舟山市海洋功能区划文本

舟山市海洋功能区划文本（上）(2007-6-5,1293)目录第一章总则第一条区划目的第二条区划依据第三条区划目标第四条区划原则第五条区划范围第六条区划成果第二章海洋开发保护现状与面临形势第七条地理概况及区位条件第八条自然环境与资源条件第九条开发利用现状第十条面临的形势第三章海洋功能分区第十一条海洋功能分区概述第十二条港口航运利用区第十三条渔业资源利用和养护区第十四条矿产资源利用区第十五条旅游区第十六条海水资源利用区第十七条海洋能利用区第十八条工程用海区第十九条海洋保护区第二十条特殊利用区第二十一条保留区第四章重点海域划分及主要功能分述第二十二条重点海域划分第二十三条金塘岛及邻近海域第二十四条六横岛及邻近海域第二十五条舟山岛西、南部及邻近海域第二十六条舟山岛北部及邻近海域第二十七条岱山岛及邻近海域第二十八条普陀山、朱家尖、桃花岛及邻近海域第二十九条中街山列岛及邻近海域第三十条衢山岛及邻近海域第三十一条大、小洋山及邻近海域第三十二条嵊泗列岛及邻近海域第三十三条马鞍列岛及邻近海域第五章实施措施第三十四条区划编制与审批第三十五条修编机制第三十六条区划实施第三十七条海域使用管理第三十八条海洋环境保护第三十九条监督检查第四十条宣传教育第四十一条技术支持第六章附则第四十二条区划效力第四十三条区划附件第一章总则第一条区划目的舟山市位于浙江省的东北部，座落在长江口南端，杭州湾外缘的东海海域中，辖区内海岛众多，岸线漫长，海域辽阔，海洋资源相当丰富。

舟山是陆域小市，海洋大市。

近年来，舟山的海洋经济发展迅猛，已成为舟山经济的主要增长点。

为了适应当前和今后一个时期当地经济和社会发展以及海域使用管理工作的需要，为海洋资源的合理开发利用和科学管理与保护、为海洋开发战略和管理法规的制定、以及海洋行业规划和各专项功能区划的编制等提供科学依据，促进全市海洋经济持续、稳步、健康发展，更好地贯彻落实省委的“八八战略”和市委的“六六决策”，全面打造“海洋经济强市”、“海上花园城市”和“海洋文化名城”，依据国家有关法律、法规和近岸海域区位条件、环境与资源状况等自然属性，结合全市经济和社会发展规划，按照《全国海洋功能区划》和海洋功能区划技术标准，遵循《浙江省海洋功能区划（修编）》(报批稿)，在原舟山市海洋功能区划的基础上，通过修编形成舟山市海洋功能区划(修编)，将全市海域划分为不同类型且具有特定主导功能或者有一定功能顺序的功能区。

该区划对加强海洋开发活动的宏观指导、协调和有序发展，优化海洋产业结构和生产力布局，实现海洋资源开发利用的整体效益，保护海洋环境，维护海洋生态环境的良性循环，促进全市海洋经济的持续、稳定、协调发展具有重要意义。

第二条区划依据《中华人民共和国海域使用管理法》(2001年)《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999年)《中华人民共和国渔业法》(2000年)《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年)《全国海洋功能区划》（2002年）《浙江省海洋环境保护条例》(2004年)《浙江省海域使用管理办法》(1998年)《浙江省海洋功能区划（修编）》(报批稿)《海洋功能区划图件绘制技术规程》(国家海洋局，2000年4月)《海洋功能区划技术导则》（修订）《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》(2002年)《浙江省沿海市、县级海洋功能区划修编工作大纲》（2004年）《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》《舟山市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2005年）《舟山市城市总体规划》（2000-2020年）第三条区划目标为优化海洋产业结构和生产力布局提供指导；为协调海洋开发利用的各种关系、实现海域的合理使用提供科学依据；为编制海洋经济发展规划、海洋资源开发与保护规划、海洋生态环境保护规划及涉海的其他各种专项规划奠定科学基础；为贯彻建设舟山“海洋经济强市”、“海上花园城市”和“海洋文化名城”战略，保护海洋生态环境，实施较为严格的海洋生态保护政策，控制海洋环境污染恶化的趋势提供技术保障。

通过海洋功能区划修编，更加科学合理地配置舟山海域海洋空间资源，协调各产业间用海矛盾，最大限度地发挥海域的潜在功能，确保“十一五”期间及今后重大涉海工程项目的用海需求。

本次海洋功能区划修编的具体目标是：在区划时限内基本满足舟山市社会、经济发展的用海需求，促进海洋功能区划制度的严格实施，逐步调整不符合海洋功能区划的用海项目，到2010年实现海域开发利用完全符合海洋功能区划，海域生态环境质量逐步得到改善，基本控制住近岸海域环境质量恶化的趋势，促进舟山海洋经济持续、稳步、协调发展。

第四条区划原则舟山市海洋功能区划（修编）报告以2000年编制的舟山市海洋功能区划为基础，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定和国家及浙江省对海洋功能区划的要求，结合舟山市当前社会与经济发展的实际进行修编。

具体遵循以下原则：（一）修编为主，重在调整的原则。

本次海洋功能区划修编立足和利用原有的海洋功能区划成果，注重和突出修编。

以原海洋功能区划为基础，根据海域自然属性和海洋经济发展趋势，调整或删除不符合用海实际和发展规划的功能，增补已经明确的功能。

（二）自然属性为主，统筹兼顾和突出重点的原则。

依据海域的区位、自然资源和自然环境条件，坚持以自然属性为主，科学确定海域功能。

同时，兼顾社会属性，考虑区域经济与社会发展需求。

正确处理全局与局部、长远与近期的关系，兼顾主导功能与一般功能；在突出重点的基础上，实现各行业的协调发展。

（三）可持续利用的原则。

开发活动不超过环境容量和资源承受能力，开发与保护并重，切实保护和改善近岸海域生态环境，保障海域可持续开发利用，实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（四）备择性窄优先原则。

