农民得实惠，合作社也在服务中得到了发展，有力地推动了农业和农村经济结构调整，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出了积极贡献。

但同时也要认识到这些模式在运行过程中还存在许多问题。

（一）龙头企业在联结机制中未充分发挥龙头作用。

由于龙头企业整体规模小，水平低，抵御风险的能力差，带动辐射能力弱，在运行中往往忽视农户的利益，其联结也是较松散的，龙头作用未得以充分发挥。

在宁城县重点龙头企业中，年销售１０亿元以上的企业仅有一家，年销售１亿元以上的也仅有３家，带动一万户以上的企业仅有２家。

而绝大多数企业只是从事农产品初级加工，与农户还没有形成稳定的利益联结机制。

（二）农民在联结机制中缺乏积极性和主动性。

农民组织化程度低，生产能力弱，市场观念普遍淡薄，市场主体地位不突出。

农村现行的“人人包地，户户种田”的经营格局造成了以农户为主的农业生产经营单位极其分散，规模化、集约化经营在现有的基础上很难实现。

农户大多处在弱势地位，对与企业的利益联结不重视，缺乏与企业同舟共济的意识。

（三）农民专业合作组织的桥梁作用发挥不够。

当前，龙头企业与农民利益联结机制模式中，“企业＋合作社＋农户”的利益联结机制较为广泛运用，合作社作为利益联结的中间环节，其作用还未充分发挥。

原因是农民专业合作社作为新型农村经济组织，资金短缺问题突出，完全依靠农民入股解决合作社发展中的资金问题不太现实，而依靠金融机构贷款却遭遇诸多难题：一是农民专业合作社是一个松散的组织，“有利则合、无利则散”，对于银行机构来说，预期收益较少，风险较高，出于效益性和安全性的考虑，大多都不太愿意把信贷资金投入该领域。