陶学荣.公共政策基本概念

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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念 权威的国家机构及公共团体为了实现特 定的公共目的， 定的公共目的，对社会价值进行合理配置的 决定与实施过程。 决定与实施过程。
政策制定与实施的动静结合
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
1.公共性---公共政策的本质特征 1.公共性---公共政策的本质特征 公共性--社会公共问题。 规范的内容上---社会公共问题 规范的内容上 社会公共问题。 制定上---必须是代表全民的公共机构才有 制定上 必须是代表全民的公共机构才有 权力完成这一重大使命（议会、人民代表大 权力完成这一重大使命（议会、 会）。 阶级性和民主性。 阶级性和民主性。
政 治 政 策
经 济 政 策
文 化 政 策
军 事 政 策
外 交 政 策
最基本的政策， 最基本的政策，是指国家政 府在政治的行政领域制定的 专门针对政治体制、 专门针对政治体制、政党行 组织制度、组织机构、 为、组织制度、组织机构、 国际关系等政策。 国际关系等政策。
主要功能是调整国家机构设 提高国家组织的效能、 置、提高国家组织的效能、 完善国家机构的服务职能以 及协调国家间关系等。 及协调国家间关系等。
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
公共政策的制定应严 4.动态性 4.动态性 执行必 格遵守程序； 格遵守程序； 没有任何一个公共政 策可以永存， 策可以永存，都会随 着时间的流逝完成自 己的使命。 己的使命。
公共政策有一个生命过程。 公共政策有一个生命过程。 须规范化科学化。 须规范化科学化。
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是对全社会的价值所作的权威 性分配。 性分配。 ---戴维 伊斯顿 戴维·伊斯顿 戴维 ---《政治系统》 《政治系统》
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是在某一特定的环境下，个人、 公共政策是在某一特定的环境下，个人、团 体或政府有计划的活动过程， 体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意 就是利用时机，克服障碍， 就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的 目标或达到某一既定的目的。 目标或达到某一既定的目的。 ---卡尔 弗里德里 卡尔·弗里德里 卡尔 ---《人民与他们的政府》 《人民与他们的政府》
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
在元政策的规定下， 在元政策的规定下，根据基 本政策的指导来制定的对具 体经济社会生活进行干预和 介入的政策。 介入的政策。包括宏观政策 和微观政策。特点： 和微观政策。特点：涉及面 形式多样；针对性强， 广，形式多样；针对性强， 内容详尽；时效性强， 内容详尽；时效性强，变动 性大；执行性强， 性大；执行性强，操作性强
规制性 政策 ：税收和福利计划。 如 税收和福利计划。 构成性 政策
目的是确保所有社会公 众都可以在一个公平的 ，机会均等的基础上共 同发展。 同发展。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
对政府机构和组织制度进行 设计、变更、 设计、变更、完善的组织政 策。 分配性 政策 规制性 政策
公共政策通过执行在 现实环境中所产生的 即公共政策对社会生活和经济发展规定 实际效果和影响。 实际效果和影响。
了特定的目标，并以此来引导社会经济朝这 了特定的目标， 一目标发展。 一目标发展。 战略性政策 公共政策的正确性越高， 公共政策的正确性越高，效率越明显 价值引导
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第二节 公共政策的功能
二、法律规定功能 政府利用法律工具对社会行为和经济行 为进行规范和管制的政策行为。 为进行规范和管制的政策行为。 经济性规定---通过准入规则 通过准入规则、 经济性规定 通过准入规则、进出口规则 等来限制同类企业的自用竞争； 等来限制同类企业的自用竞争；目的主要是 保护消费者利益和生产者利益。 保护消费者利益和生产者利益。 社会性规定---保障劳动者和消费者的安全 社会性规定 保障劳动者和消费者的安全 、健康、卫生、教育、文化、福利以及防止 健康、卫生、教育、文化、 灾害、 灾害、保护环境而对危害社会安全和秩序的 行为实行的规定。 行为实行的规定。
