固定资产投资项目工程建设其他费用和预备费编制规定讲解

国防科技工业固定资产投资项目工程建设
其他费用和预备费编制规定
科工法【2005】496号
第一部分工程建设其他费用编制规定
国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费用是指：根
据有关规定应在建设投资中支付的，并列人建设项目总概算或单
项工程综合概预算的，除建筑安装工程费用和设备、工器具购置
费以外的相关费用。

主要包括:建设单位管理费、前期工作咨询费、工程勘察设计费、工程建设监理费、招标代理服务费、环境影响
咨询费、劳动安全卫生评价费、研究试验费、联合试运转费、生
产准备及开办费、场地准备及临时设施费、引进技术和进口设备
其他费用、建设用地费及特殊行业要求或按地方规定应计算的工
程建设其他费用等。

一、建设单位管理费
建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工
财务决算之日止发生的管理性质的开支。

包括:不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险
费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定
资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、
印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性
质开支。

计算方法:建设单位管理费按照《基本建设财务管理规定》(财建「2002] 394号)以项目投资总概算为基数，并按照投资总概算
的不同规模分档计算。

在项目建议书和可行性研究报告阶段，建
设单位管理费以“项目估算投资额”为基数计算。

表1 建设单位管理费总额控制数费率表单位：万元
工程投资总概算（项目估算投资额）费率
（%）
算例
工程投资
总概算
建设单位管理费
1000以下 1.5 1000 1000×1.5%=15
1001～5000 1.2 5000 15+(5000-1000)×1.2%=63
5001～10000 1 10000 63+(10001-5000)×1%=113 10001～50000 0.8 50000 113+(50000-10000)×0.8%=433 50001～100000 0.5 100000 433+(10000-50000)×0.5%=683 100001～200000 0.2 200000 683+(20000-100000)×0.2%=883 200000以上0.1 280000 883+(28000-200000)×0.1%=963
二、前期工作咨询费
前期工作咨询费，包括建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务收费。

计算方法：前期工作咨询费按照《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(计价格【1999】1283号)计取。

特殊要求：（1）国防科技工业固定资产投资项目，编制可行性研究报告代初步设计的，该项目前期工作咨询费中可行性研究报告编制费按40%计算，初步设计编制费按工程勘察设计费有关规定计算。

（2）由国防科工委委托评估的项目，评估费用直接由国防科工委拨付，在建设项目前期工作咨询费中不再重复计算此项评估费用。

表2-1 按建设项目估算投资额分档收费标准表单位：万元
序
号
估算投资额咨询评估项目3000-
10000
10000-
50000
50000-
100000
100000-
500000
500000以
上
1 编制项目建议书6-14 14-37 37-55 55-100 100-125
2 编制可行性研究报告12-28 28-75 75-110 110-200 200-250
3 评估项目建议书4-8 8-12 12-15 15-17 17-20
4 评估可行性研究报告5-10 10-1
5 15-20 20-25 25-35 注：1.建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额。

2.建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在相对应的区间内用插人法计
算。

3.根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程度，计算咨询费用时可
分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数(见表2-2)。

表2-2 按建设项目估算投资额分档收费的调整系数
行业调整系数（以表2-1所列收费标准为1）一、行业调整系数
1．石化、化工、钢铁
2．石油、天然气、水利、水电、交通(水运)、化纤3．有色、黄金、纺织、轻工、邮电、广播、电视、
医药、煤炭、火电(含核电)、机械(含船舶、航空、航天、兵器)
4．林业、商业、粮食、建筑
5．建材、交通(公路)、铁道、市政公用工程1.3 1.2
1.0
0.8 0.7
二、工程复杂程度调整系数0.8～1.2
注:工程复杂程度具体调整系数由工程咨询机构与委托单位根据各类工程情况协
商确定。

三、工程勘察设计费
工程勘察设计费是指委托勘察、设计单位进行勘察、设计时，按规定应支付的工程勘察费和工程设计费。

工程勘察费是指勘察人根据发包人的委托，收集已有资料、
现场踏勘、制订勘察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、
检测、监测等勘察作业，以及编制工程勘察文件和岩土工程设计
文件等收取的费用。

工程设计费是指设计人根据发包人的委托，
提供编制建设项目初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备
设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务所收取的费用。

