陶学荣.公共政策基本概念
公共政策终结理论研究综述
公共政策终结理论研究综述摘要：政策终结是政策过程的一个环节，是政策更新、政策发展、政策进步的新起点。
政策终结是20世纪70年代末西方公共政策研究领域的热点问题。
公共政策终结是公共政策过程的一个重要阶段，对政策终结的研究不仅有利于促进政策资源的合理配置，更有利于提高政府的政策绩效。
本文简要回顾了公共政策终结研究的缘起、内涵、类型、方式、影响因素、促成策略以及发展方向等内容，希望能够对公共政策终结理论有一个比较全面深入的了解。
关键词：公共政策，政策终结，理论研究行政有着古老的历史，但是，在一个相当长的历史时期中，行政所赖以治理社会的工具主要是行政行为。
即使是公共行政出现之后，在一个较长的时期内也还主要是借助于行政行为去开展社会治理，公共行政与传统行政的区别在于，找到了行政行为一致性的制度模式，确立了行政行为的（官僚制）组织基础。
到了公共行政的成熟阶段，公共政策作为社会治理的一个重要途径引起了人们的重视。
与传统社会中主要通过行政行为进行社会治理相比，公共政策在解决社会问题、降低社会成本、调节社会运行等方面都显示出了巨大的优势。
但是，如果一项政策已经失去了存在的价值而又继续被保留下来了，就可能会发挥极其消极的作用。
因此，及时、有效地终结一项或一系列错误的或没有价值的公共政策，有利于促进公共政策的更新与发展、推进公共政策的周期性循环、缓解和解决公共政策的矛盾和冲突，从而实现优化和调整公共政策系统的目标。
这就引发了学界对政策终结理论的思考和探索。
自政策科学在美国诞生以来，公共政策过程理论都是学术界所关注的热点。
1956年，拉斯韦尔在《决策过程》一书中提出了决策过程的七个阶段，即情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。
此种观点奠定了政策过程阶段论在公共政策研究中的主导地位。
一时间，对于政策过程各个阶段的研究成为政策学界的主要课题。
然而，相对于其他几个阶段的研究来说，政策终结的研究一直显得非常滞后。
这种情况直到20世纪70年代末80年代初，才有了明显的改善。
陶学荣 第七章__政策执行
人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。正是在理
论与实践的双重作用下，政策执行在70年代初以后成政策 科学研究的一个焦点话题。
3．意义。 西方的“执行运动”大大地拓展了早期政策科学的 研究范围，将长期被人们所忽视的政策执行这一环节或 阶段纳入政策分析学科的视野；政策执行的学者们从不 同的途径、不同的方面来探讨政策执行过程，并提出了
种种的理论，尤其是力图系统地了解影响政策有效执行
的各项因素及其相互关系，构造相关的政策执行过程模 式，这大大地丰富了政策科学的理论内容。 80年代末90
年代初，随着政策分析和公共行政科学的发展，尤其是
政策分析与管理合流的趋势以及（新）公共管理（Public Management）学派的兴起，作为一种思潮或时髦的执行 运动便衰落了。
囚徒困境博弈
4.高金的府际政策执行沟通 模式
高金（Goggin）等人认为中央政府做出决定启 动了政策执行过程，这会对政策执行人员的 选择和行为形成一定约束。地方政府回应中 央政府强加的诱导和约束的方式则取决于地 方政府偏好的性质和强度以及地方政府行为 的能力。因此，政府决策已经不再是一个单 一的理性人的行为，而更可能是团体之间相 互讨价还价的结果。 该模型重点关注政府间关系对政策执行的 影响，强调了地方政府的独立性。
四、政策执行的种种理论 1．行动理论——政策执行被视为对某项公共政策所要采取 的广泛行动； 2．组织理论——强调组织在政策执行中的地位，认为只有 了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执 行中是如何被调整和塑造的； 3．因果理论——将政策看作一种假设，将政策执行看作是 引导人们达到目的地的地图，关心政策过程中的因果关系； 4．管理理论——强调政策执行是一个管理过程； 5．交易理论——认为政策执行是一个政治上讨价还价的过 程； 6．系统理论——将政策执行理解为政策行动者与环境的相 互作用； 7．演化理论——主张在政策执行中重新设计目标和修改方 案，政策的制定与执行是一个演化的过程。
理解公共政策
第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。
二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。
首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。
其次、解决社会问题的需要。
再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。
拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。
同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。
(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。
(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。
(4)公共政策学具有跨学科的特性。
(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。
(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。
林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。
第二，他倡导政策分析思想。