规制性 通目的是政府给予特定 政策 保护者以一定的优惠。 保护者以一定的优惠。 构成性 政策
在社会发展中扮演着 非常积极的角色。 非常积极的角色。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
利用政府的权威对社会和经 济发展中出现的各种不良现 分配性 象进行管制和约束。 象进行管制和约束。 政策
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
2.价值性 2.价值性
任何公共政策都是价值选择。 任何公共政策都是价值选择。 公共政策的内容就是价值分配。 公共政策的内容就是价值分配。
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
Hale Waihona Puke 3.权威性---有争议 3.权威性---有争议
作为最大的公共机构的国家政府在享有决策 资源、综合运用专家智库、 资源、综合运用专家智库、搜集社会信息方 面的权威地位。 面的权威地位。 政府机构享有警察权威可以对一些政策实行 强制执行。 强制执行。
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第三节 公共政策类型
一、按政策内容标准来划分
主要是在经济领域的针对经 济市场、经济活动、 济市场、经济活动、经济关 系而制定的政策， 系而制定的政策，例如市场 政策、价格政策等。 政策、价格政策等。 是指一定时代， 是指一定时代，一定的社会 条件下， 条件下，行政机构对文化领 域问题所颁布的相关规定和 对策原则。 如文艺政策、 对策原则。 如文艺政策、 宗教政策、 宗教政策、语言文字政策等 均属于此。 等，均属于此。
二、公共政策概念
公共政策是一个有目的的活动过程， 公共政策是一个有目的的活动过程，而 这些活动是由一个或一批行为者， 这些活动是由一个或一批行为者，为处理某 一问题或有关事物而采取的； 一问题或有关事物而采取的；公共政策是由 政府机关或政府官员指定的政策。 政府机关或政府官员指定的政策。 ---H·拉斯维尔 拉斯维尔 ---《权力与社会》 《权力与社会》
规制性 政策 一般来说是对部分人的 行为进行规制， 行为进行规制，其对象 主要是有限的少数。 主要是有限的少数。
再分配 构成性 性政策 政策 在社会发展中发挥消极 的控制和保护功能。 的控制和保护功能。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
发挥社会资源的在调配功能 ，使一些人从政府那里所获 分配性 得的超过向政府所缴纳的。 得的超过向政府所缴纳的。 政策 再分配 性政策
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第二节 公共政策的功能
四、政治象征功能 用宏观的规范性话语来规定社会发展的 方向和确立调整社会秩序的标准与条件，以 方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 此来达到政府的态度和决心、 此来达到政府的态度和决心、表明政府立场 的作用。 的作用。
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第二节 公共政策的功能
五、社会发展功能 公共政策能够运用其财政的物质动力来 实施其具体措施，以达到改变现状、实现预 实施其具体措施，以达到改变现状、 定目标的作用。 定目标的作用。 最重要的社会发展政策就是经济政策
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是具有立法权的政治家制定出 来的由公共行政人员执行的法律和法规。 来的由公共行政人员执行的法律和法规。 ---W·威尔逊 威尔逊
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是具有目标、 公共政策是具有目标、价值与策略的大 型计划。 型计划。 ---H·拉斯维尔 拉斯维尔 ---《权力与社会》 《权力与社会》
公共政策要经过政策问题、 公共政策要经过政策问题、 议案设置、方案分析、决定 议案设置、方案分析、 方案、执行政策、政策评估 方案、执行政策、 、反馈修改、政策终结等过 反馈修改、 程
本身的不断完善和对外部环境的适应方面。 本身的不断完善和对外部环境的适应方面。
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第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
具体政策
基本政策
元 政 策
