解读烟草专卖行政处罚程序规定(4`15)

解读烟草专卖行政处罚程序规定(4`15)

《烟草专卖行政处罚程序规定》解读

《烟草专卖行政处罚程序规定》已由工信部修订公布，将于5月1日起施行。今天，我为大家解读此规定。方法是按章进行，梳理程序，提示要点。

一、新旧令的区别

1、发布时间不同

新：2019，旧：98。

98年前后，我国行政处罚法（96）、行政复议法（99）、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001）相继出台，对行政处罚的程序、时限、救济等作出了进一步的规定，3号令的内容与新的行政法规存在着许多不一致的地方，如管辖权协商、听证标准、复议时限等，需要修改，以保持国家法制的统一。

2、发布主体不同

新：工业信息化部，旧：国家烟草专卖局。

《立法法》（2000年）发布后，行政规章的立法权设在国务院部委及省级人民政府，国家烟草专卖局已无权对外发布行政规章，原国家局的3个令经修改后，相继于02年（2号令准运证管理办法）由国家经贸委31号发布、07年（1号令许可证管理办法）由国家发改委51号令发布、10年（3号令行政处罚程序规定）工业信息化部12号令发布。

3、结构体例不同

新：旧：

第一章总则第一章总则

第二章管辖第二章管辖

第三章简易程序第三章立案

第四章一般程序第四章调查取证

第一节立案第五章处罚决定

第二节调查取证第六章听证程序

第三节审查和决定第七章行政复议

第五章听证程序第八章处罚的执行

第六章行政处罚的执行第九章附则

第七章执法监督

第八章法律责任

第九章附则

4、内容的不同

新旧对照，新令体例按《处罚法》体例修改，按程序分类，一目了然。删除了行政复

议专章（因复议事项有《复议法》专门规定）；增加了审查、执法监督专章，单设了法律

责任一章。由此增删可见，新令更加注重程序的区别（三类程序不可混淆，要严格区分三

类程序的适用标准、时限及办案程序），更加强调办案的审查（设立专门部门、专人），

更加强调执法监督（同级、层级），更加强调法律责任（旧令

一条规定，新令六条规定）。

二、内容解读

第一章总则

立法目的、依据（第一条），

适用范围（第二条），

处罚原则（第三条），

救济途径（第5条）：陈述、申辩，复议、诉讼。

(要点)内部监督制度（第5条）：前所未有的严格条款

（处罚法、旧规定、其它执法机关的程序规定都无此类规定）。在执法监督专章讲述。

第二章管辖

共7条。管辖权对于行政执法机关来说是办案的基础，至关重要。特别对于单位负责

人来说，越权管辖不仅导致撤案，还是承担错案责任。

一般规定：属地管辖。县级以上的烟草专卖行政主管部门。（第6、7、8条）

行为发生地：开始地、结束地。先立案先管辖。

特别规定：

1、管辖权争议：由上一级指定管辖。取消了旧令的协商管辖。（第8条）

2、管辖权转移：

系统内：

a一次移送，不得再移送（第9条）。

b管辖权上移：上级直接查处下级管辖案件，下级报请上级管辖案件。（第10条）

C指定管辖：上级指定。（第11条）

系统外：

a向其它执法机关移送。（第12条）

b向司法机关移送。注意：此类移送案件必须抄送检察院。

第三章简易程序

当场处罚程序条件：

1、违法事实确凿

2、有法定依据

3、罚款为一定数额（个人50元以下、单位1000元以下）或警告。

当场处罚流程：

出示证件－－指明违法事实－－听取陈述、申辩－－填写处罚决定书及罚款收据－－

当事人签收－－收缴罚款－－备案－－归档。

收款罚款：

a当场收缴。条件：1、20元以下的。2、边远、水上、交通不便地区，当事人提出。3、不当场收缴事后难以执行的。 b指定的机构（银行）。

要点：无调查取证要求，即可一人执法。公安部行政处罚程

序明确规定简易程序可一人执行（公安部行政处罚程序规定第30、31、32条）。

参照公安部规定，烟草适用简易程序的案件只有51号令第57、58条（许可证未变更、涂改）的情形。凡需定价、检测的案件均不适用简易程序。

一种观点：烟草行政处罚适用简易程序的可一人执法。

另一种观点：烟草行政处罚程序应二人进行。第22条规定：烟草专卖行政主管部门

进行调查者检查时，执法人员不得少于二人。

第四章一般程序

流程：来源－－立案－－查处－－调查取证－－鉴定、定价－－审查－－批准－－事

先告知－－送达－－执行。

来源：自查、举报、移送、交办。

延迟立案：七日内报负责人批准（一次为宜，时间不限），并通知当事人（具名的举

报人、移送机关、交办机关）。补办立案手续（查处后七天内）

撤消（不予立案）条件：

1、违法行为超过两年的；

2、违法事实不成立或显著轻微或已经改正的

3、不属于本机关管辖的

4、其它规定的情形

不予立案适用于举报、移送案件，要通知当事人（具名的举

报人、移送机关），立卷归档。

回避制度：执法人员提出、当事人提出。

执法人员由负责人批准，负责人由上一级机关批准。

调查取证要求：

1、两人以上

2、佩戴徽章、出示证件（省级以上制发）（第22条）

3、时间30天。可申请本单位负责人批准延长时间（时间不限），通知当事人。（第35条）

按省人大92年的《福建省行政执法程序规定》：第28条，本单位负责人延长时限为15天，不够，再向上一级报批，上一级时限没限制。我省应该按此规定执行。

证据种类：七种（第23条）

证据要求：

检查笔录，物品清单。确认（当事人、2名以上见证人、执法人员注明情况）（第24、25、28条）