各国社区警务制度比较

各国社区警务制度比较

【内容摘要】社区警务是当今西方第四次警务改革的重要组成部分，社区警务最早由西方一些国家于二十世纪六、七十年代提出，由于各国社区警务制度成立的背景、发展的历史再加上各国国情、经济发展水平、地理位置等因素的差异，造成各国的社区警务制度的组织结构、运行机制都有所不同。

【关键词】各国社区警务组织结构运行机制比较

一、社区警务的内涵

社区警务，是当今西方第四次警务改革的重要组成部分，社区警务最早由西方一些国家于二十世纪六、七十年代提出。统观各国社区警务得理论与实践，社区警务得基本内涵可以概括为：警方与社区能动地相互作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，使警方工作变原有的反应型、被动型为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。

二、社区警务的特点

（一）以减少犯罪为警察工作的最终目标。

（二）依靠社会公众力量抑制犯罪。

（三）以防为主，先发制敌。

（四）以小治安累积大治安。

（五）要构筑科学有效的防控机制。

三、各国社区警务组织结构的对比。

（一）组织结构是指组织内部各个部门之间相互关系的框架或模型。它通常根据组织的任务目标、工作流程、权责分工以及信息沟通的具体情况来确定

（二）新加坡实行的是邻里警岗制，警察部队隶属内政部。警察部队共有正规人员7725人，文职人员1125人，国民服役人员2600人，警察战备人员21000人，志愿人员1240人。全国设6个警署，管辖3l所邻里警局、69所邻里警岗。承担警察队伍管理职能的部有：(1)人事局，主要负责所有正规警察、国民服役人员、警察战备人员和文职人员的人事管理工作；同时还负责警察部队的思想道德建设，维持警察部队的纪律。(2)策划与组织局，主要负责警察部队员发展战略规划；研究和策划警察部队组织机构建设。(3)培训局，主要负责了解警察部队的培训需求；制定培训政策；提供宏观警务面的基础培训和在职培训；协调和安排专业培训制定国外培训计划。

（三）日本实行的是交番制，日本共有6500多个交番和8200多个驻在所，分别建在城市和乡村，共有8.5万余名社区警察，占全国23万余名警察的37%。国家警察厅、各都、道、府、县警察本部以及下面的警署都设有相应的生活安全局（部）地域课，分别负责指导全国和本地的社区警务工作。交番和驻在所的警察以前被叫做“巡逻警察”或“外勤警察”他们的主要任务不仅仅局限在巡逻和案（事）件的先期处置上，而更重要的是为当地居民提供警务服务。，

（四）中国社区警务组织结构主要是由各级的公安局、派出所、治安队、刑警队、警务室等部门。加上在全国范围内基本形成了这样一座辅助警力金字塔：保安公司、治安信息员、全日制治安联防队、联户联防巡逻队、反扒打击组、治保会、暂住人口管理站和车棚看管员等。派出所的职责概括为：管理户口；向群众宣传法制，组织发动群众同坏人坏事做斗争；组建治安保卫委员会；发现掌握嫌疑分子，教育改造有违法犯罪行为的人；预防、制止违法犯罪活动；管理特种行业，维护公共秩序，预防治安灾害事故等。在工作中实行党委领导下的群众路线，做好群众工作，使治安行政管理同群众的安全防范密切结合。治安巡逻联防队职责：负责所包辖区的治安防范工作；在当班负责人带领下，一切行动听从指挥，做到定人员、定

时间、定路线、定交接，尽职尽责，认真搞好本职工作；巡逻联防队员在巡逻时应佩带袖标和巡逻棒，严格履行各项交接班手续，遇到事情要认真调查，详细询问，做好记录；巡逻联防队员巡逻时应按照规定的巡逻时间、地点、路线，设卡堵截、巡逻，不得无故私自离岗或睡觉；对巡逻中发现的各类民间纠纷，应及时劝阻和化解，避免矛盾激；对巡逻中发现的刑事、治安案件，应立即保护好现场，并及时报告公安机关；对在巡逻中发现有违法犯罪嫌疑的人员，应立即扭送到公安机关，不得使其脱逃或自杀；完成公安机关和村治保会交办的任务。

（五）英国社区警务制度实行的是睦邻制，由当地警队根据社区实际情况以警察与群众共同组成工作小组的方式实现，并自主决定人员数额、组建架构。一个典型的工作小组一般包括：警察，作为主导力量享有逮捕等警察权力，同时对当地居民关注的问题作出回应；西方特别警员具有与警察一样的权力，但是不领取薪金，每星期自愿工作数小时；社区支援员，即辅助警员，着制服从事社区巡逻工作。在总警司的特别授权下享有部分警察权力，可处理轻微案件；睦邻监察员由地方警局、房屋协会及社区团体雇佣，对社区内出现的问题及时发现并共同致力改善和解决；其他职权人士，如社区保安力量、公园管理员等，为睦邻警察服务提供有效地帮助。英国警方实行职衔统一的模式，一般分为九级，即警察局长、副警察局长、助理警察局长、总警司、警司、总督察、督察、警长、警员。警察局长、副警察局长和助理警察局长为高级警官，负责郡一级警务工作，副警察局长和助理警察局长的职位数量依据警局的职责有所不同，一般分为行动（巡逻、刑事）、支援（情报、通讯联络）、人事（纪律、招聘、培训）等，郡警察局以下根据职责和地域划分为分局或警署，分局或警署被英国警方称为基本指挥单位，根据人口、地域状况不同，警力有400人到1000人不等，由总警司、警司或总督察指挥。分局或警署内部根据职责、勤务或地域，再划分为专业警队（如案件调查）、勤务组（如巡逻）和社区警务工作组等，一般在警长的带领下开展工作。英国警察各衔级人员数量不同，但75%-80%的警察为警员。

四、各国社区警务运行机制的比较。

（一）运行机制，是指某一工作系统运行过程中各组织或部分之间相互作用的过程和方式。（二）新加坡实行的是三级管理即运行机制，即警署、邻里警局、邻里警岗。新加坡警察的工作主要表现在四个方面：日常警务，刑事调查，前台服务和公众宣传。新加坡警察开展的社区警务计划主要包括：邻里守望区计划、社区安全计划和各种道路安全计划。每一所邻里警局都获得各自的警区总部的支援，警区总部负责：l、管理它属下的邻里警局；2、巡逻车的部署工作以及调查较严重的案件。他们提供下列服务：1、邻里警局和邻里警岗柜台服务l ）、报案

2 ）、报失财物和拾获失物

3）、更换住址

4）、登记死亡事故

2、快速反应和案件处理，邻里警局的警员24小时进行巡逻，以便随时应付突发事故。他们处理各种和公众安全与治安有关的事件。

3、调查，邻里警局处理在邻里内所发生的简单案件。邻里警局的警员会全权负责处理此类案件。他们会在案发现场展开调查，并进行拍照和搜寻指纹等的工作。这样的安排将能够简化繁琐的调查过程。

4、罪案防范，邻里警局会不时主办有关罪案防范的展览会和讲座，同时也分发有关最新罪案趋势的册子给居民。邻里警局的警员会和邻里守望相助分区的成员合作，教导公众如何防范罪案。

5、巡逻，邻里警局的警员以单车或徒步的方式在购物中心、巴士转换站和组屋底层等地点进行巡逻。他们会密切注意扰乱治安和犯罪的活动。他们也会和公众保持联系，使公众对社