浅谈中国式现代化视角下民族地区的法治建设—以四川省阿坝州为例

浅谈中国式现代化视角下民族地区的法治建设—以四川省阿坝州为例

摘要：中国式现代化是我们在新征程上的中心任务，法治作为中国式现代化的内在要求和根本保障，党的二十大提出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”内涵丰富、意蕴深邃的全新法治命题，揭示了法治与中国式现代化的紧密关联，并且以法治中国建设为目标，对全面依法治国进行了部署。民族地区的法治建设兼具普遍性和特殊性，具有优势也面临巨大的短板，在这些新目标新任务面前，怎么才能借力优势，消除劣势，以高水平法治保障本地区的现代化目标的顺利推进是需要深入研究的现实问题。本文以民族地区的阿坝州为例，从中国式现代化视角下法治阿坝建设的重要性、法治阿坝建设面临的优势和机遇、短板和弱项、路径四个方面提出了自己的认识和思考。

关键词：法治；法治轨道；中国式现代化；中国式法治现代化

党的二十大报告提出新时代新征程上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，法治作为中国式现代化的内在要求和重要保障，党的二十大提出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的重要法治命题，揭示出中国式现代化与法治建设的紧密关系，凸显了法治建设在中国式现代化中的重要地位，为中国特色社会主义法治实践拓展了路径、指明了方向，同时，良法善治保障下的中国式现代化才能开辟出更为广阔的前景。

民族地区较为偏远的地理位置、相对落后的经济发展水平和比较复杂的民族社会特点决定了现代化建设基础薄弱，难度较大，在这样的特殊环境下，法治稳预期、利长远、固根本的作用更为必要。而民族地区的法治建设兼具普遍性和特殊性，面临的问题、难点、重点、着力点都和其他发达地区存在差异，确定针对性的建设方略和有效的建设路径,才符合民族地区的法治建设规律。

本文以四川阿坝藏族羌族自治州（以下简称阿坝州）为研究对象。阿坝州位于青藏高原东南缘，四川省西北部，幅员8.42平方公里，2022年末户籍人口89.66万，全州主要居住有藏族、羌族、回族和汉族，自古以来就是少数民族迁徙交流和聚居之地。依法治州是阿坝州长期坚持的基本发展战略，2022年召开的

州委十二届二次全会提出要加快建设现代化新阿坝的目标,在全面建设社会主义

现代化国家的新征程上，要在中国式现代化的新篇章中展现阿坝担当、贡献阿坝

力量，必须聚焦党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等战

略部署，结合民族地区法治建设的特殊规律，以更大的决心力度坚持依法治州，

不断开创法治阿坝建设新局面，为建设现代化新阿坝提供法治支撑和保障。

一、中国式现代化视角下法治阿坝建设的重要性

（一）现代化新阿坝必然包含法治现代化目标

法治是衡量阿坝是否现代化的标准之一，现代化新阿坝需要公平、正义、人权、民主等现代化的法律价值追求，健全完善的法律体制机制、现代化语境下的

法治思维法治方式等法治内涵，所以，现代化新阿坝必然包含法治现代化的目标。同时，中国式现代化的一个重要目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化，

而中国特色社会主义法治体系既是其中的骨干工程，同时又是实现治理体系和治

理能力现代化目标的重要保障。在推进现代化新阿坝进程中，基层治理体系和能

力的现代化是其中的应有之义，其中也包含基层法治体系的完善和发展。同时，

在阿坝基层治理体系和能力现代化的推进过程中，必然涉及巨大利益的调整、各

种复杂关系的处理等风险与挑战，需要法律为各领域各方面提供明确的法律规范，通过良法善治发挥法治保障作用。

（二）现代化新阿坝需要法治保驾护航

中国是统一的多民族国家，全面建成社会主义现代化强国，是各族人民和各

个地区共同的奋斗目标与历史责任。中国式现代化对民族地区提出了更高的发展

要求，阿坝州属于发展不平衡不充分的典型地区，经济总量小、支柱产业弱、基

础设施滞后、区域发展不平衡是最大州情，生态脆弱、地质灾害频发、反分裂维

稳任务重是最大挑战，地区差距、城乡差距、收入差距等问题凸显，现代化进程

中面临的形势更为复杂，任务更为艰巨,确保阿坝州经济实现高质量发展，政治

社会大局持续稳定，各民族共同团结进步，需要依法治理民族事务，以法治推进

基层治理现代化、以法治保障各族公民平等享有宪法和法律规定的权利，平等履

行公民的法律义务，以法治引导各族群众和干部运用法治思维和法治方法，化解

矛盾、协调关系和处理问题，推动现代化建设各项事业健康发展。

二、中国式现代化视角下法治阿坝建设面临的优势和机遇

阿坝作为少数民族聚居区，虽然在经济社会等方面的相对落后，会在一定程

度上增加现代化进程中法治建设的难度，但阿坝既有全面建设社会主义现代化国

家大背景下的政策等发展机遇，作为民族地区，在法治建设中还具有其他地区所

难拥有的后发优势。

（一）法治本土资源丰富

与其他地区相区别的是民族地区的法治建设面临较为特殊的环境，涉及深层

次的地域历史和民族文化。传统地域文化的传承性、稳定性、民族性特征决定了

民族地区的法治建设要顺利推进，不仅要关注和其他地区共性的元素，同时更需

要注重对本土资源的吸收，通过对传统的、本土的和多元文化等因素的转化与利用，让其融入到民族地区的法治与现代化建设中来，助力该地区的高质量发展。

阿坝州自古以来就是一个多民族的聚居和迁徙交流地，在千百年来的历史发

展过程中形成了藏羌等民族为主民族特有的历史底蕴深厚的宗教信仰、伦理道德、民族文化、风俗习惯等传统地域文化，蕴含着各民族长期积累下来的民族治理智慧，这些无疑是当地法治的丰富本土资源。尽管中国的国家法体系不断地得以修

正和健全，但同时也应看到，民间习俗等法治本土资源在阿坝州广袤的土壤里依

然显示出顽强的生命力，这些资源中不乏优秀，值得利用借鉴的成分。例如，阿

坝州的藏羌民族都注重对自然生态环境的保护，许多规约里有相关的保护内容，

许多生态资源被冠以如“神山”“圣湖”之类的称号，而一旦披上了这层“神”

的色彩，相关的环境保护法律法规在当地的认可度就大幅提升，贯彻落实效果较好。

（二）法治建设基础扎实

近年来，阿坝州以习近平法治思想为指导，坚持把依法治州作为一项战略任

务和关键性工程，坚持稳州兴州重在厉行法治，统筹推进法治阿坝、法治政府、