第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。
（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。
《公共政策分析》第一讲公共政策的基本概念和知识
科技政策、文教政策，等等。
4、其他类型：
公共政策的体制类型的要点
讨论：
党的政治性政策需要转化为公共政策，有哪些形式？ 人大立法性政策有哪些形式？ 政府行政性政策有哪些形式？
立法主体系统与公共政策的体制类型
宪法 （全国人大）
定的行动方案或行动准则
定义：
从抽象的层面上讲，公共政策是社会公共权威在施行公共管理 的过程中，为达到一定的公共目标而制定的行动方案或行为准 则。
具体地讲，公共政策就是公共组织中的政府系统输出的主要产 品，即政府为解决各种各样的公共问题所做出的各种形式的决 定。
几个要素：
公共权力、公共组织、公共问题、公共目标、公共利益 、 公共规则
经济政策：产业政策、农业政策、工业政策、金融 政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政 策、区域发展政策，等等。
社会政策：婚姻政策、人口政策、移民政策、种族 政策、就业政策、劳动工资政策、劳保和福利政策、 养老保险政策、公共救助政策、社会优抚政策、社 会治安政策，等等。
文化政策：大众传播（新闻、出版、广播、电视等） 政策、文学艺术政策、体育政策，等等；教育政策： 国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、 继续教育政策、社会教育政策，等等。
美国公共政策研究的历史回顾Biblioteka 一、美国公共政策分析研究的缘起
（一）拉斯维尔的奠基
美国乃至世界现代政策科学理论的产生 和发展首先归功于美国学者哈罗德·拉斯 维尔(Harold Lasswell)。
1951年，美国学者拉斯维尔和丹尼 尔·勒纳(Daniel Lerner)合作发表了 《政策科学：范围与方法之最近发展》 (The Policy Sciences: Recent Development in Scope and Method)一书。一般认为，该书标志着 现代政策科学系统理论的诞生。
《公共政策学》实验大纲
《公共政策学》实验大纲《公共政策学》实验大纲一、课程实验环节说明在讲授公共政策学基础理论和基本原理的基础上，组织学生进行以理解和运用为目的的公共政策学实验教学活动，认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位、公共政策与环境的关系、了解公共政策的规划、制定和执行的操作过程等，加强学生对公共政策学的理解和认识，提高其分析、判断、解决问题的能力，掌握公共政策学的基础知识和基本理论，培养学生的实际操作能力。
本课程实验环节方式主要是案例讨论、社会调查、计算机操作等。
实验要求：1、要求学生在课外认真学习与实验内容相关的知识。
2、为了保证实验课时的充分利用，要求学生做好实验前的各项准备工作，熟悉实验的目的、要求、内容和步骤。
3、实验时要认真操作，不能做与实验无关的其他事情。
4、要独立完成实验，所写的实验报告要有特色。
二、适用范围行政管理、公共事务管理本科专业三、实验环节课时分配实验环节课时分配四、实验教材与实验参考书1、实验教材：张国庆，《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2005。
2、实验参考书：陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社，2006；郭红玲，《公共政策学导论》，西南交通大学出版社，2007；钱再见，《现代公共政策学》，南京师范大学出版社，2007。
五、主要实验内容实验一公共政策问题的形成与公共政策制定实验目的：通过对我国农村义务教育现状和“三免一补”公共政策制定过程的分析，使同学们了解社会问题到公共政策问题形成的经过，进而加深对公共政策制定与社会问题之间因果关系的理解。
实验准备：学习现代公共政策问题形成的基本内容，掌握网络基本知识。
实验要求：1.通过实践动员和学习教育，明确实践目的，端正态度，充分认识实践的重要性；2.在实践过程中要记好实习日记并完成实习作业；3.认真操作，不能做与实验无关的其他事情；独立完成实验，所写的实验报告要有特色。
实验步骤：1.观看电影“一个也不能少”，组织同学座谈；2.到农村进行实地调研，了解农村义务教育的基本情况；3.通过网络和报刊杂志收集媒体对农村义务教育的有关报道；4.了解近年来人大、政协有关农村义务教育的提案和建议；5.学习党中央、国务院及地方政府有关农村义务教育“三免一补”政策的内容。
公共政策课件
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共行政管理导论 陶学荣 期末复习资料
公共行政管理一、概念含义公共行政：国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策对国家和社会公共事务进行管理的活动公共行政环境：即政府进行有效管理的环境，指围绕行政活动与行政行为这一全体外部情况，直接或间接地作用或影响行政系统整体运作的客观因素的总和国体：人民民主专政的社会主义国家政体：人民代表大会制度特殊公共环境：广义，指一种不同于一般环境的非常状态，特别状态，戒严状态狭义，即危机环境，是一种对社会组织基本目标的实现构成威胁要求组织必须在极短时间内做出关键性决策和进行紧急回应的特定环境政府角色定位：一个政府组织的管理目标范围和职能的总称，在市场经济下主要表现为政府怎样处理与市场以及社会的关系问题有限政府：指权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律的明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府政府体制：指公家行政机关的结构设置、隶属关系和权力划分等方面的体系和组织原则，是政治制度的外在变现和实施形式人事行政：是指各级政府机关的人事部门采取一系列的规定和措施对国家公务员所实施的管理活动。
