公共管理学选修论文 案例为限塑令困境

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班级 14级社工2班 姓名 刘灵 学号 14251203206
广 东 财 经 大 学 答 题 纸（格式二）
课程 公共管理学 20 14 －20 15 学年第 二 学期
成绩 评阅人 评语：
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试论公共政策的完善
——基于限塑令监管困境的分析
摘要： 推行“限塑令”遭遇“七年之痒”之际，国内首个“禁塑令”由吉林省祭出。

总的来说，限塑令颁布的这几年时间，大中型超市的执行情况令人比较满意，而农贸市场却不容乐观，甚至情况越来越糟。

那么，到底为什么限塑令会遭到如此“尴尬”的局面，白色污染的问题到底应该如何解决？ 我们又应该怎样从公共政策这个角度来分析、把握这个问题？
关键词：限塑令； 监管困境； 禁塑令
回顾：为减少塑料垃圾污染，从2008年6月1日起，国家就开始实行“限塑令”，迄今已经6年有余。

限塑令的具体内容主要包括：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋），在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

进程：“尽管取得了一定的效果，但塑料袋使用量仅减了一成。

”国际食品包装协会常务副会长董金狮2013年5月曾对《经济参考报》表示，“我国每年生产塑料袋需消耗塑料200万吨，从2008年‘限塑令’实施至今，5年间减少量仅是消耗量的10%，且使用的塑料袋并未得到回收利用，而是与生活垃圾混合处理，污染严重。

”
广州市城市管理技术研究中心原高级工程师、中国环境科学学会绿色包装分会专家委员会原副主任吕春元表示：“在“限塑令”推行初期，塑料购物袋的使用量确实有所下降，但由于没有替代产品跟进，人们传统消费习惯的难以改变，加上塑料袋使用范围广泛监管困难，如今，使用塑料购物袋的数量又回到原来水平。

时隔6年，“限塑令”除了在超市有部分执行外，已经几乎“形同虚设”，似乎已被人遗忘。

”
如今：推行“限塑令”遭遇“七年之痒”之际，国内首个“禁塑令”由吉林省祭出。

11月3日从吉林省发改委获悉，从2015年1月1日起，该省将在全省行政区域内禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料薄膜袋制品和餐具。

这也让吉林成为全国首个全面“禁塑”的省份。

一、限塑令颁布以来的问题分析
（1）政府在制定政策时考虑不周全，缺乏对可能产生的新问题以及遭遇的阻碍作必要的预测分析，缺乏对政策的长远性、整体性评估
实行限塑令毕竟是好事，但它对人们生活造成的一些不便也是不容忽视的。

替代品跟不上，是限塑令遭遇尴尬的主要原因。

与此同时，突然让人们离开塑料袋而没有一种替代品作为补充，会让很多人难以接受。

并且，塑料袋已经成为许多家庭装垃圾的盛装食物或放垃圾的必备东西，如果让人们为个塑料袋而花几毛钱或专门去商店买一卷垃圾袋，大多数人是不能理解和接受的。

限塑令的实行同时也给企业带来巨大的冲击。

众所周知，塑料制品产业是一个“薄利多销”的产业，企业依靠低成本和低利润来维持自身的生存与发展，庞大的市场需求因而成为企业唯一的生存基础。

限塑令的颁布，对那些大型企业或许影响不太大，但对这些中小企业就产生了致命的打击。

这些企业由于缺乏资金、技术，设备和管理等方面的支持，在短时间内很难进行转产、转业，结果必将有一大批中小企业无法摆脱破产的厄运，塑料制品行业的大洗牌不可避免，而由企业倒闭所带来的，必将是许多人的失业。

