中国古代地方管理制演变
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郡县长官一概由皇帝任免调 动，不得世袭； 中央垂直管理地方。
中国古代地方行政区划沿革表
朝代 秦 汉
监察区域 州（13）
统县政区
县级政区
郡（48） 县（1000多）
郡（100多） 县（1500多）
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
《汉书·百官公卿表》曰：“武帝元封五年，初置部 刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人”。
学科教学指导意见
■了解分封制的基本内容;认识中国早期政治制度的 特点。
■知道郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权 制度的形成及其影响。
■列举汉代州的设置和元朝行省制度等史实，说明 中国古代地方管理制度演变的特点。
分封制
以血缘关系为纽带形成国家政治 结构；
最高执政集团尚未实现权力的高 度集中。
郡县制
或有同，势则相异。 ……有以为联邦之制一见实行，莽莽神州 必且四分五裂，演成割据之局，统一殆无可望。不知联邦绝非与 统一相背而驰，且为达于统一之捷径也。
——李大钊《省制与宪法》（1916年11月10日）
（引者注：“统一”，作者是指在统一前提下，侧重中央集权。“联邦”： 指在统一前提下，侧重地方分权。）
科举制的实行破除了世家大族垄断官场的情形，科举制作为 具有鲜明中国特色的选官方式，其实是一种将“天下英雄” 诱入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。
不应看它没能做到什么， 而应看它做到了什么。
（4）根据材料，概括李大钊在“统一、联邦之辩”中的主张，并 结合所学知识说说他的理由。
本图取自日文著作
钦察汗国
窝阔台汗国 哈剌和林
伊利汗国
察合台汗国
《元史》记载：“至元十三年，初置江淮行省，治扬州。 二十一年，以地理民事非便，迁于杭州。二十二年，割江北 诸郡隶河南，改曰江浙行省，统有三十路、一府。”
从材料可以看出元朝行省的管理区域时有变动，路和 府是元朝行省以下的行政区划，全国共设了十个行省，江浙 行省是其中之一，元朝行省的设置和调整是出于地方政府管 理的需要。
“世官制”将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继 承祖上的权位；
汉武帝即位后的第一年，就诏令地方的主要行政长官向朝 廷举荐道德学问优异又有议政能力的人。
“东汉刺史制度所以异于西汉者：… …六、民刑 诸政，无不综揽。七、州境军事，负责指挥。”
——严耕望《秦汉地方行政制度》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代
高层政区 统县政区
秦
郡（4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
汉
州（13） 郡（100多）
三国两晋南北朝 州
郡
隋 唐 五代十国
州（260多）
道（15） 州（350多）
道（方镇）
州
县级政区 县 县 县 县 县 县
“有圣人起，寓封建（注：即分封）之意于郡县之中，而 天下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”
——顾炎武《顾亭林诗文集》
（1）材料中顾炎武提出了怎样的思想主张？其理由是什么?
各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需报 枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收 制度，不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向 皇帝述职。
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
中央
安抚使司（帅司） 转运使司（漕司）
路
提点刑狱司（宪司）
提举常平司（仓司）
宋代高层地方行政组织示意图
“东汉刺史制度所以异于西汉者：… …六、民刑 诸政，无不综揽。七、州境军事，负责指挥。”
——严耕望《秦汉地方行政制度》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代
高层政区 统县政区 县级政区
为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，
同时还采取省官互迁等形式加以控制。
——教材P16
各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需报 枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收 制度，不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向 皇帝述职。
补充材料：据《元史》的说法，行省“凡钱粮、兵甲、屯种、 漕运、军国重事，无不领之”。
“有圣人起，寓封建（注：即分封）之意于郡县之中，而天 下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”
——顾炎武《顾亭林诗文集》
（2）就中央与地方关系而言，你如何看待元行省制的历史作用？
●明清以来的政治趋势是中央集权逐步加强，而地方的政治自主性 和能动性则越来越受到压抑。 封建、郡县之争至今告终，而统一、联邦之辩由今肇始，理
秦
郡
县
汉
州
郡
县
三国两晋南北朝
州
郡
县
隋
州
县
唐
道（方镇） 州
县
五代十国 道（方镇） 州
县
宋
路
州
县
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
“本朝惩五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财 也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏 骑所过，莫不溃散。” ——《朱子语类·本朝二·法制》
“本朝惩五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财 也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏 骑所过，莫不溃散。” ——《朱子语类·本朝二·法制》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代 秦 汉