包括录用、分类、考核奖惩任用培训交流回避辞职辞退退休工资福利保险等方面的具体管理公共财政管理：指公共部门利用各种技术手段对国家财政收支情况进行包括计划、资源获取、分配、监督与调节的有效管理与制度，包含预算、会计、决算、审计公共收入：为了满足社会公共需要，凭借公共权力以政府为代表的公共组织向非公共部门和个人筹集的一种收入。
包括税收、收费、发行公债和国有资产收益公共决策：政府为解决公共问题，对政府目标和手段加以选择及其相互转换的过程，即利益调配的政治过程和技术过程，表现为法令、措施、条例、计划、规划和项目等公共决策科学化：指决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法和手段进行决策，使主观的决策活动符合客观事物的实际，最终解决公共管理的实际问题公共决策民主化：利益集团：基于某种共同价值、共同意愿、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式和非正式团体和群体等社会组织政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于根据政策实施情况，进行政策变化、政策改进或制定新政策公共参与：政府有关机构在规划、制定与执行行政政策的过程中，相关民间团体通过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也通过各种手段与方法，表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策民营化：民间部门以市场机能参与公共服务的生产与传送行政伦理：内涵于所有公共行政领域当中的伦理意识、伦理行为和伦理规范的总和责任制政府：政府及其官员因其享有行使国家行政权而应承担的遵循宪法原则、维护国家法律制度、保卫国家安全、发展公共事业、维护公民生命财产不受侵犯的责任政府公共关系：指政府机关为增进社会公众对政府的理解和监督，通过信息沟通和传播来建立良好的公共关系环境，树立政府的良好形象政府形象：政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价公共行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
公共政策概论》名词解释
公共政策执行的经济手段：是指根据客观经济规律和 物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过 程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺 利实施的方法。特点是：间接性、有偿性、关联性。
公共政策执行的法律手段：是指通过各种法律、法令、 法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法 方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点： 权威性、强制性、稳定性、规范性。
• 公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生 直接或间接影响的社会矛盾问题。
• 公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调 和增进公共利益为目的的组织。包括强制型的公共组 织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。
问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之 间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会问题。
公共政策议程：指某一引起公共政策决定者深 切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式 提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、 何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。
公众议程：指社会公众共同议论某个问题，并 认为有必要提交公共权力机关采取措施予以解 决的一种政策议程。
正式议程：指公共权力机关觉察到某一社会公 共问题引起了社会公众广泛注意和议论，这个 问题本身也确有解决的必要，从而把它列入自 己的议事日程作为政策问题进行研究和处理的 过程。正式议程本质上是一种行动议程。
公共政策法律化：是使公共政策取得法律形式、具有法律效力的 过程。它主要是在国家立法机关的权力和活动范围内进行的。
公共政策法规化：是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规 范的过程。它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活 动范围内进行的。
公共政策社会化：是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社
陶学荣 第六章--公共政策工具
第一节 政策工具概述
二、政策工具的特征
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