计算方法：工程勘察设计费按照《工程勘察设计收费管理规
定》（计价格【2002】10号）计取。

特殊要求：
（1）国防科技工业项目初步设计、施工图设计分别占整个
工程设计工作量比例为35 %（核加工工程为40%）、65 %（核加工工程为60% ）。

项目只做初步设计的，工程设计费按收费
标准的35 %（核加工工程按40%）计算。

（2）对于无新增建筑面积的改造项目，需要进行初步设计
的，由于设计工作量低于有新增建筑面积的项目，工程设计费按
基本设计费的40-50 %计算。

表3 工程设计收费基价表单位：万元序号计费额收费基价
1 200 9.0
2 500 20.9
3 1000 38.8
4 3000 103.8
5 5000 163.9
6 8000 249.6
7 10000 304.8
8 20000 566.8
9 40000 1054.0
10 60000 1515.2
11 80000 1960.1
12 100000 2393.4
13 200000 4450.8
14 400000 8276.7
15 600000 11897.5
16 800000 15391.4
17 1000000 18793.8
18 2000000 34948.9
注:计费额>200000万元的，以计费额乘以 1.6%的收费率计算收费基价。

工程设计收费计费额为经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设
备与工器具购置费和联合试运转费之和。

四、工程建设监理费
见：建设工程监理与相关服务收费管理规定“发改价格【2007】670号”
五、招标代理服务费
招标代理服务费是指招标代理机构接受招标人委托，从事编
制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供
招标前咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。

计算方法：招标代理服务费按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）计取。

表5 招标代理服务收费标准表
类型
费率
货物招标服务招标工程招标
中标额
100以下 1.50% 1.50% 1.00%
100～500 1.10% 0.80% 0.70%
500～1000 0.80% 0.45% 0.55% 1000～5000 0.50% 0.25% 0.35% 5000～10000 0.25% 0.10% 0.20% 10000～100000 0.05% 0.05% 0.05% 1000000以上0.01% 0.01% 0.01% 注：1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格。

单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计算。

2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：
100x1.00%=1（万元）
(500-100)x0.70%=2.8（万元）
(1000-5000)x0.55%=2.75（万元）
(5000-1000)x0.35%=14（万元）
(6000-5000)x0.20%=2（万元）
合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55（万元）
六、环境影响咨询费
环境影响咨询费包括：编制环境影响报告书(含大纲)、环境影响报告表，对环境影响报告书(含大纲)、环境影响报告表进行技术评估的有关费用。

计算方法：国防科技工业固定资产投资项目(核工程除外)环境影响咨询费，按照《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通
知》(计价格【2002】125号)规定计取。

涉及核工程的环境影响
咨询费按核工程有关规定计算。

表6-1 建设项目环境影响咨询收费标准表单位：万元
咨询服务项目
估算投资额
3000
以下
3000～
20000
20000～
100000
100000～
500000
500000～
1000000
1000000
以上
编制环境影响报告书（含大纲）5～6 6～15 15～35 35～75 75～110 110 编制环境影响报告表1～2 2～4 4～7 7以上
评估环境影响报告书（含大纲）0.8～1.5 1.5～3 3～7 7～9 9～13 13以上评估影响报告表0.5～0.8 0.8～1.5 1.5～2 2以上
注:1.表中数字下限不含本数，上限含本数;
2.估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资;
3.咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插人法计算;
4.以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感程度，
乘以调整系数，确定咨询服务收费基准价。

调整系数见表6-2和表6-3;
5.评估环境影响报告书(含大纲)的费用不含专家参加审查会议的差旅费;环境
影响评价大纲的技术评估费用占环境影响报告书评估费用的40%;
6.本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加
一个专题加收50%;
7.费用不包括遥感、遥测、风洞试验、污染气象观测、跟踪试验、地探、物
探、卫星图片解读以及需要动用船、飞机等特殊检测费用。

