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工伤保险基金预防费用管理探究

一、研究背景与问题提出

在过去，我国的工伤保险制度的补偿方式比较单一，现在，我国为了改善这一情况，选择改善工伤保险体制，使其能够实现康复、补偿和预防的有机结合。那么，应该如何让工伤预防功能得到实现，并在实践中充分保护劳动者的生命安全，是我国研究人员亟需面临的核心难题。在通常情况下，我国的工伤预防包括两个作用途径：第一个途径是可以在工伤保险基金中单设预防基金专项；第二个途径是可以让其对经济进行调节，从而实现杠杆作用。不仅如此，对国际工伤预防方面进行分析和研究可以发现，在工伤保险体系相对比较成熟的国外，通过充分应用工伤预防，可以有效减少失误发生概率，同时国外在发挥工伤预防作用的时候还会结合其他方式，比如职业康复、工伤补偿等，从而让工伤预防功能得到充分发挥，并为劳动者的生命安全提供保障。从我国现有工伤预防实施和落实情况进行分析可以明确，我国目前的工伤保险，在发挥作用的时候主要以工伤补偿为主。尽管自从我国开始实施工伤保险以来，企业和社会就在积极遵循我国相关的法律法规，积极贯彻和落实工伤预防，但是，由于我国开始实施的时间较短，导致我国的工伤预防还有很多不足之处，因此还需要在不断发展和实践中对其进行调整和研究，从而使其能够逐渐完善。鉴于此，本文在对工伤预防进行分析和研究的时候，选择以工伤预防和工伤基金支出为核心，并阐述我国工伤基金的制度变化历程，从而对目前我国工伤保险基金中的预防费用管理进行分析和总结。

二、相关概念释义

（一）工伤预防作为我国工伤保险中的重要一环，工伤预防指的是在相关法律法规的规定下，用人单位或者国家对施工的工作环境进行风险评估，同时对其进行安全检查和相关宣传培训，从而对职工工作的环境进行评价，并及时改善发现的安全隐患，使职工发生危险事故的几率大幅度降低，从而使职工的生命安全得到有效保障。

（二）工伤保险基金的支出根据我国相关的条例规定我们可以明确，可以使用工伤基金的情况有：第一，当职工受了国家相关法律规定的工伤时，需要使用工伤基金支付相应费用；第二，当对职工进行工伤培训的时候，需要使用工伤基金支付相应费用；第三，当需要对劳动能力进行鉴定的时候，需要使用工伤基金支付相应费用；第四，当需要支付工伤保险其他费用的时候，需要使用工伤基金支付相应费用。

（三）工伤保险基金作为一种专项基金，工伤保险基金是由被保险人缴纳，并让保险费用大规模集中，在有关部门的控制和协调下，为受了工伤的劳动者提供的资金。当劳动者因为工作环境、工作内容等原因，导致劳动者罹患疾病、身体受到损害、丧失劳动能力、残疾或者死亡的时候，劳动者就可以根据相关的法律法规，从国家和社会处获得一定的资金，用于治疗自己和保障自己的基本生活。

（四）工伤预防与工伤保险的关系在研究工伤保险和工伤预防的时候，应该明确二者之间存在的关系。工伤预防属于工伤保险的范畴，二者之间可以相互促进，同时二者之间还会相互制约。其一是对于工

伤预防来说，工伤保险可以通过利用保险费的方式实现对工伤预防的收支实现；其二是通过建立和工伤保险相关的法律法规，才能将工伤预防的作用发挥到最大，工伤预防是工伤保险的基础。

三、文献综述

（一）对于工伤预防费用管理存在问题的研究我国研究学者陈胜等人经过深入的研究和分析后指出，对于我国现有的工伤保险费率来说，其档次的分类少，费率全距太小，费率水平太低。还指出，我国现在工伤保险的支出存在很多不合理的地方，这是因为我国的工伤保险在被监督的时候，不同监督部门之间存在职责的交叉，从而导致了在贯彻和落实工伤保险的时候存在很多问题。我国研究学者刘鸿声经过深入的研究和分析后指出，如果想要我国的工伤预防工作能够发挥最大效果，就需要让不同部门之间联合起来，共同对安全生产进行监督，共同对工伤保险的落实情况进行监督。我国研究学者罗云等人经过深入的研究和分析后指出，我国目前的工伤保险制度没有显著提升工伤预防的效果，这是因为我国缺乏对工伤预防的相关法律法规，从而导致我国的工伤预防没有得到贯彻和落实。

（二）对于工伤预防费用管理问题解决措施的研究我国研究学者对我国的工伤保险体系展开了深入研究，并对职业环境、工伤预防和浮动费率机制之间的关系进行阐述。我国研究学者连坎根认为应该丰富我们国家关于保险费率划分的档次，把保险基金直接用在工伤预防上，预防经费还可以应用于对工伤预防方面的宣传和培训。我国研究学者罗云等提出让企业缴纳工伤保险的费用与企业的安全状况相关

联；让工伤预防的支出经费增加，并把其用于对员工的培训和工伤预防工作方面。我国研究学者孙树菡指出工伤保险的预防工作是重点工作，并不是在有剩余的条件与能力后才进行的。我国研究学者陈刚经过深入的研究和分析后指出，我国应该加强对高危行业的工伤预防工作，从而使劳动者在工作的时候，生命安全能够得到保障，同时应该对其进行培训。我国研究学者徐庆森经过深入的研究和分析后指出，我国应该明确工伤保险体制，让工伤预防支出的途径得到确立。我国研究学者孙树菡对我国的工伤保险体系展开研究，认为我国企业应该设立工伤保险管理岗位，并由专人负责对企业的工伤管理体系进行监督和监察，从而及早发现安全隐患。我国研究学者李明甫、施卫祖等人经过深入的研究和分析后指出，我国如果想要构建出具有科学性、合理性的工伤预防管理制度，就需要构建成熟的安全文化氛围、完善相关的法律法规、构建合理的预防体系等，从而使我国的工伤安全隐患能够被降到最低。

四、我国工伤保险基金中预防费用规定的变化

（一）预防费用规定的产生在上个世纪五十年代，我国出台了《劳动保险条例》，并在条例中对劳动者的合法权益进行规定，但是在这份条例中，我国仅对工伤的事后赔偿做出规定，没有对预防做出规定。随后，我国根据当时的工伤管理体系又出台了一系列的规定，并对我国职业病、工伤保险待遇等方面进行了详细的规定，但是依然没有提及事故预防费用的问题。直到19XX年的《试行办法》出台，在该办法中，我国明确规定了应该做好职业病防治和工伤保险的结合工作，