第五章 决策阶段的成本计划与控制

建设工程项目投资决策的重要意义
建设工程项目投资决策是否正确，直接决定 着项目的成败，直接影响项目投资的经济效益， 正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。 现代工程建设工程项目的规模日益巨大化和复杂 化，导致项目投资额不断增加，建设周期不断增 长，面临的风险因素更加复杂，所有这些问题迫 使投资者或者建设单位不得不更加审慎地对待项 目决策问题。在决策中对相关各因素的忽视都可 能导致项目投资的失败。
l 在建设工程项目的投资决策阶段，项目建设标 准、建设地址、建设工艺、设备设施等各项技术 经济决策，对建设工程成本以及项目建成后的经 济效益，有着决定性的影响。 l 投资决策阶段的成本控制，对整个建设工程 项目而言，节约投资的可能性最大。也就是说， 节约投资的可能性随着建设工程项目的进展而不 断减少。 l 在项目的投资决策阶段，所需投入的费用只 占项目总投资一个很小的比例。如图5.1所示。
l 影响项目建成后经营成本。不同地区企业生产经营成本会 因 原 材料、水电气供应、劳动力资源等因素的差异而导致较大 差异。 l 影响项目建成后的营销推广。不同地区社会经济发展水平 差 异 较大， 消 费者 消 费 能力 、 消费 理 念等存在较大 差别 ；而 跨 地 区 销售或 推 广又 会由 于组织 、运 输 等原 因导致较 高的 营销推 广费 用。 l 影响着项目的建设工期。地区投资环境、建设条件、自然、 地 理、气候条件的差异会导致项目建设工期的不同。 l 影响着项目的建设质量。不同地区社会经济发展水平、生 产力 水 平、 劳 动者 素质 、自然 地理 条件等的 差异 会也影响项目 的建设质量。
最大的失误莫过于决策的失误
三 年不上大型电力建设工 程项目 的决策 失误， 导致 2003年 以来 ，电力供应日趋 紧张 ， 到 2004年 夏季 ，全国 已 有 21个省 市区采取拉闸限 电的 措施 来保 证 基本 电 力供应。 因为 电力的 供应 不足 ， 导致 全 国 范围内直接 和 间接 的经 济损失 还没 有 具体数据 ，但 应该是一个 相当 吓 人的 数 字。
最大的失误莫过于决策的失误
曾经号称“全国最大、最先进、最新潮 ” 的 珠海机场 “仅 基建拖欠 就达 17亿元 ” ， 该机场建 成 后每月客流量四五万人 次， 只 相当 于 广州白云机场 一 天 的 客流量 。 机场 设 计 客流量 是 １ 年 1200万人 次， 2000年 只 有 57万人 次， 利用率不过 1/24。
最大的失误莫过于决策的失误
2003年，全国审计署审计长李金华在全国审计 工 作会议上说， 2002年全国共查出问题金额超 过 2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失 严重，仅由于违规担保、投资和借款等，给国 家 造成的损失就达 72.3亿元。 2004年，李金华 再 次指出， 2004年全国审计工作的重点之一， 是积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、 管 理不善造成的严重损失浪费等问题。
根据投资决策阶段最终确定的项目建设 方案编制的投资估算是项目成本控制的目 标。项目的投资估算是进行工程设计的限 额目标，对工程设计概算起着控制作用， 设计概算一般不得突破已经确定的投资估 算额。
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5． 项目决策的深度影响投资估算的 精 确 度 ， 也 影响 工程成本控制效果
投资决策 过程 ，是 一个由浅入深、 不断 深 化 的 过程 ，依次分为 若干 工作 阶段， 不 同 阶段决策的深度 不同，投资估算的精 确 度也 不同。 投资机 会 及 项目建 议书 阶段，投资估算 的 误差率一般在 ± 30%左右； 详细 可行 性研究 阶段，是 最终 决策阶段， 投资估算 误差率应 在± 10%以 内
5.1.3 投资决策阶段成本计划与控制的任务
任务特点： 此 阶段的 成本计划与控制 涵 义 广 泛 ， 既包括根 据 选择的方案， 进行 成本计划， 确 定投资估算 额 的 过程 ， 又包括 以 积极 的成本计划 思想 ，在 综 合 考虑 项目的 寿 命 周期 成本、 进 度 目 标 、 质 量 目 标 、 盈利 目 标 等 基础 之 上 ，对项目 进行 多 方案的 技术 经济 分 析 和经济评 价 ，选择 技术可行 、经济 合 理 的建设方案的 过程 。 此 阶段的 计划与控制 密 不可 分 ，计划 包含 着 控 制，控制影响 着计划。
5.1.1 项目投资决策阶段成本计划与控 制的意义
建设工程项目投资决策 是选择和决定 建设工程项目投资行动方案的过程，是对 拟建项目的 必要性和可行性进行技术 经济 论证，对不同建设方案进行技术经济 比较 选择及做出判断和决定的过程。建设 工程 项目的投资决策需要决定项目是否实施， 在什么地方兴建，采用什么建设方案兴建 等问题。
5.1.2 建设工程项目投资决策与成 本计划与控制的关系
1．正确决策是合理计划和控制工程成本的 前提 项目决策正确与否，直接关系到项目建 设的成败，关系到建设成本的高低及投资 效果的好坏，正确决策是合理计划和控制 工程成本的前提。 宝钢——靠海不便运输；靠江不能直接取 水。