8.核工程的环境影响咨询费按核工程有关规定计算。

表6-2 环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数
行业调整系数
化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻工、医药、区域 1.2
石化、石油天然气、水利、水电、旅游 1.1
林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁道、民航、管线运输、建材、市政、烟草、
1
兵器
邮电、广播电视、航空、机械、船舶、航天、电子、勘探、社会服务、火电0.8
粮食、建筑、信息产业、仓储0.6
表6-3 环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数
环境敏感程度调整系数
敏感 1.2
一般0.8
七、劳动安全卫生评价费
劳动安全卫生评价费是指按照劳动部《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》和《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》的规定，为预测和分析建设项目存在的职业危险、危害
因素的种类和危险危害程度，并提出先进、科学、合理可行的劳
动安全卫生技术和管理对策所需的费用。

包括编制建设项目劳动
安全卫生预评价大纲和劳动安全卫生预评价报告书以及为编制上
述文件所进行的工程分析和环境现状调查等所需的费用。

计算方法：劳动安全卫生评价费应按照建设项目所在省（市、自治区）劳动行政部门规定的标准或劳动安全卫生预评价委托合
同计算。

八、研究试验费
研究试验费是指为本建设项目提供或验证设计数据、资料等
进行必要的研究试验和按照设计规定在建设过程中必须进行试
验、验证所需的费用，但不包括：
1．应由科技3项费用（即新产品试制费、中间试验费和重
要科学研究补助费）开支的项目。

2．应在建筑安装费中列支的施工企业对建筑材料、构件和
建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验
费。

3．应由勘察设计费或工程费开支的项目。

计算方法：研究试验费按照设计提出的研究试验内容和要求
进行编制和计算。

国防科技工业固定资产投资项目计取研究实验
费，应在设计文件中说明研究实验费的具体工作内容及费用构成。

九、联合试运转费
联合试运转费是指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企
业，在竣工验收前，按设计规定的工程质量标准，进行整个车间
的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用支出大于试运转收人的
亏损部分，以及必要的工业炉烘炉费。

但不包括应由设备安装费
用开支的试车费用。

费用支出内容包括试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品
的费用和施工单位参加联合试运转人员的工资等；试运转收人包
括试运转产品销售和其他收人等。

不发生试运转费的工程或者试
运转收人和支出可相抵销的工程，不列此费用项目。

计算方法：联合试运转费应根据项目联合试运转实际情况计
算。

国防科技工业固定资产投资项目计取联合试运转费，应在设
计文件中根据实际情况说明联合试运转费的工作内容及费用构
成。

十、生产准备及开办费
生产准备及开办费是指建设项目为保证正常生产而发生的人
员培训费、提前进厂费以及投产使用初期必备的生产生活用具、
工具等购置费用。

包括：（1）人员培训和提前进厂费：自行组织
培训或委托其他单位培训的人员的工资、工资性补贴、职工福利
费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费等。

（2）为保证初期正常生产生活所必须的生产办公、生活家具用具购置费。

（3）为保证初期正常生产必须的第一套不够固定资产标准的生产工具、
器具、用具购置费（不包括备品备件费）。

计算方法：（1）人员培训和提前进厂费，根据实际需要按
下述方法计算：人员培训费和提前进厂费=应培训人数x (1000～2000)元/人+提前进厂人数x（1000～2000)元/人;
（2）办公和生活家具购置费、第一套不够固定资产标准的
生产工具、器具用具购置费，按新增人数x(1000～2000)元/人计算。

十一、场地准备及临时设施费
场地准备及临时设施费包括场地准备费和临时设施费。

场地
准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和建
设场地余留的有碍于施工建设的设施进行拆除清理的费用。

临时
设施费是指为满足施工建设需要而供到场地界区的临时水、电、
路、讯、气等工程费用和建设单位的现场临时建（构）筑物的搭
设、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用，以及施工期间专用
公路养护费、维修费，此费用不包括已列入建筑安装工程费用中
的施工单位临时设施费用。

计算方法：新建项目根据实际工程量估算；改扩建项目发生
拆除清理费时应根据实际工程量估算，凡可回收材料的拆除工程
应采用以料抵工方式，不再计算拆除清理费。

场地准备及临时设
施费应尽量与永久性工程统一考虑，建设场地的大型土石方工程
应进入工程费用中的总图运输费用中。

十二、引进技术和进口设备其他费
引进技术和进口设备其他费包括以下内容：（1）引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费。

