心得体会：取消原料药出口退税的影响分析及政策建议(最新)

心得体会：取消原料药出口退税的影响分析及政策建议（最新）

我国是原料药生产和出口大国，原料药生产过程污染严重，是《水污染防治行动计划》专项整治十大重点行业之一。近年来在环保重拳整治下，尽管制药行业COD排放量有所下降，但氨氮、SO2、NOX等污染物排放量仍较大，生产过程污染较重的原料药企业数量也呈增长态势，部分原料药受供求关系影响还出现产能过剩的现象。

调研发现：出口退税是部分原料药企业利润的主要来源，也是这些企业长期得以生存下去的重要原因。调整出口退税政策，用市场力量推动制药行业突破转型升级瓶颈，是解决行业污染问题的重要手段。

一、我国制药行业总体情况

（一）我国是制药大国，产地相对集中

改革开放以来，我国医药产业随着国家综合实力的提升驶入了快速发展通道。2011年至2016年，制药行业的工业销售产值（当年价）由14941.99亿元增长

到28417.72亿元，增幅为90.2%，远超全球医药行业平均增速。相关统计显示，我国有药品生产企业许可证6800多件，药品经营企业46万多家，是名副其实的制药大国。从产地和主要出口省份来看，2016年我国制药行业工业销售产值排行靠前的省份主要集中在华东、东北和华南地区。

（二）我国是原料药生产和出口大国，贸易顺差大

2012年到2016年，我国原料药工业销售产值由3176.91亿元增长至4935.43亿元，增幅为55.4%，占制药行业工业销售产值比重基本维持在

17%-18%之间，产能占全球五分之一以上，排世界第二。出口数据显示，2016年我国销售的原料药中有12.56%出口至海外。出口地区主要为印度、美国、日本、韩国、德国等地。从品种来看，我国出口主要以大宗原料药为主，在维生素C、青霉素钾盐、扑热息痛、阿司匹林等方面占绝对优势，在60多个品种上具有较强竞争力。

（三）制药行业准入门槛低，原料药企业底数不清，部分产能过剩

我国制药行业发展迅速，2012年至2016年4年间，规上制药企业由6387家增加到7541家，其中规上原料药企业由1186家增加到1301家。由于制药行业，特别是原料药行业进入门槛低，受利润驱动，部分精细化工企业或以资产重组、资源整合为幌子，或以委托生产为借口进行非法的“原料药”生产，再加上只供出口的原料药生产企业在国内可以不注册，导致整个原料药行业底数不清。受市场利润变动影响，原料药生产一度出现产能过剩局面。

（四）原料药生产过程污染较大，治理成本较高

过去几年，制药行业污染物排放量呈增加态势，2011年到2015年，氨氮排放量由7240吨增加到7730吨，全行业排放占比由2.8%增长到3.9%。工业SO2和NOX的排放量也由2011年的10.4万吨和2.9万吨增长至2015年的134.6万吨和64.2万吨，分别增长了11倍和21倍。其中，原料药更是由于生产过程中产生的“三废”量大、成分复杂，且单一废弃物的回收经济率不高，对环境造成较大压力。

二、污染严重且产能过剩原料药企业赖以生存的原因分析