政策终结的概念
第九章--公共政策终结
第四节 中国公共政策终结
一、公共政策中介的未来发展对策
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适当利益补偿；
公开政策评估结果，积极争取支持力量；
旧政策与新政策并行出台；
折中妥协； 适当运用强制力推行； 加强法制建设，为政策终结提供法律保障； 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展
的关系。
谢
谢！
短命的免费政策
公共政策学
第九章 公共政策终结
目
录
政策终结概述
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1
2 3 4
政策终结的必要性和可行性
政策终结的策略
中国公共政策终结
第一节 政策终结概述
一、政策周期
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制定 终结
执行 评估
政策制定是核心；政策执行是关键；政策评 估是对政策方案合理性的最具权威的检验； 政策终结则是一个旧周期的结束。
第一节 政策终结概述
第一节 政策终结概述
五、政策终结的障碍
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1. 组织结构的惯性；
2. 抵制终结的联合影响；
3. 法律上的障碍；
4. 政策终结的代价；
5. 社会公共舆论的压力；
6. 理念和信念上的问题。
第二节 政策终结的必要性和可行性
一、政策终结的必要性
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1. 政策终结有利于节约政策资源；
2. 政策终结有利于提高政策效率；
短命的免费政策
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广州市市政府6日晚宣布：从11月8日（周一） 起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的 优惠措施，改为发放交通补贴。具体措施如下： 一、8日零时开始，广州市公共交通地铁和公交 （包含轮渡）以及地铁广佛线恢复实施付费乘坐 ；二、广州十区、两个县级市的户籍家庭以及在 广州居住半年以上的外来人口家庭每户补贴150 元，集体户口每人补贴50元；三、亚运、亚残运 会期间，亚运注册人员、志愿者、持票观众仍可 免费乘坐公共交通。
第二节政策终结的对象与形式
第二节政策终结的对象与形式一、政策终结的对象政策终结的对象主要表现为权力与责任，政策功能（服务与管制）和相关组织。
1．权力与责任：政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。
众所周知，权力的行使必然牵扯到利益关系。
就政策执行机构而言，那些与政策有着切身利害关系的人，对自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。
这个问题处理不好，政策终结会遇到很大的障碍。
2．政策功能（服务与管制）：政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制。
政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。
从撤销管制角度而言，说明政府在给社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。
政府丢弃一些紧箍咒，老百姓当然举双手赞成。
但从停止服务角度而言，势必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程度的社会心理抵抗。
3．相关组织：毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过一定的组织机构来完成。
而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。
有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。
而另一些组织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结并不足以导致组织的撤销，往往只是对其规模、经费等方面构成影响。
然而，不论是哪种形式的组织终结，都会遇到一定的障碍，受到不同程度的抵制，因为它直接影响到组织内部人员的切身利益，不可能让他们每个人都笑逐颜开。
此外，还有一个需要注意的问题是，某项政策的功能很多时候并不是由一个机构单独承担的。
而是由许多不同的机构共同承担的。
所以，政策终结还必须重视组织协调工作。
总而言之，政策终结是一项重大的政策行动，有时需要政府机构革自己的命，这不是件容易的事情。
无论是权力和责任的终结，还是功能和机构的终结，往往会导致一些现状的改变，自然会涉及到利益的重新分配。
因此，政策终结不可避免地会遇到来自方方面面的阻碍。
二、政策终结的形式人们常说外交无小事，政策同样无小事。
政策终结的名词解释
政策终结的名词解释政策终结，是指一项政策在一定的时间内被取消、废止或停止执行的过程。
这个过程可以是由政府的决策或者其他因素引起的，也可以是由于其目标已经达到或者失去有效性而自然结束。
