福建海洋功能区划

第十四条 【面临的形势】 随着海峡西岸经济区国家战略的实施，福建省沿海地区将成为全国沿海重要的
经济增长极，产业将进一步向滨海地区集聚，城市化、工业化建设将不断加强，海 洋开发、保护和管理面临更大的机遇和挑战。
1、海洋开发领域将显著扩展，各海洋产业（港口航运业、临港工业、城镇建设、 新兴海洋产业等）的用海需求将持续增长，近岸用海空间和用海方式面临调整与优 化；
第一章 总则
第一条 【区划目的】 随着《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见》战略的实施，
福建省加快了推动海峡西岸经济区建设的进程。海洋资源的开发和海洋生态环境保 护面临新的形势和要求。为了更合理地配置海洋资源，优化海洋产业的布局；为集 约节约用海，为海峡西岸经济区建设和新兴海洋产业提供发展空间；为完善海洋综 合管理，制定海洋管理法律法规，提升管理水平提供科学依据；为有效保护、改善 海洋生态环境，保障海洋资源永续利用，促进海洋经济持续、健康发展，依据国家 相关法律法规和技术规范，修编了福建省海洋功能区划。 第二条 【区划依据】
福建省海岸带和邻近海域属亚热带海洋性季风气候，海域地形变化多样。海洋 环境受到台湾暖流、黑潮支梢、闽浙沿岸流、粤东沿岸流、南海暖水团等多支海流 水系的共同影响。福建省海湾多、滩涂广，海洋产业发展的自然条件十分优越；沿 岸有闽江、九龙江等 10 条主要河流入海，多年平均径流量约 858 亿立方米，为海 域带来丰富的营养盐，适宜各种海洋生物的繁衍和生长，是多种海洋生物的产卵场、 索饵场和洄游通道。 第十二条 【海洋资源现状】
上轮海洋功能区划在实施过程中存在的主要问题是：功能区划的法律效率未 能得到充分发挥，随意调整区划的现象时有发生；渔业水域不断缩小，重要的水 产资源和贝类天然苗种场被占用而消失；局部海域的区划不尽科学、合理，现代 产业集聚、沿海城镇化建设发展空间不足；海洋生态环境保护与建设用海矛盾和 环境压力大，生态系统服务功能降低；海洋功能区划实施、监测、评价、监督体 系不完善。
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24 号）； 7．《海洋功能区划技术导则》（GB/T17108-2006）； 8．《关于印发<海洋功能区划管理规定>的通知》（“国海发[2007]18 号”）； 9．《关于印发<省级海洋功能区划修编技术要求(试行)>的通知》（海管字
[2009]88 号”）； 10．《国家海洋功能区划》 11．《关于开展福建省海洋功能区划修编工作的通知》（闽政办[2010]143 号）。
第三条 【指导思想】
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在 保护中开发、在开发中保护”的方针。以合理利用海洋资源、有效防治海洋污染， 保护重要海洋生态系统、保障沿海经济发展空间的要求为主导，根据海域的资源 条件、开发现状、海洋环境承载力及海峡西岸经济区发展战略需求，科学合理划 定海洋功能区，促进海域资源的集约节约利用，保持海洋资源对海洋经济持续、 稳步、健康发展。 第四条 【区划目标】
2、海洋环境压力加大，沿海城市化发展对保护滨海宜居环境、保障海洋食品安 全和海洋现代服务能力提出更高要求；海岸线、海岛、河口生态系统受破坏的压力 不断增大，受损的海洋环境和海洋生态体系亟待整治和修复；
3、海洋综合管理尚不能适应新一轮经济发展和海洋环境保护的需要，完善创新 管理体系的任务重。
区划实施期限为 2011 年至 2020 年。 第七条 【区划成果】
1．《福建省海洋功能区划》（文本）； 2．《福建省海洋功能区划登记表》；
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3．《福建省海洋功能区划图》（比例尺约 1：100000、自由分幅）。
第二章 上轮区划实施情况
第八条 【实施成效】 根据国务院关于《福建省海洋功能区划》的批复（国函[2006]117 号），全省
（四）统筹安排与重点保障并重原则。根据经济和社会发展需要，正确处理当 前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系；
（五）保障交通和国防安全原则。保障海上交通安全，切实保障重要港口的用 海需求；保障国防安全，保证军事用海需求；
（六）备择性原则。在具有多种功能的海域，有限安排备择性窄的功能，以保 证有限的资源得到合理开发与保护。 第六条 【区划范围与期限】
第三章 海洋开发保护现状与面临形势
第十条 【地理概况与区位条件】 福建省位于我国东南沿海，介于东经 11550～12043、北纬 2330～2822之
间。东临台湾海峡，与台湾省隔海相望，北接浙江省，西连江西省，西南部与广东 省接壤。
台湾海峡是连接东海和南海的重要通道，处于东北亚到东南亚的海上交通要 冲。区划区域北承长江三角洲经济区、南接珠江三角洲经济区，与沿海各省、市经 济联系密切，与香港、澳门和台湾地区及东南亚国家交往方便，是两岸三地和两大 三角洲经济区重要的联结点。福建省是海峡西岸经济区的主体，与台湾具有“地缘 近、史缘久、血缘亲、文缘同、语缘通、商缘广”的独特优势。在促进祖国统一大 业中具有独特的区位优势。 第十一条 【海域自然环境条件】
1．《中华人民共和国海域使用管理法》（2001 年 10 月 27 日第九届全国人大常 委会第 24 次会议通过）；
2．《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999 年 12 月 25 日第九届全国人大常 委会第 13 次会议通过）；
3．《中华人民共和国海岛保护法》（2009 年 12 月 26 日十一届全国人大常委会 第 12 次会议通过）；
福建省海洋功能区划
文本、登记表 （征求意见稿）
福建省海洋开发管理领导小组办公室 二〇一〇年十月
目录
