服务民生：机构编制工作的方向

服务民生：机构编制工作的方向
作者：吕晓良
来源：《机构与行政》2012年第01期
近年来，在上级机构编制部门的指导和市委、市政府的领导下，烟台市机构编制部门牢固树立一个理念，深入推进两项改革，努力健全三个机制，逐步转调工作的重心和方向，为保障和改善民生提供了有力的机构编制保障。

一、服务民生——机构编制工作的新理念
长期以来，我们认为机构编制工作属于上层建筑的范畴，主要任务是理顺部门职能、调整机构和编制、加强执政资源的宏观调控与管理，离人民群众比较远。

实际上，无论是我们推进的行政管理体制和事业单位改革，还是日常开展的机构编制管理，很多方面都与人民群众的切身利益密切相关。

特别是当前，在经济发展、教育文化、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等领域，群众还有不少不满意的地方，其中涉及很多体制机制方面的问题需要我们去研究和解决。

这就要求我们牢固树立服务民生的理念，把解决好这些直接关系群众根本和现实利益的问题，作为机构编制工作的重心和着力点。

这些年，围绕保障和改善民生，我们努力做到“三个主动服务”：
一是主动服务惠及民生的大事要事。

近年来，烟台市委、市政府先后做出了加快保税港区和高新区建设、实施蓝色经济区建设等三大战略、推进九项重点工作等一系列重要部署。

目的是加快经济社会发展，提高民生保障水平，增加群众收入。

2009年9月，国务院批准设立烟台保税港区后，我们在第一时间研究提出了保税港区工作机构和事业单位设置的意见，经中央、省编办批准后实施，保证了保税港区工作的顺利启动、协调运转。

2010年，为加快培育创新型城市，市委、市政府决定调整高新区的管理体制。

我们深入调查研究，提出了高新区管理体制调整和机构设置的意见，经市委、市政府同意后组织实施。

目前，高新区经济发展迅速，社会事业协调推进，已初步成为我市高新技术产业发展的引领地和示范区。

建设半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态区，是贯彻胡锦涛总书记视察山东讲话精神和省委、省政府决策部署的重要举措。

我们在认真调查论证的基础上，研究明确了“三区”推进机构及其办事机构的设置形式，为“三区”建设提供了体制保障。

2010年，总投资1620亿元的66个海洋重点产业项目和25个循环经济项目启动建设，一批拉动经济快速增长的新板块、新亮点正在形成。

此外，我们还健全完善了城市经济、服务业、民营经济、海洋经济、临港产业等九项重点工作的管理体制和运行机制，保障了事关烟台长远发展重点工作的扎实推进。

二是主动服务影响群众生产生活的公益事业。

先后撤并压缩了800多个职能消亡或萎缩的事业单位，将400多个经营性事业单位改为企业，不仅优化了事业单位结构布局，而且收回事业编制19000余名，用于加强医疗卫生、教育文化、劳动就业、社会保障等影响群众日常生产生活的公益事业，促进了这些领域公共服务水平的提高。

三是主动服务关系群众公共安全的社会管理体制建设。

在严控总量的前提下，采取盘活存量、优化增量、提升质量的方式，把有限的机构编制资源向食品药品监管、环境监察、社会治安、应急管理、矛盾调处等公共安全领域倾斜，为烟台获得中国绿色食品城、国家环保模范城市、中国和谐管理城市、全国最安全城市和全国社会治安综合治理优秀城市等称号，做出了贡献。

二、公共服务——深化改革的动力源
近年来，我们按照中央、省和市的部署，以强化政府公共服务职能、健全公共服务体系为目标，不断深化行政管理体制和政府机构改革，积极稳妥地推进事业单位改革，收到了明显成效。

公共服务理念逐步树立。

资源配置优先向社会事业、农村和困难群众倾斜，社会事业优先发展民生，成为普遍共识。

2010年，公共财政在农林水、住房保障、医疗卫生、环境保护等关乎民生领域的支出较上一年度分别增长39.5%、38.5%、38.2%和36.1%。

“十一五”期间，民生方面的投入累计达750多亿元，年均增长22.5%。

公共服务职能明显强化。

在不断完善政府经济调节、市场监管和社会管理职能的同时，着力强化其公共服务职能。

特别是本轮政府机构改革，新增的40多项职能中，有近一半用于保障公共产品供应和强化公共服务，涵盖10几个与群众生产、生活密切相关的领域。

重点强化了四方面职能：一是就业促进职能。

加大了对高校毕业生、下岗失业职工、农民工等各类群体就业的统筹力度。

2010年，全市新增城镇就业17.5万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率为3.25%。

二是住房保障职能。

加强了低收入住房困难家庭的住房保障职责。

2010年，全市落实经济适用住房项目23个、17346套、132.92万平方米，新建廉租住房项目10个、1213套、6.7万平方米，城市和农村居民人均住房面积分别由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。