随着时间的推移，各种政策可能会出现终结的情况。
政策终结可能是出于种种原因，包括政府的新的优先事项、政策失败、与社会价值观的变化、经济状况的改变或者战略调整等。
首先，政府的新优先事项可能促使政策的终结。
当政府面临新的挑战或紧急情况时，原有政策可能会被暂时或永久性地终结。
例如，在面对自然灾害时，政府可能会停止执行一些社会福利政策，而将资源集中投入到救灾工作中。
此外，政策的失败也可能导致终结。
政策的失败可以是因为政策制定不合理，执行效果不佳或者无法达到预期目标。
当政策无法解决问题或者产生反效果时，政府可能会决定终结该政策，以探索其他更有效的解决方案。
另一个可能导致政策终结的因素是与社会价值观的变化。
社会的价值观念和观念会随着时间的变化而演变，这可能会导致原有政策不再符合社会的期望和需求。
当社会对某一政策的认同度降低时，政府可能会考虑终止执行该政策，并制定新的政策以适应社会需求的变化。
此外，经济状况的改变也可能导致政策终结。
政策的制定通常与经济目标相关，一旦经济环境发生了变化，政府可能会决定终止执行原有的政策。
例如，当经济增长显著放缓时，政府可能会终结一些经济刺激政策，以保持经济的平稳发展。
最后，政策终结还可能是出于战略调整的需要。
政府在制定政策时通常会考虑其长期战略目标，一旦这些目标发生变化，政策也可能被终结。
例如，当国家在经济发展战略上有了新的规划，政府可能会废止原有政策，并制定适应新战略目标的新政策。
总之，政策终结是政府根据各种因素决定取消、废止或停止执行某项政策的过程。
政策的终结可能出于政府的新优先事项、政策失败、社会价值观的变化、经济状况的改变或者战略调整。
了解政策终结的原因和过程对于政策制定者和社会公众都具有重要意义，因为它反映了政府对社会变化的回应和对政策效果的评估，同时也为新的政策制定提供了经验教训。
经济学政策终结PPT课件
Ⅱ.案例分析
• 正确的政策主体 • 明确的政策目标 • 良好的政策环境 • 错误的政策 • 错误的结果：国有股减持政策的终止
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正确的政策主体：
－－上市公司国有股所代表的 国有资产，其最终所有者为全体 公民，政府是代理国家行使国有 股股东的权利，这实际上是一种 “委托－代理”关系，国务院作 为中央政府授权财政部制定国有 股减地的政策更是顺理成 第6页/共25页 章。
方式：终止的政策内容合并到一项已有的政策中
政策
把两项或以上终止的政策合并为一项新
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3、分解 －－就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成
几部分，每一部分形成一项新的政策。 例如：单位保障－－养老保险、失业保险、人寿
保险、医疗保险、生育保险等。 4、缩减
－－就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终 结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大 冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施 终结，减少那些不必要的损失。
5．资源方面的障碍
－－沉淀成本、终结行为本身消耗、侥幸心理
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二、政策终结的措施
1．加强宣传教育，消除抵触情绪。
－－宣传适度、给对方选择自由、防 止逆反心理产生
2．树立新的观念，营造改革气氛。
－－把握时机、因势利导、创新观念、 改变认识
例如：1978年真理第标22页准/共2的5页大讨论
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二、政策终结的形式
1、替代
－－指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问 题和政策目标基本没有改变（养路费改燃油税）。
目的：更好解决旧政策没有解决或根本解决不了 的问题，以满足目标群体的政策需求，实现政策 目标。
的公共政策终结与周期
政策终结的方式： （1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。 （2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题 不变，所要满足的要求不变； （3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现 的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去； （4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解 成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； （5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以 缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失 （6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策， 上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结