客观实在性---各方都可感知到其存在 多样性 动态性 有效性---独立于成本，可判断政府的公共行动是否成功 公平性---公开、公平、公正 适应性---不仅适应当前环境，还可随环境变化而变化 可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具 合法性和政治可行性
第二节 政策工具的类型
一、经济性工具---财政性工具
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概念---政府通过改变产品和服务相对价格的补贴以及
课税，提供诱因，促使政策的目标群体能够改变其行为 ，以符合政府治理的目标和要求。 如---存款准备金 、污水排放指标、税率不同、付费标 准、补助、税收优惠等。 核心---利用企业趋利的本性来达到政府治理的目的， 从而实现政策目标。
系 统 管 理
绩 效 管 理
第二节 政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，
吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容
以人为本。在当今时代背景，是 提高政府绩效的有效途径。需要 各种机制相互配合，相互协调， 为组织实现人本管理提供制度化 保障。
系 统 管 理
第二节 政策工具的类型
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一、经济性工具-政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制工具
概念---直接运用政府的公共权力，为社会提供产品和公
共服务。 方式---政府直接供给、政府间接供给
第二节 政策工具的类型
二、行政性工具
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概念---政府利用公权力和权威，采用行政命令、指示、
绩 效 管 理
人 本 管 理
公共政策1(3)教学文案
学习-----好资料公共政策概论一、名词解释：1.政策：公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
（对于这一定义，我们需要强调五点：第一，公共政策是正巧政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；第二，公共政策的本质是要解决利益分配的问题，即包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配；第三，公共政策对利益的分配，是一个动态过程。
这种过程取向大致经历四个环节；利益选择、利益综合、利益分配与利益落实；第四，公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求；第五，公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制）。
1．公共政策：公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2．公共政策主体：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3．公共政策主体能力：公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4．决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5．集权制：集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6．分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7．监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8．行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9．组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
公共政策概论名词解释头脑风暴法
公共政策概论1. 公共政策的定义在现代社会，公共政策成为了社会管理的重要工具。
公共政策指的是政府或其他公共机构为解决社会问题、调整资源配置、改善社会福利而采取的行动和措施的总和。
公共政策通常是经过一系列程序和决策过程制定出来的，其目的是为了实现公共利益和社会福利最大化。
2. 公共政策的特点公共政策具有多样性和复杂性。
它们涉及到政治、经济、社会、文化等多个方面，因此在制定和执行过程中需要考虑到不同利益主体的需求和利益冲突。
公共政策还具有长期性和系统性，它们需要与社会发展的长期目标相匹配，同时也需要在不同政策领域内形成良好的协调和配合关系。
3. 公共政策的制定流程公共政策的制定通常经历以下流程：a. 识别问题：政府或公共机构首先要识别社会问题和需求，确定出需要采取政策行动的领域和范围。
b. 制定议程：政府或公共机构将问题纳入议程，并开始制定相应的政策方案。
c. 政策制定：政府或公共机构对政策方案进行研究和制定，形成具体的政策文件。
d. 实施政策：政府或公共机构实施政策，采取相应的行动和措施。
e. 评估调整：政府或公共机构对政策实施效果进行评估，根据评估结果调整政策方案和措施。
4. 头脑风暴法在公共政策制定中的应用头脑风暴法，又称为“思维导图法”，是一种系统性的创新思维方法。
在公共政策制定中，头脑风暴法可以帮助政府和公共机构有效地开展政策研究和制定工作。
a. 收集信息：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构收集相关政策领域的信息和数据，更好地了解社会问题和需求。
