佛山市生产经营单位职业安全健康分类分级监督管理办法(试行)

附件1佛山市生产经营单位职业安全健康分类分级监督管理办法（试行）第一章总则第一条为全面落实生产经营单位安全生产和职业病防治主体责任，加强职业安全健康监管，预防、减少生产安全事故和职业病发生。

根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《广东省安全生产条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市行政区域内依法注册登记的生产经营单位的职业安全健康分类分级及其监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称分类分级管理，是指根据生产经营单位经济属性和职业安全健康风险程度进行分类，根据生产经营单位职业安全健康管理水平进行分级。

第四条生产经营单位分类分级坚持重点行业（职能）优先、风险并重、属地为主、分类指导、量化评定、分步实施、动态管理的原则，实施差异化监督管理。

第五条各级政府安全生产委员会负责指导、协调辖区职业安全健康分类分级监管工作，具体工作由各级安全生产委员会办公室承担。

各级政府有关部门按照“一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，负责本部门职责范围内职业安全健康分类分级监督管理工作，组织开展分级评定、建立监管台帐、实施监督检查等各项工作。

第六条各有关部门要制定本行业（领域）职业安全健康分类分级监管工作规划，确定工作开展的步骤、措施和要求，推动生产经营单位不断提升职业安全健康管理等级，改善职业安全健康条件。

第七条市安全生产委员会办公室会同市有关部门制定《佛山市职业安全健康分类分级评分表》等配套制度，建立和完善生产经营单位职业安全健康分类分级工作体系。

各区、各有关部门可结合实际，制定相关实施细则和工作制度。

第二章分类分级第八条根据生产经营单位经济类型和生产活动特性，对生产经营单位进行分类，对不同类别的生产经营单位职业安全健康工作实行归口监督管理。

第九条生产经营单位职业安全健康分类管理按照下列原则，并归口到相关部门监督管理。

（一）以《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）为基准；（二）结合生产安全事故及职业病统计制度规定；（三）结合生产经营单位职业安全健康活动关联性和类似性程度归类；（四）有利于归口到相关部门实施监督管理；第十条各有关部门要根据生产经营单位整体风险程度，对本行业（领域）的生产经营单位进行分类：（一）高风险类生产经营单位：1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位；2.构成重大危险源的生产经营单位；3.存在爆炸危险场所（如涉及可燃粉尘、爆炸性混合气体等）、有限空间作业、涂装作业、大量使用危险化学品等高风险环境或环节的生产经营单位；4.生产和使用《高毒物品目录（2003年版）》所列毒物的生产经营单位；5.按《建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）》列为“严重”的建设项目或生产经营单位；6.一年内发生一般以上生产安全事故或发生职业病的生产经营单位。

（二）较高风险类生产经营单位：1.按《建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）》列为“较重”的建设项目或生产经营单位；2.虽未列入“高风险”类生产经营单位，但存在人员密集工作场所的工作单位。

（三）一般生产经营单位：不属于“高风险”和“较高风险”类生产经营单位的其他单位。

各有关部门可结合本行业（领域）实际情况，细化相关分类标准。

第十一条生产经营单位职业安全健康管理等级分为A、B、C、D四级，其职业安全健康管理水平从高到低依次递减，A级为优秀单位、B级为良好单位、C级为一般单位、D级为不合格单位。

第十二条生产经营单位职业安全健康管理等级评定主要包括以下要素：（一）职业安全健康基础管理情况；（二）安全生产标准化达标创建情况；（三）安全生产与职业病防护设施设置情况；（四）职业安全健康现场管理情况；（五）生产安全事故隐患及职业病危害因素排查治理情况；（六）职业安全健康应急管理情况；（七）职业安全健康违法行为情况；（八）生产安全事故及职业病发生情况。

具体量化评分标准及指南另行制定。

第十三条新注册成立的生产经营单位或者新建（改建、扩建）工程项目自从其实际开展生产经营活动之日起6个月内，纳入职业安全健康分类分级监督管理。

第十四条已纳入职业安全健康分类分级监督管理的生产经营单位有下列情形之一，经生产经营单位提出申请或者有关部门依职权决定，退出职业安全健康分类分级监督管理：（一）依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的；（二）被依法宣告破产或者被撤销、解散的；（三）被依法责令关闭或者予以取缔的；（四）歇业或者停止生产经营活动满2个月的；第十五条高风险类、较高风险类生产经营单位职业安全健康管理等级评定按以下程序确定：（一）生产经营单位填报职业安全健康信息，根据分类分级评分表客观、完整地评定本单位的职业安全健康状况，并将自评结果上报所在镇(街)负责评定的监管部门。

（二）镇(街)监管部门对生产经营单位的自评报告进行核实，并对其职业安全健康管理等级提出初步意见，报本系统区级监管部门。

（三）区监管部门按照评定标准对生产经营单位的职业安全健康管理等级进行评定，确定拟定等级。

拟定等级为B、C、D 级的，向生产经营单位及劳动者公布拟定分级结果。

拟定等级为A级的，提出评定意见，报本系统市级监管部门评定。

（四）市级监管部门按照评定标准对拟定为A级生产经营单位的职业安全健康管理等级进行评定。

确认拟定为A级的，向生产经营单位及劳动者公布拟定分级结果。

不具备A级条件的，提出评定意见，退回区级监管部门评定。

（五）对拟定分级结果有异议的，生产经营单位可以进行申辩，申请复核；负责最终确定其等级的部门应予回应、复核。

（六）生产经营单位对拟定分级结果无异议的，由市级监管部门最终确定A级生产经营单位的职业安全健康管理等级，由区级监管部门确定B、C、D级生产经营单位的职业安全健康管理等级。