建国以来的经济发展历程表明，中国经济波动的根源主要 就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为：一 是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；二是中 央政府的政治命令冲击所引起的经济收缩期。周期性的政 策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧缩期的交替变 换之中，并呈现出如下的特点: 经济扩张期与历次党代会或 重要人代会具有一一对应关系；每次经济收缩与历次政府 经济紧缩政策相关。
内容大纲与概要：
一、政策终结 1、政策终结的含义与内容 2、政策终结的方式 3、政策终结的意义
二、政策周期 1、政策周期的内涵与意义 2、政策周期与经济发展周期的关系
一、政策终结
政策终结的含义有很多种不同的说法，例如：
皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织， 经过审慎评估的过程，而加以结束或终结 加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功 能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止 或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后， 采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十章 政策终结与周期 【圣才出品
第十章政策终结与周期1．解释政策终结和政策周期的概念。
答：（1）政策终结的概念政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。
政策终结有三个特征：①强制性。
一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗，因此，往往靠强制力来进行。
②更替性。
政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。
③灵活性。
政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系（2）政策周期的概念政策周期是指政策经过制定—执行—评估—监控—终结这几个阶段后形成的一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
2．简述政策终结的种类、方式与作用。
答：（1）政策终结的种类①功能的终结即终止由政策执行所带来的某种或某些服务。
在政策终结的所有内容中，以功能的终结最难。
②机构的终结伴随着政策终结进行的机构缩减或撤销就是机构终结。
有些机构是专门为某项政策而设立的，随着政策的终止，机构也随之撤销；有些机构往往同时承担着多项政策和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤销。
③政策本身的终结政策本身的终结所遇到的阻力较小。
这是因为，就某项具体政策而言，其目标比较单纯，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得到实际部门的认可。
再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易实现，不像机构终结那样受到多方面的牵制和约束，不容易操作，实行起来步履维艰。
④项目的终结即政策的具体项目以及执行措施的终结。
在所有终结内容中，项目的终结是最容易达成的。
因为具体项目以及执行措施与实际问题连接，结果好坏或影响怎样有目共睹，容易达成共识。
（2）政策终结的方式①政策废止即直截了当地宣布一项政策的废止。
(完整版)公共政策分析.答案解析
期末作业考核《公共政策分析》满分100分一、概念题（每题5分，共30分）1.政策调整：答：在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。
2.政策终结：答：指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。
政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。
它不仅代表就政策的结束，还象征着新政策的开始。
政策使命的结束，失误政策的废止和稳定的长效政策转化为法律这三种情况都可以看作政策终结。
3．评估目标：答：政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。
4.建议：答：建议,通常是针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。
5.指标：答：指标，指的是衡量目标的单位或方法。
6．政策执行的法律方式：答：政策执行的方式有：行政方式，法律方式，经济方式，思想诱导方式。