最规范和引导政策过程中政 策制定、政策执行、 策制定、政策执行、政策评 估行为的准则或指南； 估行为的准则或指南；是其 他各项政策的出发点和基本 依据； 依据； 基本功能是引导人 们按照政府的指导方针正确 的制定政策，并执行政策； 的制定政策，并执行政策； 元政策是政策的政策， 元政策是政策的政策，是政 策的指导原则和指导方针
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
具体政策
基本政策
元 政 策
在一定时期内所确立的大的 纲领和重大的国家政策， 纲领和重大的国家政策，是 对某个领域和某个社会内容 进行明确规定、 进行明确规定、长期稳定的 国家政策 ；功能是针对当 前国家出现的重要问题和未 来发展的重大选择确立的基 本措施， 本措施，它帮助国家有重点 的制定发展计划和纲要， 的制定发展计划和纲要，选 择发展道路
具体政策
基本政策
元 政 策
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
分配性 政策 再分配 性政策
规制性 政策 构成性 政策
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
分配性 政策 再分配 通过各种合法化途径， 性政策 通过各种合法化途径，对优 惠的对象与契约进行法律认 定，从而对社会中较重要部 分的要求予以回应， 分的要求予以回应，特别是 劳工、商业、农业， 劳工、商业、农业，以及现 役退伍军人等。 役退伍军人等。
公共政策学
第一章 公共政策基本概念
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目
录
1 2 3 4
公共政策概念
公共政策的功能
公共政策的类型
公共政策系统
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第一节 公共政策概念
一、政策概念的起源
词 源 学
正策 政
规范、 规范、规 正。
计谋、谋划、 计谋、谋划、 策略。 策略。
现 代 来 源
众说纷纭
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念 公共性---是区别于私人而言的， 公共性 是区别于私人而言的，它意 是区别于私人而言的 指政策属于从私人领域中抽离出来的诸如公 共卫生、公共教育、公共环境、公共资源、 共卫生、公共教育、公共环境、公共资源、 公共舆论、公共秩序等公共领域的现象， 公共舆论、公共秩序等公共领域的现象，它 对公众在公共领域中的行为（ 对公众在公共领域中的行为（包括其权利和 义务）进行规范和约束。 义务）进行规范和约束。
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第二节 公共政策的功能
三、利益协调功能 对国家和地方范围内出现的利益矛盾、 对国家和地方范围内出现的利益矛盾、 冲突加以缓解、调和、协调、使其不断趋于 冲突加以缓解、调和、协调、 和谐。 和谐。 最主要的内容---贫富阶层的利益协调内容 最主要的内容 贫富阶层的利益协调内容 表现在国家利益的各个方面。 表现在国家利益的各个方面。
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是设计大量人力和资源或关系 到很多人的政府决定； 到很多人的政府决定；凡是政府决定做或不 做的事情就是公共政策。 做的事情就是公共政策。 ---托马斯 戴伊 托马斯·戴伊 托马斯 ---《理解公共政策》 《理解公共政策》
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第一节 公共政策概念
再分配 构成性 目的是确保政府的组织 政策 性政策 结构能够适应时代发展 。属于政府自身建构的 政策。 政策。
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第四节 公共政策系统
一、公共政策主体 是政策系统的核心成分， 是政策系统的核心成分，是指参与和影响公 共政策决定、执行、监督等过程的组织、 共政策决定、执行、监督等过程的组织、团 体和个人。 体和个人。
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
特征： 特征：
明确了公共政策的主体； 一.明确了公共政策的主体； 明确了公共政策的主体
负责公共政策制 定的和执行的团 体和个人， 体和个人，是公 共政策发挥效能 形式上既表现为 的主要决定者。 的主要决定者。 特定的法规文件
，有表现为这些 文件的执行和运 都界定了公共政策的内涵； 二.都界定了公共政策的内涵； 都界定了公共政策的内涵 作过程， 作过程，内容上 则表现为其对社 强调了公共政策的价值性和目的性。 三.强调了公共政策的价值性和目的性会价值的分配和 强调了公共政策的价值性和目的性。 对公共目的与公 共利益的追求。 共利益的追求。 公共性。 公共性。