第十六条一般生产经营单位职业安全健康管理等级原则上由生产经营单位自主评定：（一）生产经营单位填报职业安全健康信息，根据分类分级评分表客观、完整地评定本单位的职业安全健康状况，并将自评表上报监管部门备案。

（二）区级监管部门要对生产经营单位上报的自评结果进行检查，掌握辖区生产经营单位自评情况。

对于自评为A级的生产经营单位，区级监管部门要组织力量对其职业安全健康管理等级进行审核，符合A级标准的，予以确认；不符合A级标准的，对其重新定级。

第十七条市安全生产委员会办公室统筹建立全市统一的职业安全健康分类分级监管信息系统。

生产经营单位和有关部门要及时、定期在系统内填报分类分级监管信息，建立信息化的分类分级监管档案。

第三章级别升降第十八条生产经营单位职业安全健康管理等级评定满一年，可自主申请再次评定职业安全健康管理等级。

负责定级的部门应按程序对其职业安全健康管理等级进行核实，符合升降级条件的，予以升降级。

第十九条生产经营单位符合下列条件之一的，评定其职业安全健康管理等级时予以加分：（一）成功创建二级以上安全生产标准化达标企业的；（二）被市以上人民政府或者行业主管部门授予安全生产、职业病防治荣誉称号的；（三）被列入市以上人民政府或者行业主管部门安全生产、职业病防治红名单或示范企业的。

第二十条生产经营单位存在下列情形之一的，对其职业安全健康管理等级予以下降一级：（一）发生导致人员重伤的生产安全责任事故（含急性中毒事故）的；（二）一年内确诊职业病2例的；（三）一年内因违反安全生产、职业病防治法律法规受到2次行政处罚的；（四）挂牌督办的职业安全健康隐患没有及时整改的。

第二十一条生产经营单位存在下列情形之一的，职业安全健康管理等级降为D级：（一）发生导致人员死亡的生产安全责任事故（含急性中毒事故）的；（二）一年内确诊职业病3例以上的；（三）一年内因违反安全生产、职业病防治法律法规受到3次以上行政处罚的；（四）对存在的重大职业安全健康隐患整改不合格或者未经有关部门审查同意擅自恢复生产经营的；（五）监管部门在监督检查过程中发现存在应定为D级的情形的。

第二十二条本办法第二十条、第二十一条规定的降级情形，自降级情形产生之日起1个月内，由负责定级的部门依职权作出决定，改变生产经营单位等级。

第二十三条生产经营单位的职业安全健康管理等级实行动态管理，由各有关部门按照各自职责，每三年对其分级情况进行定期复核，并重新定级。

第四章信息公告第二十四条制定“佛山市生产经营单位作业场所职业安全健康管理分类分级公示标示”，由负责评定职业安全管理等级的部门发放给生产经营单位，作为劳动者和社会公众了解掌握生产经营单位职业安全健康状况的依据。

“佛山市生产经营单位作业场所职业安全健康管理分类分级公示标示”的式样由市安全生产委员会办公室统一制定，其主要内容应包括：职业安全健康管理等级、安全生产风险源和职业病危害类别、职业病危害因素种类等。

第二十五条各有关部门要按照风险公告的有关要求，督促生产经营单位在醒目位置悬挂“职业安全健康管理分类分级公示标示”，并接受劳动者监督。

第二十六条各有关部门要定期在政务网站或主流媒体公布本地、本行业（领域）生产经营单位职业安全健康分类分级情况。

第五章监督管理第二十七条各有关部门应于每年的6月和12月将本行业（领域）生产经营单位职业安全健康分类分级情况报同级安全生产委员会办公室和本系统上级部门备案。

第二十八条各有关部门应当根据职业安全健康分级评定结果，对生产经营单位实施差异化管理。

对高风险类和较高风险类生产经营单位实施重点监管。

一般生产经营单位以自我管理为主，随机抽查为辅。

第二十九条各有关部门要结合本部门监管力量、生产经营单位职业安全健康分类分级等情况，制定年度安全生产监管执法工作计划，对生产经营单位职业安全健康工作进行监督检查。

镇（街）有关部门对生产经营单位的监督检查频次不低于《佛山市职业安全健康分类分级评分表》确定的监督检查频次。

区有关部门每年要根据工作需要，对高风险、较高风险类的D级单位挂红牌，并100%进行监督检查，督促生产经营单位对存在的职业安全健康隐患进行整改，对发现的违法行为依法予以行政处罚;职业安全健康条件确实无法整改达标的，应提请政府予以关闭。

同时，随机抽查高风险及较高风险类C级单位不低于30%、B级单位不低于20%，适当兼顾抽查A级企业。

市有关部门要根据本单位年度安全生产监管执法工作计划的要求，对生产经营单位进行抽查。

第三十条各有关部门受客观原因限制，确实无法实现对生产经营单位的监督检查频次的，要在本部门年度安全生产监管执法工作计划中予以明确和说明，并采取委托技术服务机构检查等方式予以补充。

第三十一条同一生产经营单位存在几种不同类别的职业安全健康隐患涉及不同部门监管的，有关部门之间应当加强信息共享，开展联合执法检查。

第三十二条鼓励各有关部门采取政府购买服务等方式，引入技术服务机构、社会组织和专业技术人员参与职业安全健康分类分级监管工作，提高监管专业化水平鼓励生产经营单位委托技术服务机构、社会组织和专业技术人员为本单位提供职业安全健康管理和技术服务，提高职业安全健康管理水平。