其中法律方式有较高的强制性、稳定性和较普遍的制约性。
一、简答题（每题10分，共50分）1.公共政策的性质是什么？答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。
因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。
政策终结的概念
(7) (8) (9)
不要侵犯立法机关的特权。 利用意识形态的转变来证明危害。 接受短期内增加的代价。
(10) 提倡采用而不是终结。 (11) 只终结必要的部分。 (12) 别放试探性气球。
Ⅵ.政策终结的策略 重视说理工作，积极争取支持力量 评估结果公开化 旧政策终结与新政策出台并举 选择有利终结时机和焦点 “立场”分析、传播试探性信息与“闪电”策 略 正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的 关系 知己知彼 揭露原政策的害处，争取终结的支持 指出理念的变迁，证明政策的缺陷 政策终结必须终结政策的内容
政策周期：政策经过制定——执行——评估— —监控——终结这几个阶段后形成一个周期； 这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它 往往是原有政策的延续，是为了适应新情况 而对原政策加以修改或调整，从而形成政策 的一个新周期，实现新老政策的交替循环。— —陈振明《政策科学》
本质 ：政策之间的置换。即；根据社会 政
政策终结的方式
政策废止
政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减
政策的法律化
Ⅳ.政策终结之倡导者
反对政策者 经济者 改革者 政策评估者 政策制定者
政策终结的反对者
政策受益者 政策制定者 政策执行者
Ⅴ.政策终结的障碍
相关者的心里抵触
现存机构的持续性
应对策略
加强学习，提高对经济周期波动规律的认识 利用科技，分析我国经济周期波动的因素 采取措施应对我国的经济周期波动 标本兼治，制度构建与道德重塑并举 博采众长，正确处理传统经验和西方文明的 关系
10-30
第三部分
McGraw-Hill/Irwin
行政机关的联盟 利益集团的阻碍 法律程序上的复杂性 社会舆论的压力 反动势力的联合 政策终结高昂的成本
第9章 公共政策终结《公共政策学》PPT课件
第二节 政策终结的必要性与可行性
三、政策终结五个可行性条件，即政策终结的主体应该 积极行动起来，做到以下五个方面：
1．善于把握并利用好政策终结的触发机制，以引发政 策终结。
2．健全和完善政策评估机制,适时公开政策评估结果；
3．关注并利用利益的分化和聚合，以促使政策终结；
4．充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引领政 策走向终结；
三、公共政策终结的未来发展对策 1．适当利益补偿。 2．公开政策评估结果,积极争取支持力量。 3．旧政策与新政策并行出台。 4．适当运用强制力推行 5．加强法制建设,为政策终结提供法律保障。 6．正确处理好政策终结与政策稳定、政策发
展的关系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5．营造良好的、有利于政策终结的舆论环境，做好社 会公众的舆论导向工作；
第三节 政策终结的策略
丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策 终结的方式有两种：一是政策效力减弱的自然老化； 二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结， 这一过程需要运用终结的策略，也需要强有力的终 结执行者。根据公众对政策终结的心理反应，我们 认为政府可以采取五个层级的策略。
一、休克策略
（一）含义：休克策略是指在一个很短的时间内， 明确、彻底地终结一个公共政策以及由此政策衍生 的所有内涵和外延的策略选择。休克策略类似于美 国学者莱斯特和斯图尔特提出的“BIG BANG”策略。 所谓“BIG BANG”策略，就是指在一个指定的时间 宣布官方决定，完全终结一个公共政策的策略。
二、缓冲策略
缓冲策略是指在公众终结政策的意愿比较强烈的情 况下，采用明确的时间表，分阶段、有步骤的终结 公共政策的策略选择。
三、桥梁策略
桥梁策略是指在政策终结过程中不制订明确的时间 表，但是缓慢而不间断的推进政策终结过程，同时 重视与公众的沟通和联系，争取公众支持的政策终 结策略。
政策终结
（二）政策终结的适用情况
政策终结主要是针对以下四种情况进行 1. 已经实现了政策的既定目标； 2. 发现政策背离了既定目标； 3. 发现政策完全是多余而无效的； 4. 政策的实施引发了更为严重的问题。
政策终结的地位和意义
（一）政策终结的地位 （二）政策终结的意义
（二）政策终结的地位
政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面： 一是政策终结宣告了旧政策的结束； 二是政策终结预示着新政策的启动。 政策终结在政策的周期循环中担负着承上启下、开拓未 来的任务，是政策过程中不可或缺的一个环节。
六、政策终结的策略