b. 创造性思维：头脑风暴法可以激发政策制定者的创造性思维，帮助他们提出新颖的政策方案和措施。
c. 组织思维：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构组织思维，将各种想法和意见分类整合，形成系统性的政策方案。
d. 制定政策：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构更加高效地制定公共政策，提高政策的针对性和实效性。
e. 评估调整：头脑风暴法也可以帮助政府和公共机构在政策实施后进行评估和调整，及时对政策进行修正和改进。
第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件
第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定 的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。
一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有了这种 功能。现代国家区别于传统国家的一个显著特征就是，现代理性支 持的国家战略管理越来越发挥着重要的作用，国家在少数精英所策 划的宏大蓝图下按计划发展着。
来自西方人士的翻译
据载，英国传教士李提摩太曾在1895年上述清朝廷一份《新政策》，其内容要 求清政府设置新政部，聘请英美等国认识来主管新政。后来，梁启超在1899年 所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词。后来，孙中山也在文章中使用 “政策”这一概念。此后，政策一词就流传开来。
第一节 公共政策概念
具体政策
宏观政策和微观政策都属于具体政策的范畴。具体政策就是在原政 策的规定下，根据基本政策的指导来制定的对具体经济生活进行干预和 介入的政策。
第三节 公共政策类型
三、从政策功能标准来分类
分配性政策 规制性政策 再分配政策 构成性政策
第四节 公共政策系统
一、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分。它指参与和影响公共政策决定、 执行、监督等过程的组织、团体和个人。
二、公共政策概念
公共政策概念的共有特征：
首先，明确了公共政策的主体是政府权威机构。 其次，界定了公共政策的性质。
再次，强调了公共政策的价值性和目的性。
公共政策概念：
公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进 行合理配置的决定与实施过程。
第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观 的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。
公共政策名词解释
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。
7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。
狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。
公共政策的含义与内容
1
政策调整建议
根据政策效果评估结果，提 出政策调整的建议，为决策
者提供参考。
政策终止或延续
根据政策效果和评估结果， 决定是否终止无效政策或延 续有效政策。
政策学习与改进
总结政策制定、实施和评估 过程中的经验教训，促进政 策制定和实施水平的提高。
03
政策执行与监控
推动政策在各级政府和部门的执 行，同时建立监督机制，确保政
策的贯彻和执行效果。
02
政策资源配置
组织和调配资源，确保政策实施 所需的人力、物力、财力等资源
得到保障。
04
政策调整与完善
根据政策执行的情况和反馈，及 时进行政策的调整和完善，确保
政策目标的实现。
公共政策评估与调整
政策效果评估
政策网络分析是一种用于揭示政策制定和执 行过程中各种行动者之间复杂关系的方法。 它关注政策过程中政府、企业、社会组织等 多个主体之间的互动，并分析这些互动如何 影响政策的制定和实施。通过政策网络分析 ，决策者能够更深入地理解政策的动态性和 复杂性，从而提高政策的科学性和有效性。
05
公共政策的挑战与改革
环境政策
针对环境保护、自然资源管理、气候 变化等方面的政策，以维护生态平衡 和可持续发展。
外交政策
涉及国家间关系、国际合作、国际安 全等方面的政策，确保国家在国际舞 台上的利益和地位。
不同类型公共政策的特点与实例
社会政策特点与实例
具有福利性和公平性，如社会保障政策、义 务教育政策等。
经济政策特点与实例
THANKS
感谢观看
以可持续发展为目标，关 注环境保护、社会公平等 问题，实现经济、社会、 环境的协调发展。
陶学荣 第五章--公共政策制定
第四节 政策合法化
一、政策合法化的概念
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合法化---使具有合法性，给予其法律力量，从 而使其得到批准，具有权威性。 政策合法化---包括行政程序的合法化和法律程 序的合法化，是指行政首长或相应的立法机构 根据自己的职责、权限，按照特定程序使各种 提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位 的过程。 行政程序--行政首长根据自己的职责、权限审 批签发政策方案为行政程序的政策合法化； 法律程序--相应的立法机构通过特定程序审批 通过的政策方案为法律程序的政策合法化。
五、精英决策
1. 2.