（2）出国人员费用：包括为引进技术和进口设备，买方人员到国外考察、设计联络、联
合设计、监造、培训所发生的旅费、生活费等。

（3）来华人员费用：包括卖方来华工程技术人员的现场办公费用、往返现场交通
费、工资、食宿和接待等费用。

（4）银行担保及承诺费：包括引进项目由国内外金融机构出面承担风险和责任担保所发生的费用
以及支付贷款机构的承诺费用。

计算方法：上述费用根据具体情况按有关规定的标准和合同、协议条款进行计算。

国防科技工业固定资产投资项目计取引进技
术和进口设备其他费用，应在设计文件中分类说明相关工作内容
及费用构成。

十三、建设用地费
建设用地费是指建设项目征用土地或租用土地应支付的费
用。

包括：（1）土地征用及迁移补偿费：经营性建设项目通过出
让方式购置的土地使用权（或建设项目通过划拨方式取得无期限
的土地使用权）而支付的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物
和青苗补偿费，余物迁建补偿费、土地登记管理费；行政事业单
位的建设项目通过出让方式取得的土地使用权而支付的出让金;建设单位在建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费
用；建设期临时占地补偿费。

（2）征用耕地按规定一次性缴纳的
耕地占用税；征用城镇土地在建设期间按规定每年缴纳的城镇土
地使用税；征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金。

（3）建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地费用。

计算方法：土地征用补偿费、安置补助费标准和耕地占用税，根据应征建设用地面积、临时用地面积，按建设项目所在省、自
治区、直辖市人民政府制定颁发的标准计算。

建设用地上的建（构）筑物如需要迁建，其迁建补偿费应按
迁建补偿协议计列或按新建同类工程造价计算。

建设场地平整中
的余物拆迁清理费在场地准备及临时设施费中计取。

建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权，在建设期间
支付的租地费用计人建设用地费；在生产经营期支付的土地使用
费应计入生产运营成本。

土地征用及迁移补偿费，一般根据有权单位批准的建设用地、临时用地面积和各省、自治区、直辖市人民政府制订颁发的各项
补偿费、安置补助费标准计算。

目前土地有偿使用费执行《新增
建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字【1999】117号）的有关规定。

十四、特殊行业的工程建设其他费
1．火工品项目安全评审费
火工品项目安全评审工作内容主要包括：对涉及燃烧、爆炸
的区域，工艺、总平面布置、建筑、结构、给水、排水、电气、
自动控制、采暖通风等各专业是否已经采取必要的安全措施；已
经采取的安全措施，其依据是否有效、可靠，是否满足设计安全
规范的要求；对于不满足设计安全规范要求的，应该采取哪些科
学的安全措施等方面提出书面安全评审报告。

计算方法：火工品项目安全评审费按建设项目中与火工品相关的工程费估算额分档计算或按工程咨询人员工日费用计算（相
关标准见下表）。

火工品相关的工程费估算额分档收费表单位：万元
工程费估算额（与火工品相关部分）1000
以下
1000～
3000
3000～
10000
10000～
50000
50000～
100000
项目建议书与可行性研究报告 1.5 1.5～5 5～10 10～20 20～30 注:对于特别复杂的火工品项目，在上述收费标准的基础上乘以 1.25的调整系数。

参加安全评审的工程咨询人员工日费用分档收费表单位：元
咨询人员职级工日费用标准
高级专家1000～1200
咨询人员职级工日费用标准
高级专业技术职称人员800～1000
中级专业技术职称人员600～800
2．核工程特有的工程建设其他费用
核工程特有的工程建设其他费用只适用于涉及核安全的系
统、设备、部件和结构以及涉及带放射性物质运行、贮存的核工
程子项。