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1． 正确 决策是合 理计划和控制 工程 成 本的 前提
5.1.3 投资决策阶段成本计划与控制的任务 1 ． 优 选方案 ： 以 方案的投资估算 额 作 为 方案选择的主要 依据 ， 根 据 投资者的投资 意 图 ， 综 合 考虑多种 决策 因素 ，对项目 进 行 多 方案的 技术 经济 分 析 和经济评 价 ，选 择 技术可行 、经济 合理的建设方案。 2． 投资估算： 在对建设方案 进行技术 经济 分 析 的 基础上 ， 编 制 并 审 查 决策方案的投 资估算， 确 定项目的成本控制目 标 。
5.2 投资决策阶段影响 工程 成本的主要 因素
不同 类型 的项目投资决策阶段影响项目投资 决策的 因素 存在许多 不同。 但归纳总结 这 些 因素 主要 包括： 项目建设区位的选择 项目建设 标 准 的选择 项目建设方案的选择 项目主要设备的选择 项目 融 资 模 式的选择 项目建设时机的选择
建设 地区的选择对拟建项目的影响主要有：
5.2.1 项目建设区位的选择 区位的选择，包括：
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l 影响 着项目的建设成本。不同地区建筑安装工程成本、土 地 成本、建设前期费用、设备采购运输等费用均不同，导致不 同地 区建设工程的建设成本差异。
建设地区的选择
建设 地区的选择需要结合国民经济发展的需要、市
场需 求预测、各地社会经济资源条件，以及业主投资的 意 图 、功能使用价值要求等，从广泛的地理范围内选择 拟 建项目的建设地区。 建设 地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟 建项目的命运，影响着项目的投资、质量目标，影响项 目建成后的经营状况。
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第 5 章 建设工程项目投资决策阶段的成 本计划与控制
做出准确的预测是很难的，尤其是对未来。
教 师：曹跃进
重庆大学建设管理与房地产学院
——840 E-mail: caoyjing@
本章主要内容
决策对于建设工程项目的成本计划与控制具有决定意 义的影响，决策阶段的成本控制涉及到许多方面的问题。 本章内容主要有
项目决策失误体现在许多方面，既包括盲目投 资、选址错误、技术路线或方案不合理等关 键 问题 、 原则 问题的决策 失误 ，也包括市场调查 及预测过于乐观、市场竞争程度估计不足、建 设（生产）条件考虑不周，投资估算误差过大， 进度安排不合理等具体问题 的决策 失 误 。项目 决策失误，可以导致人力、物力和财力的浪费 和投资效益下降，项目关键问题、原则问题决 策错误可能导致投资的彻底失败，甚至100%的 投资损失。
投资决策阶段的决策内容是决定建设 工程成本的基础。项目投资决策阶段需要 根据具体决策内容编制项目的投资估算。 投资估算为投资者确定了项目投资的计划 额，是研究、分析、计算项目投资经济效 果的重要条件，是确定项目建设规模的依 据，是投资者进行资金筹措及制订融资计 划的依据，是项目投资决策的重要依据。
4．投资决策阶段的成本计划确定了建 设项目的成本控制目标
某汽车 制 造 厂 选择 厂址 ，对 三 个 申报 城 市 A、 B、 C的 地 理位 置 、自然 条件、 交通 运 输、经济 环 境 等方面的 考 察， 综 合 专家 评 审意 见， 提 出 了厂 址 选择 地 评 价 指标 有 以下方面 ： 1、 辅助 工 业的 配套 能 力；
2、 当 地 的 劳 动 力 文化素质 、 技术水 平 ； 3、 地 方经济 发 展 水平 ； 4、 交通 运 输 条件 5、 自然 条件 经 专家 评 审 以 上 指 标， 得 分情况 及各 项 指 标 重要性 程 度 如 下 表： 评价 指标 配套能力 劳动力资源 经济水平 交通运输 自然条件 权重 Wj 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 选 A地 85 85 80 90 90 85.5 址 方 案 得 70 70 90 90 85 79.5 分 C地 90 95 85 80 80 87 B地
最大的失误莫过于决策的失误
学界早已公认 其 祸首 就是 三门峡水库 ， 由于 设 计上的 缺陷 ， 使得水库发电 和上 游泥沙淤 积之 间形 成 了尖锐矛盾 。 近 年， 政府开始承认 在 三门峡建设 中 存 在重大 的决策失误， 然而 由于决策失误 所 造成 的 日 益 恶化 的 环境 问题， 早已 超出 了 经 济所能涵盖的 范围。
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建设 工程项目投资决策的 重要 意义
如 在 市场预测不准、 水文地质 、 工程 地质或 资 源条件不清 楚 的 情况下盲目兴建， 可 造 成建设 工程 中 途终止 甚至报废；技术 路线 或工 艺 方案 不过关， 可导致 项目投 产 后 不能正 常生产 或使用， 不能发挥 投资效 益 ；而若 忽 略项目 配套 条件，或因 交通 运 输 条件 限 制，水 、 电、 气供应不 足 ，尽 管 项目本 身 技术方案 比较 先 进，也会 导致 生 产 能 力 的 大 量闲置 和浪费。