1. 重视说理工作，积极争取支持力量 2. 旧政策终结与新政策出台并举 3. 选择有利的终结的时机与焦点 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 5. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系
1.重视说理工作，消除人们的抵触情绪
为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重 视做好说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思 想认识。应该通过有效的说理工作，让人们明白：政策 终结并不是某些机构或个人前途的丧失，而是改变劣势、 寻求发展、迈向成功的新机会。
3. 避免僵化。政策僵化，指一项长期存在，没有及时予以 终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策， 不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍, 带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 4. 优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个 方面：一是政策人员的优化；二是政策组织优化。政策 组织的优化是公共政策优化的核心内容, 优化的政策人 员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。
2.政策替代
指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策 目标基本没有改变。 新政策对旧政策的补充、修正，目的是更好解决旧政 策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的 政策需求，实现政策目标。
第十章 政策终结与周期
段调整，缺乏连续性和稳定性，这在经济领域表现突出。经济领域的经 济政策周期现象还表现在经济扩张政策与经济紧缩政策的相互交替的变 动上。在我国，党代会或重要人代会具有很强的政治动员作用，产生新 的领导人，提出新的奋斗目标，拟定新的经济计划，实行使经济繁荣扩 张政策。
第三节 政策变化
一、政策变化的两种基本模式 政策变化及其模式是新近政策科学文献讨论的一个新主题。受著名科学 哲学家托马斯库恩的科学历史主义理 论尤其是科学进步模式的启发，有 些西方政策分析学者对政策变化模式问题进行了较深入的讨论。依据库 恩在《科学革命的结构》的观点，科学进步表现为前科学——常规科 学——反常——危机——科学革命——新的常规科学“的发展过程，其 中” 常规科学——反常——危机——科学革命“则是科学革命的结构性模式 。 简而言之，科学进步表现 为范式孕育成长的常规科学时期,也包含着范式 转换的 革命时期,科学进步就是在渐进与突变,积累与革命的 交替中实现 的。
政策分析学者还对政策周期的各个环节中构成政策风格的因素进行了详
细的分析。综合看来，变项主要有两个；（1）政策主体的构成，其中包 括行动者及其观念、价值观、思维方式。（2）国家所具有的自主性，包 括行政管理能力等。 三、政策发展中“范式”的变化 政策变化的第二种模式是范转变或政策风格的改变。在此种政策变化模
教训，扬长避短，提高政策的功效。 3.推进改革开放、市场经济和社会经济的发展。 我国正处于经济体制、政治体制的全面改革之中，改革给我们带来了生 机和希望也给我们带来了许多问题和挑战。通过对政策周期及其互动关 系的研究，制定出一套相互配套的改革政策，以在新体制内形成相互制 衡的机制，可以推动改革开放事业向前发展。 三、政治——经济周期 政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，相互影响。尤其是在市 场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济 生活的主要手段， 用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系就更为密切。当 政策干预符合经济发展的要求时，经济就逢勃发展；当政策干预与经济 发展相悖时，经济就呈现出波动， 萎缩乃至停滞状态。由于政策本身是 一个运动的周期过程，周期 性的政策变化必然会对经济发展产生影响， 使经济发展随着周期 性的政策变化呈现出不同的发展周期。 四、我国的政策周期及其特点 从政策与政策之间的更替来说，我国的政策周期一般较短，政策目标不
第六章 公共政策终结
案例：为何一次性发泡塑料餐具屡禁 不止
• /show/pU1Xh5BKygCnT w7A.html一次性塑料餐具质量令人堪忧 • 一次性发泡塑料餐具在生产过程中产生的发 泡剂会破坏大气臭氧层，高温下使用易产生 对人体健康有害的物质，使用后随意丢弃会 造成严重的环境污染，而且回收和处理难度 相当大。 • 2008年6月5日世界环境日前夕，国家经贸委 连续两次发出紧急通知，要求立即停止生产 和使用一次性发泡塑料餐具。
