领导参阅(第1期)

领导参阅

第1期

成都市双流区交通建设投资有限公司2016年9月23日

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新设7个自贸区，国家战略布局不断完善——关于自

由贸易试验区概述

抢抓机遇，务实奋进，成都天府新区将在内陆自贸区

绽放光芒

上海自贸区多措并举加快融资租赁业发展

关于上海自贸区综合保税片区的思考

蓉欧快铁促资源全球配置更高效——四川设立自贸区

优势凸显

四川自贸区方案如何定？本土优势或先行编者按：今年8月，国务院批准在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，这充分彰显了我国在前阶段上海、广东、天津、福建开展自由贸易试验区建设取得的显著成效，体现了自由贸易试验区的独特作用。更深刻地代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。新设立的7个自由贸易试验区将继续依托国务院批准的新区、园区，紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际化的经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，不断推动全面深化改革向纵深推进，改革开放事业蓬勃发展。

新设7个自贸区国家战略布局不断完善

——关于自由贸易试验区概述

今年8月，党中央、国务院决

定在辽宁省、浙江省、河南省、湖

北省、重庆市、四川省、陕西省新

设立7个自由贸易试验区。这7个

横跨沿海内陆、贯通东西、兼顾东

北的新自由贸易试验区将统筹国内

“两横三纵”格局，充分体现了国家对区域战略布局和区域改革发展的通盘考虑和总体布局，进一步宣誓了中国新一轮对外开放的决心、信心和务实部署。

自2013年起至今，上海、广东、天津、福建四大自贸试验区共同立足于服务国家战略，依照自身区域优势，肩负不同的具体任务。例如，为推动“一带一路”建设，上海自贸试验区建立亚太示范电子口岸网络；广东自贸试验区“走出去”与伊朗、马来西亚、印尼等国家自贸园区开展合作；天津自贸试验区推出“一带一路”过境货物专项便利检验检疫制度；福建自贸试验区以中欧班列（厦门）常态化运营为契机，融入“一带一路”战略。四地协同发展，在整体上服务于国家的改革开放大势。

2016年8月30日，中国社会科学院金融研究所、中国博士后特华科研工作站及社会科学文献出版社共同发布《自贸区蓝皮书：中国自贸区发展报告(2016)》。蓝皮书称，中国的四大自贸试验区是中国经济向更高阶段发展的试验田。蓝皮书指出，要把自贸区建设和自由贸易试验区建设结合起来，通过自贸试验区的先

行先试，突破原有管理体系、制度、流程的制约，形成以开放促改革、促发展的新局面。

一、战略意义重大

（一）对内战略意义。落实“两横三纵”战略设计，优化我国中长期区域规划宏观布局。新增自贸试验区重点强调了西部地区的开放要求和中部地区的东西贯通、产业承接能力，同时兼顾了东北老工业基地的转型、沿海及腹地的共同开放。建设自贸区是党中央、国务院从国内外发展大势出发，统筹国内、国际两个大局，顺应全球经贸发展新趋势，推进我国改革的重大尝试。新设7个自贸试验区将实现“两横三纵”战略所强调的具体目标，即在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极,推动国土空间均衡开发。

（二）对外战略意义。主要体现在主动作为，积极探索国际合作新形势，顺应全球经济治理新趋势、新格局，对接国际贸易投资新规则、新要求，切实推动新一轮对外开放。在当前全球发展正向亚太转移的国际新形势下，我国一方面作为全球新格局关注的焦点，在全球经济中的角色也愈发重要，另一方我国更需要牢牢把握住全球经济协作的关键拐点。自由贸易区的进一步扩大，有助于中国推进新的更高标准的贸易自由化、投资自由化，扩大开放领域、提升开放能级，接轨国际贸易投资新规则，为全球贸易经济做出大国贡献。

二、新设自贸区情况

（一）辽宁省。主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎，切实改善东三省GDP下行态势，增强经济发展活力，形成高质高效的经济发展格局。

（二）浙江省。主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索，进一步扩大自贸区在发展经济、服务民生方面的优势和功效。

（三）河南省。主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

（四）湖北省。主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用，全力打造中部地区中心城市集群。

（五）重庆市。主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点的重要作用及加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

（六）四川省。主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

（七）陕西省。主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用及加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

三、自由贸易区概念

自由贸易区（free trade area，简称FTA）通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。也是通常所称的“境内关外”的特殊区域。

与综合保税区的区别如下：

（一）分类情况。根据国际自贸区现状，按不同分类标准，通常分为以下几类。

1.空间属性标准。一是专属自由区，即：限制在专属区域内，一线放开、二线管住、区内经济自由。二是非专属自由区，即：不限制在专属区域，主办国其他区域公司也享有自由贸易区待