农村行政村要设立行政办事机构

农村行政村要设立行政办事机构

内容提要：当前，我国农村行政村没有行政办事机构，大量的行政工作依靠村民委员会去做，这是不妥当的。一是不合法律规定；二是影响村民自治；三是不利经济发展；四是加重农民负担；五是影响社会稳定。在乡镇机构改革中，应当把乡镇政府改为乡镇办事处，在行政村设立居民委员会。行政村居民委员会系乡镇办事处的下属机构。居委会干部吃、住工作在村，编制在乡镇，各级党组织、各级政府应动员、鼓励干部到农村去，到生产的第一线去，到条件艰苦的地方去，以充实、加强农村基层的领导力量，为农民生产生活做好服务工作，促进农村社会稳定和经济发展。

主题词：“三农”问题乡村机构改革

当前，我国农村行政村没有行政办事机构，大量的行政工作依靠村民委员会去做，这是不妥当的。

第一、不合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是一个自治组织，不是行政执法主体，村委会干部不具备行政执法权力。让村民委员会替代行政村的办事机构，让村委会干部做行政工作不符合法律规定。

第二、影响村民自治。首先，按村民委员会组织法规定，村委会干部要实行民主选举，由村民选举产生。由于行政村没有行政办事机构，乡镇党委、政府担心村民选举的干部不能很好地配合乡镇党委、政府工作，便千方百计干扰村委会选举。或提出所谓“候选人”，让村民按乡镇党委、政府的意图“选举”村干部；或对村民选举的干部不予承认，使村民自治无法落到实处。其次，分散了村委会干部的工作精力，使村委会干部成为准行政干部，一天到晚忙于行政工作，没有时间和精力做好村民自治工作。再次，使村委会干部处于两难地位。一方面要体现乡镇党委、政府的工作意图，一方面要顾及村民利益。当乡镇党委、政府的工作意图和村民利益发生冲突时，村委会干部只能顾及乡镇党委政府的工作意图，而不能顾及村民的利益。

第三、不利经济发展。当前，村一级组织是“两块牌子一套人马”。村民委员会既是一个村民自治组织，同时又是一个集体经济组织。如前所述，由于行政村没有行政办事机构，大量的行政工作要依靠村委会干部去做，使村干部一天到晚忙于行政工作，没有时间和精力考虑村集体经济的经营管理工作，研究村集体经济的发展问题。集体经济组织实力削弱，“统”的功能得不到发挥，无法为承包农户做好产前、产中、产后的服务工作，使农村集体经济组织没有凝聚力和号召力，影响了村集体经济组织的发展。

第四、加重农民负担。行政村没有行政机构，没有行政干部，村委会干部配备得多，村委会办公支出大。加重了农民负担。

第五、影响社会稳定。农村地域辽阔，农民居住分散、文化素质低、法制观念淡薄，封建宗（家）族势力和赌博迷信活动猖獗，是社会矛盾的多发地带。乡镇管辖范围大，行政村远离乡镇政府，没有办事机构，容易形成“村梗阻”，使党的方针政策、国家的法律法规和乡镇

党委政府的各项工作不能得到很好的贯彻落实。农村的一些社会矛盾得不及时妥善处理，容易引发更深层次的矛盾，酿成群体事件和流血事件。影响社会稳定，使农村居民无法安居落业。

邓小平同志说：“管理也是服务。”笔者认为，农村行政管理力量不是要削弱，而是要加强。尤其是在行政村必须设立行政办事机构，委派行政干部到行政村工作。只有这样，才能确保农村社会稳定，更好地为农民生产生活服务，促进农村经济和各项事业健康发展。

我国宪法规定，乡镇人民政府为一级人民政府。与县以上各级政府相比，乡镇政府实际上不具备一级政府的职能。第一、乡镇政府没有人事权。乡镇干部归县委组织部、县人事局管理、任免和调动；第二、乡镇政府没有政策制定权。乡镇党委、政府只能贯彻上级党委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、乡镇政府没有财权。虽然建立了乡镇财政，乡镇没有金库，建立乡镇财政以来，一直实行收入上交、支出下拨的财政体制。乡镇政府名为一级政府，实际上只是县级政府的派出机构。世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。而我国却有中央、省、地（市）、县、乡（镇）五级政府。乡

镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管站、乡镇企业办公室、文化站、广播电视站等七站八所。造成乡镇机构臃肿，人浮于事。在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。特别是一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了三、四个人。在乡镇机构改革中，应当把乡镇政府改为乡镇办事处，在行政村设立居民委员会。

行政村居民委员会系乡镇办事处的下属机构。居委会干部吃、住工作在村，编制在乡镇，归乡镇办事处统一管理、统一调动，工资及办公经费由乡镇办事处拨付。行政村居民委员会的工作任务是传达、贯彻、落实党的方针政策；做好行政村的党务工作和行政工作；维护一方太平。行政村居民委员会干部不兼任村集体经济组织的干部，不参与、不干预村集体经济组织的合法经营活动。每个行政村居民委员会一般须配备4-5名行政干部，这些干部可以从县乡行政管理干部中调剂解决。也可以事业干部中抽调一批年青干部，把他们转编为行政干部派