三是城乡交通统筹职能。

强化了区域和城乡交通运输的统筹。

2010年，新建改建农村公路600公里，新增通柏油路村100个，全市公路通车里程达到14516公里，加快了区域和城乡交通运输一体化步伐。

四是社会保障职能。

统筹了各类群体的社会保障政策，加强了服务网络和队伍建设。

新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%，农村社会养老保险参保240万人，机关事业单位养老保险参保率保持100%。

公共服务体系日益健全。

截至2010年底，全市共有公共服务机构5000多家，从业人员15万多人，覆盖市县乡三级行政管理区划，涵盖所有行业领域，基本能够满足公众当前的公共服务需求。

重点建立健全了三个公共服务体系：一是基础教育体系。

目前，全市共有学前教育机构1225所，小学509所，普通中学299所，特殊教育学校9所，公办基础教育机构教职工55000多人，适龄学生76万多人，师生比1：13.83，初中和高中段入学率均达到100%。

二是基本医疗卫生服务体系。

全市各级各类医疗卫生机构达到1806个，专业技术人员3.6万人。

其中，公立医院191所，卫生防疫、检疫、监督机构15家，妇幼保健机构14家。

行政村基本都有卫生室，134个乡镇设有卫生院，226个城市社区都有卫生服务机构。

三是公共文化
服务体系。

政府主办文化单位182个，从业人员2198人。

县级以上广播电台10座、电视台13座，广播和电视人口综合覆盖率100%。

乡镇、街道全部建成国家规定标准的综合文化站。

每年举办群众文化活动200多次，近50万人次参加。

三、民主公开——机构编制工作的有力保障
机构编制部门的任务不仅是设置机构、明确职能、核定编制，更重要的是加强机构设置后职能履行、编制使用、自身运行等方面的监督检查、审核把关和考核评估，督促和引导各级各部门履行好公共服务职责。

为此，我们探索建立了三个机制：
一是部门履职情况网上监督机制。

会同市纪委等部门，组建了“烟台公共服务网”。

该网站打破了原来部门分散建设网站、分别管理各自公共服务事项的模式，将全市机关事业单位（含中央及省属驻烟单位）为公众提供的所有公共服务事项整合到了一起。

公众只需登陆这一个网站，即可解决所有的公共服务问题。

各部门的公共服务事项在网站公布后，哪些服务应该提供、应该提供到什么程度，公众一目了然，便于社会进行监督。

同时，通过公众对各类公共服务信息的点击率，能够分析出公众对相应职能履行情况的关注度和认可度，便于纪检监察部门对相关部门进行效能评估和监察。

该网站将于2011年12月初正式开通。

二是编制使用计划管理机制。

以往，用人单位存在着“只要有编制，就可以增加人员”的误区，不少单位陷入了“空编、无序进人、超编、再申请增编”的恶性循环，导致急需编制的公共服务和社会管理一线，无编可用。

为扭转这种局面，我们实行了编制使用计划管理办法，机关事业单位增加人员，需先向机构编制部门提出用编申请。

用人单位凭机构编制部门核发的用编许可，才能增加人员。

这样做，便于我们合理调控编制资源，保证事关国计民生的重点工作所需；便于在控制编制使用总量的前提下，支持面向社会提供公共服务的单位接收优秀人才。

三是机关事业单位考核评估机制。

2009年，我们选择部分单位，开展了新设机构评估试点。

2011年，中央编办监督检查司决定，与我市合作开展机构编制评估课题研究，通过信息反馈、实际考察、群众评议等方式，对部门、单位履职情况特别是服务民生情况，进行科学评估，根据评估结果，适时调整其机构编制。

下步，我们将在总结试点经验的基础上，认真完成中编办部署的调研课题，逐步推动评估工作从单项评估向综合评估过渡、从点上开展向面上推进转变。

此外，将选择两家公立医院，探索开展事业单位绩效考核评估工作，引导、激励公益性单位不断提高公共服务水平。