监察区域 州（13）
统县政区
县级政区
郡（48） 县（1000多）
郡（100多） 县（1500多）
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
《汉书·百官公卿表》曰：“武帝元封五年，初置部 刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人”。
学科教学指导意见
■了解分封制的基本内容;认识中国早期政治制度的 特点。
■知道郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权 制度的形成及其影响。
■列举汉代州的设置和元朝行省制度等史实，说明 中国古代地方管理制度演变的特点。
分封制
以血缘关系为纽带形成国家政治 结构；
最高执政集团尚未实现权力的高 度集中。
郡县制
或有同，势则相异。 ……有以为联邦之制一见实行，莽莽神州 必且四分五裂，演成割据之局，统一殆无可望。不知联邦绝非与 统一相背而驰，且为达于统一之捷径也。
——李大钊《省制与宪法》（1916年11月10日）
（引者注：“统一”，作者是指在统一前提下，侧重中央集权。“联邦”： 指在统一前提下，侧重地方分权。）
科举制的实行破除了世家大族垄断官场的情形，科举制作为 具有鲜明中国特色的选官方式，其实是一种将“天下英雄” 诱入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。
不应看它没能做到什么， 而应看它做到了什么。
（4）根据材料，概括李大钊在“统一、联邦之辩”中的主张，并 结合所学知识说说他的理由。
本图取自日文著作
钦察汗国
窝阔台汗国 哈剌和林
伊利汗国
察合台汗国
《元史》记载：“至元十三年，初置江淮行省，治扬州。 二十一年，以地理民事非便，迁于杭州。二十二年，割江北 诸郡隶河南，改曰江浙行省，统有三十路、一府。”
从材料可以看出元朝行省的管理区域时有变动，路和 府是元朝行省以下的行政区划，全国共设了十个行省，江浙 行省是其中之一，元朝行省的设置和调整是出于地方政府管 理的需要。
“世官制”将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继 承祖上的权位；
汉武帝即位后的第一年，就诏令地方的主要行政长官向朝 廷举荐道德学问优异又有议政能力的人。
“东汉刺史制度所以异于西汉者：… …六、民刑 诸政，无不综揽。七、州境军事，负责指挥。”
——严耕望《秦汉地方行政制度》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代
高层政区 统县政区
秦
郡（4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
汉
州（13） 郡（100多）
三国两晋南北朝 州
郡
隋 唐 五代十国
州（260多）
道（15） 州（350多）
道（方镇）
州
县级政区 县 县 县 县 县 县
“有圣人起，寓封建（注：即分封）之意于郡县之中，而 天下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”
——顾炎武《顾亭林诗文集》
（1）材料中顾炎武提出了怎样的思想主张？其理由是什么?
各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需报 枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收 制度，不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向 皇帝述职。
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
中央
安抚使司（帅司） 转运使司（漕司）
路
提点刑狱司（宪司）
提举常平司（仓司）
宋代高层地方行政组织示意图
“东汉刺史制度所以异于西汉者：… …六、民刑 诸政，无不综揽。七、州境军事，负责指挥。”
——严耕望《秦汉地方行政制度》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代
高层政区 统县政区 县级政区
为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，
同时还采取省官互迁等形式加以控制。
——教材P16
各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需报 枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收 制度，不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向 皇帝述职。
补充材料：据《元史》的说法，行省“凡钱粮、兵甲、屯种、 漕运、军国重事，无不领之”。
“有圣人起，寓封建（注：即分封）之意于郡县之中，而天 下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”
——顾炎武《顾亭林诗文集》
（2）就中央与地方关系而言，你如何看待元行省制的历史作用？
●明清以来的政治趋势是中央集权逐步加强，而地方的政治自主性 和能动性则越来越受到压抑。 封建、郡县之争至今告终，而统一、联邦之辩由今肇始，理
秦
郡
县
汉
州
郡
县
三国两晋南北朝
州
郡
县
隋
州
县
唐
道（方镇） 州
县
五代十国 道（方镇） 州
县
宋
路
州
县
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
“本朝惩五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财 也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏 骑所过，莫不溃散。” ——《朱子语类·本朝二·法制》
“本朝惩五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财 也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏 骑所过，莫不溃散。” ——《朱子语类·本朝二·法制》