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社会分化成掌权的少数人和无权的多数人； 作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的 代表，而主要来自经济地位较高的阶层； 从非精英阶层进入精英阶层是一缓慢而持续的过程； 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展 方面，精英阶层表现出的看法是一致的； 公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的 主要价值观，公共政策的变化是渐进性的； 精英是活跃的，公众是麻木的。
第三节 政策制定的模式
六、博弈决策
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博弈论是指研究多个个体或团队之间在特定条
件制约下的对局中利用相关方的策略，而实施 对应策略的学科。 两个或两个以上的参与者，他们彼此存在相反 的利害关系，其中每个人的选择都会对他人的 决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者 的选择。 博弈论考虑游戏中的个体的预测行为和实际行 为，并研究它们的优化策略。
第一节 公共问题概述
三、公共问题对政策的压力
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公共问题的发展，使其向政策问题转化成为必 然（一个问题---社会问题---公共问题---公共 政策问题）。 公共问题的控制与解决，为政策制定带来压力
公共政策执行的要素分析
公共政策执行的要素分析摘要：短短的二十年间，政策执行的研究在经历了一起一伏之后，再一次引起了学术界的重视。
美国和欧洲的学者们通过不同的视角总结归纳了诸多影响公共政策执行的要素。
结合国外的实践经验和我国的具体国情，决策过程、信息沟通、执行主体、资源投入与外部环境等五种要素的研究对我国更具有现实意义。
关键词：公共政策；政策执行；公共管理；政策周期绪论政策问题经过确认进入到议事日程，再经过科学、严谨的构建程序形成问题的解决方案，方案一经采纳则进入到政策周期中的另一个重要环节―――政策执行。
根据陶学荣的观点，政策执行可以定义为：“政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实的效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程”。
由于公共政策本身具有的很大的局限性，如：政府各部门间相互矛盾的目标以及多个竞争性部门之间决策权威的分配，所以有人认为“在很大程度上，公共政策注定是要失败的”。
政策执行就是公共政策失败的多种多样的原因之一。
美国学者艾利森曾指出：“在实现政府目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余90％则取决于有效的执行”。
艾利森的观点得到了布里奇曼和戴维斯响应，他们也认为学术研究的确发现政策执行失败导致整个公共政策失败的情况占有很高的比率。
政策执行失败的原因中外学者们已经给出了许多，本文将对其中对我国公共管理领域以及公共政策领域内有指导意义的方面进行分析。
一、公共政策执行要素的研究背景作为政策科学的发源地，西方国家的研究在相当长的时间内，研究者们主要关注的是政策的制定过程，而对于执行领域的研究却未能给予相应的重视。
以20世纪70年代初普雷斯曼（Pressman）和瓦尔达夫斯基（Wildavsky）对美国加利福尼亚州奥克兰市一项经济性政策项目的经典研究为标志，随着学者们对在美国约翰逊政府的伟大社会（Great Society）改革中的种种失败政策进行的反省，执行领域内的研究迅速地取得了一定的发展。
公共政策的基本概念与特点
公共政策的基本概念与特点公共政策（Public Policy）是指国家、地方政府或其他公共机构在特定领域内采取的行动和决策，旨在解决社会问题、实现公共利益和公众福祉的一系列措施和规划。
公共政策的制定和执行对于国家的发展和社会稳定至关重要。
本文将探讨公共政策的基本概念与特点，并对其重要性进行分析。
一、公共政策的基本概念公共政策是指政府在特定的社会背景下，通过决策和行动来改变社会现状，为社会提供公共产品和服务的一种手段。
公共政策的制定和执行涉及多个利益相关者、问题分析、决策制定和政策评估等过程。
公共政策的制定者通常是政府、政府机构或其他公共服务机构。
公共政策的核心目标是解决公众面临的问题，满足公众的需求。
这些问题包括但不限于环境污染、教育不公平、医疗资源分配不均等。
通过公共政策的制定和实施，政府可以通过资源配置、法律法规、宣传教育等手段来推进社会进步和公共利益的实现。
二、公共政策的特点1. 公共性：公共政策是针对整个社会的，与广大公众的利益密切相关。
相比于私人决策或商业决策，公共政策更关注全社会的福祉和公共利益。
公共政策必须有利于社会大众，而非个别特殊利益群体。
2. 多元性：公共政策涉及多个部门、多个利益相关者和多个层面。
政府、行业协会、学术界、非政府组织等都可能参与公共政策的制定和实施过程。
因此，公共政策的制定需要综合考虑不同观点、权衡各方利益，保证政策的代表性和公正性。
3. 长期性：公共政策的制定和实施需要考虑长远的影响和效果。
与企业或个人的短期决策相比，公共政策对社会的变革和发展具有更长远的目标和影响。
因此，公共政策需要经过深入的调研、分析和评估，确保其可持续性和长期效果。
4. 政府主导性：公共政策的制定和实施通常由政府机构主导。