• 兰德公司的研究成果举世瞩目。已发表研究报告18 000多篇，在期刊上发表论文3100篇，出版了近200 部书。在每年的几百篇研究报告中，70％是机密的， 30％是公开的。这些报告中，有“中国21世纪的空 军”、“中国的汽车工业”、“日本的防御计划”、” 日本的高科技”、“俄罗斯的核力量”、“南朝鲜与 北朝鲜”、“数字化战场上的美国快速反应部队” 等等重大课题。兰德公司被誉为美国的“思想库”、 “大脑集中营”， 它影响和左右着美国的政治、经 济、军事、外交等一系列重大事务的决策。
• 2、政策终结的作用：
• • • • 节省资源； 提高绩效； 避免僵化； 促进优化（政策人员的优化和政策组织的 优化“是公共政策优化的核心内容”。
二、政策终结的障碍
• 1. 相关者的心理抵触
• “那些与政策相关的人员都愿意看到政策 继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划 失败或计划改变。”这种心理上的抵触往 往在政策面临终结时会表现的尤为明显。
第二节 政策调整
• /u/vw/5121208食 盐碘含量政策调整公开征求意见 • 一、政策调整的含义 • 在政策评估与监测所获得的有关政策 执行的效果的反馈信息的基础上，对政策 方案、方案与目标之间的关系等进行不断 地修正、补充和发展，以便达到预期政策 效果的一种政策行为。
评析本案例采取的政策终结形式。
评析本案例采取的政策终结形式。
政策终结是指公共决策者在对政策经过慎重的评价之后，采取必要的措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。
公共政策的终结应当由公共权力机关通过合法的程序做出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。
一般说来，政策终结的方式有以下五种：一、政策废止。
政策废止是政策终结的一种最直接、最彻底的方式。
政策废止一般针对那些评估认定已经完全过时或完全失效的政策。
例如，2006年2月22日国家邮政局发行了一张面值80分的纪念邮票，名字叫做《取消农业税》，以庆祝从2006年1月1日起我国废止《农业税条例》。
这意味着在我国沿袭两千年之久的“公粮”终结，作为政府解决“三农”问题的重要举措，停止征收农业税不仅减少了农民的负担，增加了农民的公民权利，也体现了现代税收中的“公平”原则。
二、政策替代。
替代指用新的政策替代旧的政策，而新旧政策所要解决的是相同的政策问题，新旧政策的基本政策目标也大致相同。
新政策往往在方式方法和具体操作程序上有较大变动，但其目的仍然是为了解决旧政策所没有解决好的政策问题，以满足相同政策对象的政策需求，实现原有的政策目标。
例如，由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
2013年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。
2015年10月29日，中共十八届五中全会会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
为了国家人口发展的均衡，不断会有新的政策代替原来的政策，但是目的都是一样，这便是政策替代。
政策终结
坚持不懈，沉着冷静，不怕重复，善于思考
政策终结
1、政策终结的含义
政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。
2、政策终结的地位和作用
⑴政策终结的地位
政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告了旧政策的结束；二是预示着新政策的启动。
⑶政策终结的作用：
①有利于节约政策资源，②有利于提高政策效率，
③有利于政策过程的优化和政策质量的提高
3、政策终结的对象：①权利与责任②政策功能③相关组织
4、政策终结的形式：①废止②替代③合并④分解⑤缩减
5、政策终结的障碍：
⑴心理方面的障碍⑵组织方面的障碍⑶社会方面的障碍
⑷法律方面的障碍(5)资源方面的障碍
6、政策终结的措施
⑴加强宣传教育，消除抵触情绪
⑵树立新的观念，营造改革气氛
⑶公开评估结果，争取更多支持
⑷废旧立新并举，缓解终结压力
(5)做出必要妥协，减少终结代价
灵活运用，融会贯通，有勇有谋，自信自省。
公共政策终结与政策周期
（三）公共政策终结的方式
1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的 问题不变，所要满足的要求不变 3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政 策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并 到其他的公共政策中去。 4、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则 分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的 公共政策
（二）公共政策终结的策略 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结束而 是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上特别 注意寻找有效政策终结的策略和手段 第三，充分利用政治行政或主要的人事变 动等终结环境的“自然成熟期”
三、公共政策周期
