环境卫生调研报告

一、当前我县环境卫生的现状我县的环境卫生在新农村建设、文明生态村规划建设、水电路等基础设施逐年改善的推动下，经过了文明大行动和创建省级卫生城市的宣传发动和整治，取得一定的成效，交通秩序得到整治，县城马路和人行道都划分了停车线，规范了车辆的停放。

硬件建设方面已经引进日焚烧量225吨的垃圾焚烧发电厂和日净化量近4万吨的污水处理厂项目。

软件建设方面健全县镇两级管理机制，强化综合执法局、城管局的管理和效能，并在黄流设立了县沿海城镇环卫管理分局，具体负责协调九所、利国、黄流、莺歌海、佛罗、尖峰等沿海6镇环境卫生管理工作，同时，批准11个镇成立镇环境卫生管理站。

垃圾清运与处理方面，发动城乡群众对城镇、旅游景区、农场场部及周边农村环境卫生进行整治，清除卫生死角；清理河床、污水沟、清理路边和绿地废弃物，整治白色污染，做了大量工作。

县城实行了“一扫全保”的清扫保洁作业制度，即早上五点钟前清扫一遍，七点至晚上十一点半实行全天候保洁，现在城区街道比以前干净多了。

规划设置了6块广告张贴栏，规范了广告张贴行为，街道乱贴广告的现象已经极少，城区干净整洁多了。

然而，我县城镇不断发展，种植业规模越来越大，人民群众对物质的需求也越来越大，城乡结合部、镇与镇之间、村与村之间的卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的

在村边路边，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在河流内倒，也有的就在空阔地挖坑填埋，随处可见坑洼地带和堆积成山的垃圾，给城区和农村环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城镇、新农村的要求不相适应，与城镇、农村的文明发展和进步相背离。

所以，全县环境卫生面临的情况还是比较严峻的。

1.群众的卫生意识差。

随地吐痰、吐槟榔水、吐甘蔗渣和丢烟头、果皮、纸屑杂物、乱闯马路、随地大小便等不文明行为还普扁存在。

2.生活垃圾还不能及时收集和保洁。

随着人民生活水平的不断提高，垃圾日产量也日益增多，据统计，全县城镇区生活垃圾每天约产生40吨，农村约产生120吨，给环卫工作带来很大的压力。

3.农村垃圾乱丢弃，污水乱倒流。

各村虽然建立了卫生队，但没有保洁人员，没有垃圾收集点，村民的生产、生活垃圾乱倒、乱放，各村垃圾成堆，卫生死角现象触目惊心。

农村突显“建筑像城市，环境像圈坑”，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的怪象恶习。

4.车辆乱停乱放。

在沿海各镇，经营机动车辆（如柳州车、风采车）乱停、乱放，挤占行车道、人行道的现象经常出现。

5.货物乱占道，广告乱张挂。

在城镇区，违章“占道经营”屡禁不止。

部分店主为招揽顾客，往往把货物摆出店外经营；一些零担菜贩流动摊点因货物少轻便为了不缴市场管理费，在人行道上摆卖，我执法人员巡查劝导纠正后，一离开，他们又摆出来，张挂广告也一样，总和执法人员玩起了“猫抓老鼠”的把戏，你来我收，你去我摆，我贴，我挂，出没无常，长效管理难落实。

6.11个镇虽然配备了压缩车11辆，收集垃圾拖拉机77部，果皮箱400个，保洁手推车150部，可只是个别沿海行政村和山区的部分村庄配备了垃圾车，其他都没有配备。

从工作量看，有些村庄配备的垃圾车数量少，而且各镇还没有配备洒水车，工作开展的难度很大。

7.沿海镇环卫工作经费严重不足。

目前沿海和山区镇的工作经费一刀切，有些不合理。

8.督查机制和长效机制虽然已经建立，但执行力度不大，各镇还没有一支独立的城管执法队伍，许多违法违章行为没有得到相应的处罚，给管理和执法造成一定难度。

9.管理机制不健全，责任不下沉到镇、村；环卫队伍责任与管理、责效与报酬不匹配；尤其是村一级卫生管理流于应付甚至放任。

10.有些店主对卫生管理认识不足，拒缴垃圾处理费，各镇环卫站没有新的具体的收费标准和许可证，收取难度大。

11.规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。

城镇区和新建设的村庄规划不合理，村镇常常形成沿公路发展的带状集镇格局，建设之初又缺少整体规划，功能区域划分不明，市场布置不合理，加之环保基础设施建设滞后，排水、照明、环卫等公用设施的铺设没有地下通道，人行道挖了又挖，整治工作难度大。

12.农村标准化公厕没有，个别村庄有的也只是破破烂烂，臭气薰天，甚至连镇府内、学校内的公厕也是老式的，肮脏难进。

13.各职能部门不形成合力，相互推诿。

镇、交警、城管、交通、商务、工商、执法等部门，不互通情况，更没有共同执法的机制。

二、环境卫生问题分析我县环境卫生“脏、乱、差”现象之所以形成，究其原因主要是：（一）制度原因长期以来，我国实施城乡分治战略，城市和农村的公共服务筹资过程不尽相同，xxxxx4年实施的分税制和xxxxx0年开始进行的以“三取消、两调整、一改革”为主题的农村税费改革使农村公共服务的供给发生了巨变，出现了公共服务供给主体的缺位现象。

在以上原因的影响下，我县农村公共服务主体缺位造成的首要后果就是：1.镇村规划落后于发展，以致污染物难处理和污染源影响大。

2.村规划滞后，即人居环境基础设施建设和运行滞后了农村聚居点发展。

体现在居民建筑“见缝插针”，乱建，随占随建现象严重。

农村公共建设用地缺少，停车场、垃圾收集池、公厕、绿地等公共用地难上难。

（二）人的原因环境卫生不形成常态管理责任工作，“一阵风”行为多，长期有“上级召开现场会议”、“领导检查突击整治环境卫生”、“专项活动需要短期治理脏乱差”（如文明行动、博鳌年会等）贯例，致使干部有应付对待短期效应，公民有临时迎合心理，不形成真正的大众卫生意识，门前三包责任制流于形式，没有责任。

1.群众参与的热情不够高。

在开展文明大行动和创建省级卫生城市活动过程中，虽然通过广泛的宣传，大多群众对活动有了深刻的认识，积极性、主动性和参与热情非常高，但还有部分群众，以为文明大行动和创建省级卫生城市是政府的事，与己无关，思想上没有足够的认识，导致行动的热情不够高。

2.有些部门敷衍应付，缺乏长效机制。

有些单位对环境卫生工作认识不足，活动期间只是应付开一个会，抓了一下子，搞几条标语，造一些声势，至于效果，就不闻不问，活动流于形式。

甚至，有的单位认识存在偏差，把问题过多归咎于某些人群或资金困难，而少从组织管理上查找原因，少从人口密度大、环卫设施需求多等方面探求对策，不正视差距、不强化措施，行动迟缓，推之则动、不推不动甚至推而不动。

总之，卫生管理监督的长效管理机制没有真正形成，监管无力。

（三）技术原因由于缺少环境监管和治理经费来源，农村的上下水、垃圾处理等基础设施难以配套建设，导致我县农村的自来水普及