政府作为最高行政权力机构，具有权威和资源优势，可以更好地调动社会资源、协调各方利益，推动公共政策的实施。
然而，政府在制定公共政策时也需要充分倾听公众意见，确保公众的参与和透明度。
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念 权威的国家机构及公共团体为了实现特 定的公共目的， 定的公共目的，对社会价值进行合理配置的 决定与实施过程。 决定与实施过程。
政策制定与实施的动静结合
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
1.公共性---公共政策的本质特征 1.公共性---公共政策的本质特征 公共性--社会公共问题。 规范的内容上---社会公共问题 规范的内容上 社会公共问题。 制定上---必须是代表全民的公共机构才有 制定上 必须是代表全民的公共机构才有 权力完成这一重大使命（议会、人民代表大 权力完成这一重大使命（议会、 会）。 阶级性和民主性。 阶级性和民主性。
政 治 政 策
经 济 政 策
文 化 政 策
军 事 政 策
外 交 政 策
最基本的政策， 最基本的政策，是指国家政 府在政治的行政领域制定的 专门针对政治体制、 专门针对政治体制、政党行 组织制度、组织机构、 为、组织制度、组织机构、 国际关系等政策。 国际关系等政策。
主要功能是调整国家机构设 提高国家组织的效能、 置、提高国家组织的效能、 完善国家机构的服务职能以 及协调国家间关系等。 及协调国家间关系等。
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
公共政策的制定应严 4.动态性 4.动态性 执行必 格遵守程序； 格遵守程序； 没有任何一个公共政 策可以永存， 策可以永存，都会随 着时间的流逝完成自 己的使命。 己的使命。
公共政策有一个生命过程。 公共政策有一个生命过程。 须规范化科学化。 须规范化科学化。
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是对全社会的价值所作的权威 性分配。 性分配。 ---戴维 伊斯顿 戴维·伊斯顿 戴维 ---《政治系统》 《政治系统》
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是在某一特定的环境下，个人、 公共政策是在某一特定的环境下，个人、团 体或政府有计划的活动过程， 体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意 就是利用时机，克服障碍， 就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的 目标或达到某一既定的目的。 目标或达到某一既定的目的。 ---卡尔 弗里德里 卡尔·弗里德里 卡尔 ---《人民与他们的政府》 《人民与他们的政府》
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
在元政策的规定下， 在元政策的规定下，根据基 本政策的指导来制定的对具 体经济社会生活进行干预和 介入的政策。 介入的政策。包括宏观政策 和微观政策。特点： 和微观政策。特点：涉及面 形式多样；针对性强， 广，形式多样；针对性强， 内容详尽；时效性强， 内容详尽；时效性强，变动 性大；执行性强， 性大；执行性强，操作性强
规制性 政策 ：税收和福利计划。 如 税收和福利计划。 构成性 政策
目的是确保所有社会公 众都可以在一个公平的 ，机会均等的基础上共 同发展。 同发展。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
对政府机构和组织制度进行 设计、变更、 设计、变更、完善的组织政 策。 分配性 政策 规制性 政策
公共政策通过执行在 现实环境中所产生的 即公共政策对社会生活和经济发展规定 实际效果和影响。 实际效果和影响。
了特定的目标，并以此来引导社会经济朝这 了特定的目标， 一目标发展。 一目标发展。 战略性政策 公共政策的正确性越高， 公共政策的正确性越高，效率越明显 价值引导
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第二节 公共政策的功能
二、法律规定功能 政府利用法律工具对社会行为和经济行 为进行规范和管制的政策行为。 为进行规范和管制的政策行为。 经济性规定---通过准入规则 通过准入规则、 经济性规定 通过准入规则、进出口规则 等来限制同类企业的自用竞争； 等来限制同类企业的自用竞争；目的主要是 保护消费者利益和生产者利益。 保护消费者利益和生产者利益。 社会性规定---保障劳动者和消费者的安全 社会性规定 保障劳动者和消费者的安全 、健康、卫生、教育、文化、福利以及防止 健康、卫生、教育、文化、 灾害、 灾害、保护环境而对危害社会安全和秩序的 行为实行的规定。 行为实行的规定。
规制性 通目的是政府给予特定 政策 保护者以一定的优惠。 保护者以一定的优惠。 构成性 政策
在社会发展中扮演着 非常积极的角色。 非常积极的角色。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
利用政府的权威对社会和经 济发展中出现的各种不良现 分配性 象进行管制和约束。 象进行管制和约束。 政策
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
2.价值性 2.价值性
任何公共政策都是价值选择。 任何公共政策都是价值选择。 公共政策的内容就是价值分配。 公共政策的内容就是价值分配。