公共政策周期是指，公共政策在经过制 定、执行、评估、终结等几个阶段后所 形成的比较完整的政策过程。 影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度
公共政策终结与周期
一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的障碍与策略 三、公共政策周期
一、公共政策终结概述
（一）公共政策终结定义 政策终结是公共政策主体在进行政策评 估后采取必要的措施终结那些过时的、 多余的、不必要的或无效的公共政策及 其相关内容的一种政策行为。
（二）政策终结的内容
分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进 行政策调整之后而发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终 结后通过新政策的发展而形成的政策周 期
第七章公共政策的终结
本节案例
案例7-5 “农村中小学代课教师”政策终结的障碍 因素分析与思考
本节案例
案例7-6 政策性破产的终结 思考： （1）你认为存在哪些因素会导致公共政策 终结？ （2）现实中的公共政策终结存在哪些障碍？ 你认为应该如何克服？
本章案例
案例7-7 武汉广州等城市“限制小排量汽车政策” 何 时废止？ 思考： 武汉、广州等城市出台限制小排量汽车政 策的理由是否成立？为什么这些城市废止 “限 小政策”阻力重重？
二，政策终结的意义 第一，有利于节约政策资源。 第二，有利于提高政策效率。 第三，避免矛盾和僵化。 第四，有利于政策过程优化和提高政策质 量。
本节案例
案例7-1 《罪犯改造行为规范》的终结与调整 思考： （1）从《罪犯改造行为规范》的废止来看， 政策终结的原因受哪些社会因素的影响？ （2）请结合《罪犯改造行为规范》的废止谈 一谈政策终结有和积极意义。
三、废旧立新并举，缓解政策终结压力，做 到平稳过渡 例如，1997年我国废止原来实行了几十 年的单位福利分房政策，为了尽量减少社会 震荡，实现平稳过渡，国家又相继出台了商 品房贷款政策及住房公积金贷款政策。
第四节 政策终结的策略和措施
四、选择有利的终结时机 例如，2005年下半年和到2006年上半年，我国 在对教育、医疗、房地产政策做出调整前，媒体和 舆论将上学难、上学贵、看病难、看病贵、住房难、 房价贵等问题形容为新的“三座大山”，医改失败、 教改失败、房改失败等观点也很流行，吸引大家的 注意力，成为公众注意的焦点。随后，一大批旧政 策法规被调整或废止，一系列新的政策措施出台。
第二节政策终结的原因、类型 和形式
一、政策终结的原因 （1）触发机制——政策终结的导火索 拉雷· N.格斯顿认为， 如果一种进步或一 种行动引起公众的明显关注和公众对变革的 普遍要求，那么它就被认为是一种触发机制。 而如果一种过程未引起显著反应，则不是触 发机制。
第九章 政策终结与周期
五、政策终结的策略
1、重视说理工作，消除人们的抵触 情绪。 2、注意因势利导，营造有利气氛。 3、公开评估结果，争取支持力量。 4、终结必要部分，减少终结代价。
5、废旧立新并举，缓和终结压力。 6、通过试探试点，避免矛盾激化。 7、处理好政策终结与政策稳定、政 策发展的关系。
复习题
1、什么是政策终结？ 2、政策终结的有什么实际意义？ 3、政策终结的原因有哪些？ 4、政策终结的障碍有哪些？ 5、政策终结的策略有哪些？
四、政策终结的障碍
1、相关者的心里抵触
2、现存机构的持续性
3、行政机关的联盟 4、法律程序的复杂性
政策终结的反对者 政策受益者 政策制定者 政策执行者
5、利益上集团的阻碍
6、社会舆论的压力 7、反动势力的联合
8、政策终结高昂的成本
二线关
促进政策终结的有效途径
美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策中 提出了十二项忠告堪称经典：
(1)推迟新的受惠者
(2)扩大政策支持者的范围 (3)把焦点放在政策的危害性上 (4)不要妥协 (5)吸收局外人作为终结者 (6)避免立法表决
(7)不要侵犯立法机关的特权
(8)利用意识形态的转变来证明危害
(9)接受短期内增加的代价
(10)提倡采用而不是终结
(11)只终结必要的部分
(12)别放试探性气球
三、政策终结的原因
政策终结的一般原因主要有： 1、财政困难。 2、政府的低效率。 3、政治意识形态。 4、行为理论的变化。 5、学习。采用“试错法”方式，在政策 实践中学习，随时终结那些错误的政策。
（P.341）
ห้องสมุดไป่ตู้
除了节省政策资源，提高政策绩效等原 因外，政策终结的原因还在于政策系统 本身的自我更新的特性： 1、政策系统是一个不断进行新陈代 谢的系统，政策终结包括了这种推陈出 新的过程； 2、政策系统也是一个个不断与周围 环境互动、修正自身的过程。
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政策终结的方式
政策废止
政策替代 政策政策终结之倡导者
反对政策者 经济者 改革者 政策评估者 政策制定者
政策终结的反对者
政策受益者 政策制定者 政策执行者
Ⅴ.政策终结的障碍
相关者的心里抵触
现存机构的持续性
行政机关的联盟 利益集团的阻碍 法律程序上的复杂性 社会舆论的压力 反动势力的联合 政策终结高昂的成本
促进政策终结的有效途径(一)