第一章 总则 .................................................................................................................1 第二章 上轮区划实施情况..........................................................................................3 第三章 海洋开发保护现状与面临形势 ......................................................................3 第四章 海洋开发保护目标与空间布局 ......................................................................4 第五章 海洋功能区......................................................................................................9 第六章 实施措施........................................................................................................10 附 则 ...........................................................................................................................13 功能区划登记表 ...........................................................................................................14
已基本建立了省市县三级区划管理体系，形成了项目用海预审管理和监督检查制 度，规范了海域使用申请审批工作；全省海域划分 616 个功能区，总面积 36400 平方千米。统筹安排了行业用海，保障国家和省重点、大型项目的用海需求，截 至 2009 年底，海洋功能区划实施情况良好，未出现大面积的修改，仅四处小区 域进行局部修改；海洋环境保护取得显著成效，在部分主要海湾开展了海域使用 清理整治；海区环境质量不断改善，重要海洋生态系统和典型海洋景观得到有效 保护。 第九条【存在问题】
福建省海域总面积 13.6 万平方千米，大陆岸线总长 3523 千米（福建省岸线修 测），Βιβλιοθήκη Baidu全国第二位。海岸线直线长度 535 千米，曲折率 1:6.21，居全国首位。沿
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海分布着大于 500 平方米以上的大小岛屿 1374 个，岛屿总面积约 1160.9028 平 方千米，岛屿岸线总长 2503.944 千米。
4.《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006 年 8 月 30 日国 务院第 148 次常务会议通过）；
5.《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2007 年 09 月 25 日， 中华人民共和国国务院令 507 号）；
6．《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，国发„2009‟
区划范围为领海外部界限向陆地一侧至海岸线的海域；北部边界从与浙江省交 界的虎头鼻沿 2710N 往东至领海外部界限；南部边界为闽粤海域行政区域界线【闽 粤交界的 41 号界碑（233710.7N，1171121.8E）、往南 6.5 千米至 233340.3N， 1171121.5E、沿 142走向至领海外部界限（230942.6N，1173137.4E）】。
（二）坚持海洋资源开发利用与生态环境保护并举原则。海域开发活动要充分 考虑海洋资源再生能力和海洋环境承载能力，保护和改善生态环境，保障海域可持 续利用；
（三）前瞻性和可行性原则。区划要体现科学预见基础上的前瞻意识，为将来 新兴海洋产业、社会经济发展和重大的项目用海需求留有足够空间，充分考虑海洋 功能区划实施和管理过程中的可行性和可操作性；
严格实行海洋功能区划制度，优化海洋开发空间格局；保护重要海洋生态系 统，保障海洋功能区健康安全运行；完善海洋功能区划实施与监督体系；有效控 制、引导海域开发利用方向，市县海域资源的可持续利用。 第五条 【区划原则】
（一）自然属性和社会属性兼顾原则。以海域的区位、自然资源和自然环境 条件等自然属性为基础依据，兼顾区域经济和社会发展需要，科学划定海域功能；
福建省拥有丰富的港口资源、渔业资源、滨海旅游资源、盐业资源、砂矿资 源、海洋能资源等。沿海有大小港湾 125 个，港湾屏蔽性好，条件优良，有 7 个 港湾可大规模开发建设 5 万吨级以上的深水泊位，其中多处可建设成 20～30 万 吨的超大型深水码头。滩涂面积约 2054.5 平方千米；近海有海洋生物 3312 种， 其中鱼类 752 种。滨海区域风光秀丽，气候宜人，拥有丰富多彩的自然景观和人 文旅游资源，具有多处天然的旅游度假胜地，基本形成闽东、闽中、闽南 3 个特 色滨海旅游组团。海岸带和近海海域蕴藏的矿产资源已发现 60 多种，矿产地 300 多处，其中 20 多种具有工业利用价值。台湾海峡油气资源开发前景良好，特别 是西部海域具有较好的成油条件，预测总储量 3 亿吨以上。沿海可再生能源资源 丰富，潮汐能蕴藏量居全国首位。 第十三条 【海域开发利用现状】
2009 年全省海洋经济总产值达 3909.9 亿元，海洋经济增加值 1550.0 亿元，“十 一五”期间年均增长分别为 22.7%、19.7%（按现价计算，下同），海洋经济已成为 全省国民经济的重要支柱和新的经济增长点。全省海洋三次产业结构由 2005 年的 25.8：15.6：58.6 调整为 2009 年的 19.1：25.8：55.1。2009 年海洋渔业增加值 为 505.5 亿元、滨海旅游业增加值 355.9 亿元、海洋交通运输与仓储业增加值 232.9 亿元、海洋建筑业增加值 94.2 亿元、海洋船舶修造业增加值 42.8 亿元，分别占 全省海洋产业增加值的 32.6%、22.9%、15%、6.1%和 2.8%，海洋主导产业对壮大 海洋经济、带动和聚集相关产业发展起到了重要作用。