核工程特有的工程建设其他费用的计算基数为上述限定
范围内的工程费用。

（1）执照申领文件的编制及评审费。

核工程执照申领文件
主要包括安全分析报告、环境影响论证报告、职业劳动安全卫生
评价报告和放射性保护评价报告。

安全分析报告的编制及评审费：指委托专业单位对核工程建
设项目做安全分析报告所需的编制费用和评审费用。

环境影响论证及评审费：指委托专业单位对核工程建设项目
做环境影响论证所需的编制费用和评审费用。

职业安全卫生评价及评审费：指委托专业单位按照劳动部的
要求对核工程建设项目的职业安全卫生进行评价所需的编制费用
和评审费用。

放射性保护评价及评审费：指委托专业单位按照卫生部的要
求对核工程建设项目的放射性保护进行评价所需的编制费用和评
审费用。

计算方法：执照申领文件的编制及评审费=工程费x费率(见下表)
核工程执照申领文件的编制及评审费率表
序
费用名称单机组核电站双机组核电站投资在10亿元以下核工程号
1 安全分析报告的编制及评审费0.42%0.27%0.75%～2.1%
2 环境影响论证及评审费0.26%0.17%0.47%～1.3%
3 职业安全卫士评价及评审费0.14%0.09%0.25%～0.7%
4 放射性保护评价及评审费0.14%0.09%0.25%～0.7%
（2）技术服务费。

核工程技术服务费是指设计院以技术服
务合同的形式，对业主提供技术支持工作（设计除外）所需的费
用。

技术服务费包含的主要内容有：与厂址有关设计输人的技术
服务，编制设计标准和规范，确定核安全有关设备、厂房和构筑
物的分级，设备采购中的技术服务以及施工、安装和调试过程中
的技术服务等。

计算方法：核工程技术服务费可按直接参与工程技术服务的
人员工日计算，在签订合同时协商确定;或按照技术服务项目内容计算此项费用。

（3）工程质保费。

核工程质保费是指为了确保核工程的管
理、设计、施工以及调试的质量，必须建立的质保体系和开展质
保活动所需的费用，以及质保大纲的编制和审查费用。

计算方法：工程质保费=工程费x（0.3%～0.6%）
（4）役前检查费。

役前检查费是指核工程运行前对设备、
部件和结构等进行役前检查的费用。

役前检查费只适用于核动力
厂、研究堆、实验堆和临界装置等核设施，不包括核燃料生产、
加工、贮存及后处理等设施。

计算方法：役前检查费=工程费x（0.1%-0.2%）
（5）首炉核燃料费。

首炉核燃料费，是指核反应堆工程中
应列入到基本建设投资范围内的部分首炉核燃料费用（占全部首
炉核燃料费用的2/3或3/4）。

计算方法：若反应堆采用1/3的换料方式，则取首炉核燃料需用量的2/3费用计人到工程建设投资中；若采用1/4的换料方式，则取首炉核燃料需用量的3/4费用计人到工程建设投资中。

十五、依据地方规定计算的工程建设其他费用
除以上各项费用外，国防科技工业固定资产投资项目可依据
工程所在地省级政府的有关规定和标准，计取市政公用设施建设
费、绿化补偿费、人防工程建设费等相关工程建设其他费。

不发
生或按规定免征的项目不计取。

第二部分预备费编制规定
国防科技工业固定资产投资项目预备费包括基本预备费与涨
价预备费。

一、基本预备费
基本预备费是指在项目实施中可能发生难以预料的支出而需
要事先预留的费用，又称工程建设不可预见费。

具体内容包括：（1）在批准的设计范围内进行技术设计、施工图设计和实施过程中所增加的工程费用;在规定范围内的设计变更、工程变更、材料
代用、局部地基处理等增加的费用（不包括重大设计变更、提高
设计标准或因施工质量不符合设计要求而返工的费用）。

（2）由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费
用。

（3）在有关部门组织项目竣工验收时，为鉴定工程质量，进
行必要的隐蔽工程挖掘和修复的费用。

但是，由于工程质量不符
合要求的挖掘、修复及返工所发生的费用由责任者承担。

计算方法：基本预备费=(工程费+工程建设其他费用)x基本预备费费率
基本预备费费率表
序号设计阶段计算基数费率
1 项目建议书工程费+工程建设其他费用8 %～10 %
2 可行性研究报告工程费+工程建设其他费用6 %～8 %
3 初步设计工程费+工程建设其他费用
4 %～6 %
二、涨价预备费
涨价预备费是指在建设期内，考虑人工、设备和材料的价格，以及费率、利率、汇率等变化引起工程造价发生变化而预留的费
用。

计算方法：涨价预备费=(工程费+工程建设其他费用) x涨价预备费费率。

根据原国家计委（计投资【1999】1340号）文件
的规定，目前我国涨价预备费率为零。