新形势下加强村级班子建设的实践与思考

新形势下加强村级班子建设的实践与思考

村级班子处于农村工作的第一线，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，肩负着带领广大党员群众加快农村经济发展、全面建设小康社会的艰巨任务。加强村级班子队伍建设是当前农村各项工作的重中之重。建设高素质的村级领导班子队伍是加强农村基层党建、推进社会主义新农村建设、统筹城乡一体化科学发展的关键所在。

一、加强村级班子建设的重要意义。

随着改革开放的进一步深入，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。发展农村生产力，壮大农村经济实力，增加农民收入，成为新形势下农村各项工作的首要任务。建设一支适应新时期的村级领导班子队伍，对推动农村改革发展具有举足轻重的作用。

（一）村级班子是农村方针政策的实践者。村干部是党在农村政策的具体执行者，是农村改革和发展第一线的指导员和作战员。国家的涉农政策及法律法规，诸如计划生育、土地承包、征地拆迁等都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的，通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、懂法、守法，从而保证农村各项工作顺利开展。

（二）村级班子是农村和谐稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，能够及时发现群众中的各种苗头性、倾向性的问题。构建和谐村组是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。和谐的村班子，可以消除成员之间的阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力，营造一种“以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事”的氛围，从而促进各村和谐，进而实现整个农村和谐稳定。

（三）村级班子是农村经济发展的推动者。“村看村、户看户、群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。有了好的“领头羊”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善农村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展促致富。

(四)村级班子是农村文明建设的促进者。在移风易俗、弘扬社会公德和家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐活动等方面，村干部起着主力军的作用。各村借助以党员干部现代远程教育这个大平台，充分利用文化室、农家书屋、宣传栏等阵地，有效发挥村文化俱乐部的作用，用科学健康、文明向上的思想占领农村思想文化阵地，丰富农村党员群众的精神生活，树立良好的村风民风，推进农村文明建设，描绘农村政通人和的美丽画卷。

二、村级班子建设的现状。

当前村级班子建设在推动农村各项事业发展中起到了积极的作用，但与经济工作面临的新形势、和谐社会发展的新需要、人民群众的新期盼相比，村级班子建设仍存在一些不相适应的问题。

一是村干部的产生和交流受到现行制度的制约。当前的村干部大多数由本村党员群众选举产生，自然必须从本村村民中产生，虽然也有上级党组织外派来挂职的，但毕竟是少数。为了加强村党组织在农村基层组织尤其是领导经济发展的核心地位，要求村党支部书记兼任村委会主任，来领导经济的发展。但在现行机制下，村书记通常无法跨村任职，客观上造成了村书记离任难、交流难。导致村干部的选用面狭窄。

二是村干部能力素质与现实需要之间不相适应。村委会除了具有社会管理和服务功能外，更重要的是承担着管好用好老百姓的钱袋子，发展壮大经济实力。与之相对应的是，村干部能力素质与当前形势、上级要求不相适应的矛盾日益凸显。目前，村干部全日制大学生少，取得的大专学历也多为证书学历，文化程度不高，法律意识、自我约束能力不强等问题突出。有的思路不广、办法不多，真正把矛盾和问题解决在基层一线的能力还不够强，有的经营意识、竞争意识、风险意识不强等。

三是对发展党员和培养后备干部内在动力不足。从能力

和素质上考量，近期可直接任用的后备干部匮乏。后备干部和党员队伍结构不合理，造成干部选拔难度大。由于村干部政治待遇、经济利益等综合因素影响，村干部一旦落选，思想顾虑多，落差非常大。这种情况下，村干部一旦在位，往往不愿退出。发展党员，推进后备干部队伍建设，被认为是培养自己的掘墓人，由此进一步产生对发展党员、培养后备干部内在动力不足，有的只培养发展自己的亲信，甚至不再培养发展优秀的党员和干部。

四是村级民主管理的工作运行机制不够健全。在个别村，民主管理和民主决策没有很好地融入到村务工作中去，公开度和透明度不够，书记“说了算”的现象很多村仍然存在。有的村没有严格执行村务公开、财务公开等方面的规定，监督制约相对缺位。有的村民代表大会、村民监事会、村民理财小组等组织没有真正发挥监督制约作用。有的村在开展班子民主评议时，参评人员每年都是“老面孔”、“老好人”，评议结果不能体现真实性。有的村在重大事务决策运行中，不按规定程序办事，对必经的民主程序省略不做或简化处理，导致在经营管理过程中干群矛盾突出，甚至引发不安定因素等等。

三、加强村级班子建设的对策与建议。

近年来，中央出台了一系列建设社会主义新农村的重大决策，对进一步加强农村基层组织建设提出了新的要求。如

何把中央的战略部署落到实处，关键是要建设好农村基层党组织，紧紧围绕抓党建促发展这一中心，大力加强农村干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供组织和政治保障。

（一）实施“龙头带动工程”，选优配强村级班子。要建设一支适应形势发展需要，顺利推动农村改革进程的服务队伍，必须拓宽选人用人视野，选优配强村级班子。首先，要拓宽选人渠道。结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，从机关中选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职；从当地乡镇超编的事业单位中选调一批中青年干部，充实村级班子；从本村的种田大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中选拔素质高、能力强、有奉献精神的年轻党员进入村级班子；面向社会公开招聘一批作风正派、遵纪守法，志愿扎根农村工作的同志进入村级班子。其次，要提高选人质量。按照“公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，坚持“德才兼备、办事公道、乐于奉献”的标准，实施“三培养”工程（即把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把致富能手中的优秀党员培养成村干部），使那些政治素质好、带领群众致富能力强的农村能人进入村级班子，解决好村级班子后继乏人的问题。此外，要创新选人方法。要以民主选举为主渠道，积极探索村级班子成员的选任机制，全面推行“两推一选”制度，探索实行群众直推、党