美国学者罗伯特· 贝恩在《如何终结公共政策中提 出了十二项忠告堪称经典：
(1) 推迟新的受惠者。
(2) 扩大政策支持者的范围。 (3) 把焦点放在政策的危害性上。 (4) 不要妥协。 (5) 吸收局外人作为终结者。 (6) 避免立法表决。
应对策略
加强学习，提高对经济周期波动规律的认识 利用科技，分析我国经济周期波动的因素 采取措施应对我国的经济周期波动 标本兼治，制度构建与道德重塑并举 博采众长，正确处理传统经验和西方文明的 关系
政策终结研究的兴起
政策终结的概念
政策终结的实际意义
Ⅱ.政策终结的对象
功能 组织 政策
Ⅲ.政策终结的原因、类型与方式
2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织 的一员，根据世贸组织规则以及同国际接轨的 要求，我国在加入世贸组织时或者在加入世贸 组织后一段时间需要修改、废止的法律、行政 法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余 件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策 1000余件。
(7) (8) (9)
不要侵犯立法机关的特权。 利用意识形态的转变来证明危害。 接受短期内增加的代价。
(10) 提倡采用而不是终结。 (11) 只终结必要的部分。 (12) 别放试探性气球。
Ⅵ.政策终结的策略 重视说理工作，积极争取支持力量 评估结果公开化 旧政策终结与新政策出台并举 选择有利终结时机和焦点 “立场”分析、传播试探性信息与“闪电”策略 正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的 关系 知己知彼 揭露原政策的害处，争取终结的支持 指出理念的变迁，证明政策的缺陷 政策终结必须终结政策的内容
－－POLICY CYCLE
看看这里 同样的内容 不一样的理解
Ⅰ.政策周期等概念的梳理
周期：是指物体（或物体的一部分）或物理 量完成一次振动（或振荡）所需的时间，或 天体（或其他物体）再度回到某一相对位置 或恢复同一运动状态所需的时间，又泛指事 物运动变化过程中出现某些重复特征的一次 循环。可见，周期主要是一个时间概念《辞 海》
意义
理论意义 实践意义
有助于提高政策制定的科学性 有助于巩固和发展现行政策,保持政策的 连续性和稳定性. 有助于推进改革开放的进一步深化
忽视政策周期研究的后果 政策周期的改善
Ⅲ.政治—经济周期
理论提出 －资本主义学者 －社会主义学者 相关性 －国内 －国外
中外政治－经济周期简易比较：
影响力 控制程度 目的
Ⅳ.我国的政策经济周期及其对策 中外学者对此问题的关注
埃克斯坦 郑竹圆 卢建 陈东琪 胡鞍钢
建国以来政策经济周期回顾 特点: 经济上总体特征 政策上总体特征 成因
国情的现实性 领导人发展目标的主观性
政策终结与周期
－－Policy Termination and Its Cycle
本专题课件选自：
厦门大学2003级研究生 ——林耀谦
Contents:
政策终结与周期
----Policy Change
政策终结与创新
－－Policy Termination and Innovation
Ⅰ.政策终结的概述
治 经济等因素的变化，做到废、立、改并 举，及时准确地用的政策来取代旧的政策， 以发挥政策应有的功能与作用，来推动经济 的发展 维护政治的稳定 促进社会的进步。
影响政策周期的因素 目标 环境 难度
Ⅱ.研究的目的、意义 及改善
目的
缩短周期.在符合客观,科学的规律前提下, 研究各阶段的政策,尽可能缩短其周期,降低 成本,提高效益. 促进目标实现.使政策在相对较短的时间内 实现其目标. 准备条件为新一轮的政策周期做准备工作, 奠定一个坚实的基础.
政策周期：政策经过制定——执行——评 估——监控——终结这几个阶段后形成一个 周期； 这表明：新的政策往往不是凭空产 生的，它往往是原有政策的延续，是为了适 应新情况而对原政策加以修改或调整，从而 形成政策的一个新周期，实现新老政策的交 替循环。——陈振明《政策科学》
本质 ：政策之间的置换。即；根据社会 政
经济周期:（学者对此有不同定义，现取学界 认可的经典性定义）是指在主要按商业企业 来组织活动的国家的总体经济活动中所看到 的一种波动:一个周期由几乎同时在许多经济 活动中所发生的扩张,随之而来的同样普遍的 衰退、收缩和与下一个周期的扩张阶段相连 的复苏所组成;这种变化的顺序反复出现,但不 是定时的;经济周期的持续时间在一年以上到 十年或十二年;它们不再分为具有接近自己的 振幅的类似特征的更短周期。—-米契尔和伯 恩斯《衡量经济周期》
分析：政策终结的原因
财政困难 政府的低效率 政治意识形态的变化 行为理论的变化 学习
政策的失败或失效
人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
政策终结的类型
• 政策终结的作用
节省资源 提高绩小效 避免僵化 优化政策
功能的终结 机构的终结 政策本身的终结 项目的终结 计划
Ⅶ.政策创新
创新
政策创新
政策创新的定位
政策创新要摆正人民群众政策主体的
位置 政策创新必须准确识别政策对象
政策创新必须把握好政策的一定弹性-
WTO与政策创新
加入WTO对我国政策创新提出了新的时 代课题。 加入WTO后我国政府进行政策创新的对 策措施。
第二部分
政策周期