由以上可见，政府在政策制定及其合法化的过程中，没有考虑到人们的生活需要和生活习惯，也没有及时的替代品以满足人们的生活需要。

同时，缺乏对限塑令实行之后所带来的一系列问题，以及可能面临的阻碍的预测与考虑。

（2）政府在执行政策时，仍存在权责不明，监管力度与处罚力度不够等问题
菜市场是限塑令执行最薄弱的环节，它的执行力度直接关系到“限塑”的成败。

然而“限塑”涉及质检、工商、物价等多个部门，虽然国家相关文件大致确定了每个部门的分管内容，可在具体落实过程中，每个部门责任权利还是不明确，特别是对于违反“限塑令”的行为由谁来监督检查处罚，此前一直没有出台相应的实施细则。

政府部门权责不明，肯定会使得执法工作疏忽、怠慢，执法效果不明显，导致政策执行不力。

由此可见，政府在政策执行的过程中没有形成科学的系统管理，没有明确目标，权责、计划和考核监督。

（3）政府在“限塑”方面的投入还不够
首先，我国目前在废弃塑料制品的回收利用方面还做得不够，未能对数量庞大的废弃塑料制品进行专门的统一分类、回收、管理与利用，未能使之成为一个产业，因而大量的塑料垃圾“散落人间”；另外，消费者不应该全部支付环保费用，而政府并未实行塑料袋的有偿回收，并未对回收行为进行物质鼓励，因而回收效果不佳；再者，国标塑料袋的价格不能让人接受。

二．解决对策
政府，企业，以及公民应该携手奋进，共同努力
一）针对存在的问题，政府各相关部门之间应该明确权力与责任，划清权限，并加强合作，协调内部关系，加强内部互相监督，确保执法工作协调有力。

要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。

二）政府应本着为人民服务的宗旨，加大资金、科技的投入，加强同其他国家的技术交流，努力开发塑料袋的环保型替代品，满足人们日常生活的需要，逐步改变人们的消费行为和生活方式，逐步引导人们过环保新生活。

三）政府应该加大对中小型塑料制品企业在资金，技术，管理方面的扶持力度，帮助困难企业顺利实现转产，促进塑料制品企业的产业升级。

四）政府应该加大投入，升级颁布“禁塑令”找到合理替代品，鼓励支持废弃塑料制品的回收，加强对废旧塑料制品的回收、管理和处理，积极引
进国外先进的技术和管理经验，加强国际交流，促进废弃塑料制品回收与利用的产业化，以加强对白色污染的控制，实现塑料垃圾的减量化、无害化、资源化处理。

五）政府应该一方面控制可降解塑料的生产成本，一方面加大对使用可降解塑料袋的经营户的财政补贴，减轻经营户的成本压力，努力促进可降解塑料袋的推广使用，达到限塑和环保的目的。

六）政府应该加强环保宣传和政策宣传力度，积极开展各式各样的环保活动，在人们心中形成坚定的环保理念，传播和普及防治白色污染的知识，增强人们的环保意识。

七)企业应该化“危”为“机”，抓住国家实行“限塑令”的机会，加强企业间的合作，尽快实现企业的转型升级；企业应该遵守国家的法律法规，按照“限塑令”的精神，合法经营，不生产、销售和使用超薄塑料袋，坚决支持国家限塑政策。

八）公民应该努力提高自身的环保素质，坚决维护国家政策，不使用超薄塑料袋，在购物时自备布袋或菜篮，积极参加各种环保活动，逐渐形成文明环保的生活方式。

三．小结
要想“限塑”甚至“禁塑”达到垃圾减量的效果，除了有多环节的持续、严格监管之外，必须让塑料袋有理想的替代品，这个替代品需要满足3个特点，即在质量、价格和方便程度上同时具有优势。

对于吉林省在国内率先提出“禁塑令”，吕春园并不看好，他表示，虽然“禁塑令”更为严厉地控制不合格塑料袋的流通，但替代品能否达到预期效果，能否被市民接受，得到普遍推广都是未知数，需要看具体的执行和时间来检验。

四．备注
中国国务院办公厅是在1月8日向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。