在具有多种功能的区域，当出现某些功能相互不能兼容时，优先安排对海区资源和环境等条件备择性窄的项目，以最大限度地、科学合理地开发利用资源。

（五）海陆联动，重点考虑海域功能的原则。

注重考虑海陆联动发展的需要，贯穿海陆联动发展的思想，充分结合陆域功能的规划确定海域功能的同时，在区划成果中重点反映海域功能。

（六）可行性原则。

海洋功能区划建立在对区域的自然、经济和社会特征作比较全面、客观分析的基础上，遵循海洋自然规律，研究自然和社会发展趋势，联系当地实际，从全局和长远考虑来安排功能区，以求得符合科学规律的结果，实现海洋功能区划的科学性。

功能区划确定的功能区必须在实施过程中确实可行，具有可操作性。

（七）前瞻性原则。

体现科学预见基础上的前瞻意识，在客观展望未来科学技术进步、经济社会发展和环境自然因素变化的基础上，为保持海洋开发与保护的延续性，为将来更高层次的海洋高新技术开发和社会发展需求留余地，为未来海洋产业需求保留发展空间。

（八）保障国防安全的原则。

严格执行《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》，保证军事禁区、军事管理区的优先用海要求。

第五条区划范围本区划范围为市辖的所有海域和海岛，总面积22216平方千米，其中海域面积20959.06平方千米，陆域面积1256.94平方千米，区划重点为近岸海域和与海洋开发密切相关的依托陆域。

鉴于我市和相邻市之间的海域行政勘界工作仍在进行中，本次区划的范围已完成海域行政勘界工作的按勘界后界线确定，未完成海域行政勘界工作的按原习惯线界定。

具体范围为：北界沿浙沪分界线经嵊泗花鸟山北面，即31°04′N、122°30′E之点向东延伸至领海外界；南界从普陀西磨盘岛东南方，即29°32′N、122°15′E处向东延伸至领海外界；西界位于滩浒山与嘉兴市的王盘山之间，即从30°40′50″N、121°30′20″E处向南延伸至与宁波市的分界线；东界根据我国关于领海基线的声明中所列的佘山、海礁、东南礁、两兄弟屿、渔山列岛的领海基点连线外推12海里(即领海线)作为东侧界线。

整个区划范围东西长约182km，南北宽约169km。

本区划所定的工作界线不作为海域勘界依据。

第六条区划成果《舟山市海洋功能区划(修编)文本》；《舟山市海洋功能区划(修编)登记表》；《舟山市海洋功能区划(修编)图件》，其中总体区划图比例尺1：60万，局部区划图比例尺1：16万～1：20万；《舟山市海洋功能区划(修编)报告》；《舟山市海洋功能区划(修编)说明》。

第二章海洋开发保护现状与面临形势第七条地理概况及区位条件舟山市是我国唯一以群岛设置的地级市，位于我国海岸线的中部，浙江省的东北部，长江、钱塘江、甬江三江入海口。

地理位置介于29°32′～31°04′N，121°30′～123°25′E之间。

背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲辽阔腹地，扼我国沿海“黄金海岸”和长江“黄金水道”交汇的咽喉要冲，镇守杭州湾及长三角出海口枢纽位置，是长江流域对外开放的海上门户和通道，与亚太诸新兴城市呈扇形辐射之势。

具有得天独厚的优越的建港自然环境条件，是我国东部沿海港口资源最为丰富、优越、集中，港口发展最具潜力，建设大型深水港最为理想的地区，具备建设一流超大型枢纽港的条件，区位优势十分显著。

第八条自然环境与资源条件（一）自然环境1、独特的地质地貌特征舟山群岛位于浙江东南褶皱带北部，分属丽水～宁波隆起中的新昌～定海断隆及温州～临海拗陷中的黄岩～象山断拗等大地构造单元内。

境内地层分区属华南地层区东南沿海分区。

地质构造活动同浙东大陆一样，经过地槽发展阶段，形成了一系列北东向紧密线型褶皱。

经过印支运动，形成了一系列北东向基底断裂和北东向线型断陷盆地。

全新统为本市最发育的第四纪地层，具有分布面积广、成因类型多、厚度大的特点。

海岛陆域地貌受北东向、北西向为主的构造控制，群岛总体呈西南～东北方向排列，而各岛群或单个岛屿的走向，则以西北～东南走向为主，地势总趋势由西南至东北逐渐降低。

2、海域辽阔，岛屿、航道众多，海岸线漫长舟山是陆域小市，海洋大市。

全市区域总面积为22216平方千米，区域内海域总面积为20959.06平方千米，是区域总面积的94.34%。

舟山群岛是我国最大的群岛，岛屿数量众多，海岸线漫长。

全市辖区内大潮平均高潮线以上面积大于或等于500平方米的海岛共有1390个，占全省岛屿总数3061个的45.41%。

其中面积大于10平方千米的海岛有16个，海岛陆域面积为1071.51平方千米。

它北起灯城礁，南到西磨盘岛，西至野黄盘岛，东至海礁，南北岛屿间相距151.8千米，东西岛屿间相距153.4千米。

众多的岛屿，形成了漫长的海岸线，全市岛屿岸线总长度为2447.87千米，其中岩质岸线长1855.06千米，泥质岸线长12.75千米，人工岸线长530.0千米，砂砾岸线长50.06千米。