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
Hale Waihona Puke 3.权威性---有争议 3.权威性---有争议
作为最大的公共机构的国家政府在享有决策 资源、综合运用专家智库、 资源、综合运用专家智库、搜集社会信息方 面的权威地位。 面的权威地位。 政府机构享有警察权威可以对一些政策实行 强制执行。 强制执行。
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第三节 公共政策类型
一、按政策内容标准来划分
主要是在经济领域的针对经 济市场、经济活动、 济市场、经济活动、经济关 系而制定的政策， 系而制定的政策，例如市场 政策、价格政策等。 政策、价格政策等。 是指一定时代， 是指一定时代，一定的社会 条件下， 条件下，行政机构对文化领 域问题所颁布的相关规定和 对策原则。 如文艺政策、 对策原则。 如文艺政策、 宗教政策、 宗教政策、语言文字政策等 均属于此。 等，均属于此。
二、公共政策概念
公共政策是一个有目的的活动过程， 公共政策是一个有目的的活动过程，而 这些活动是由一个或一批行为者， 这些活动是由一个或一批行为者，为处理某 一问题或有关事物而采取的； 一问题或有关事物而采取的；公共政策是由 政府机关或政府官员指定的政策。 政府机关或政府官员指定的政策。 ---H·拉斯维尔 拉斯维尔 ---《权力与社会》 《权力与社会》
规制性 政策 一般来说是对部分人的 行为进行规制， 行为进行规制，其对象 主要是有限的少数。 主要是有限的少数。
再分配 构成性 性政策 政策 在社会发展中发挥消极 的控制和保护功能。 的控制和保护功能。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
发挥社会资源的在调配功能 ，使一些人从政府那里所获 分配性 得的超过向政府所缴纳的。 得的超过向政府所缴纳的。 政策 再分配 性政策
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第二节 公共政策的功能
四、政治象征功能 用宏观的规范性话语来规定社会发展的 方向和确立调整社会秩序的标准与条件，以 方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 此来达到政府的态度和决心、 此来达到政府的态度和决心、表明政府立场 的作用。 的作用。
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第二节 公共政策的功能
五、社会发展功能 公共政策能够运用其财政的物质动力来 实施其具体措施，以达到改变现状、实现预 实施其具体措施，以达到改变现状、 定目标的作用。 定目标的作用。 最重要的社会发展政策就是经济政策
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是具有立法权的政治家制定出 来的由公共行政人员执行的法律和法规。 来的由公共行政人员执行的法律和法规。 ---W·威尔逊 威尔逊
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是具有目标、 公共政策是具有目标、价值与策略的大 型计划。 型计划。 ---H·拉斯维尔 拉斯维尔 ---《权力与社会》 《权力与社会》
公共政策要经过政策问题、 公共政策要经过政策问题、 议案设置、方案分析、决定 议案设置、方案分析、 方案、执行政策、政策评估 方案、执行政策、 、反馈修改、政策终结等过 反馈修改、 程
本身的不断完善和对外部环境的适应方面。 本身的不断完善和对外部环境的适应方面。
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第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
具体政策
基本政策
元 政 策
最规范和引导政策过程中政 策制定、政策执行、 策制定、政策执行、政策评 估行为的准则或指南； 估行为的准则或指南；是其 他各项政策的出发点和基本 依据； 依据； 基本功能是引导人 们按照政府的指导方针正确 的制定政策，并执行政策； 的制定政策，并执行政策； 元政策是政策的政策， 元政策是政策的政策，是政 策的指导原则和指导方针
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
具体政策
基本政策
元 政 策
在一定时期内所确立的大的 纲领和重大的国家政策， 纲领和重大的国家政策，是 对某个领域和某个社会内容 进行明确规定、 进行明确规定、长期稳定的 国家政策 ；功能是针对当 前国家出现的重要问题和未 来发展的重大选择确立的基 本措施， 本措施，它帮助国家有重点 的制定发展计划和纲要， 的制定发展计划和纲要，选 择发展道路
具体政策
基本政策
元 政 策
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
分配性 政策 再分配 性政策
规制性 政策 构成性 政策
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
分配性 政策 再分配 通过各种合法化途径， 性政策 通过各种合法化途径，对优 惠的对象与契约进行法律认 定，从而对社会中较重要部 分的要求予以回应， 分的要求予以回应，特别是 劳工、商业、农业， 劳工、商业、农业，以及现 役退伍军人等。 役退伍军人等。
公共政策学
第一章 公共政策基本概念