电信用户申诉单 - 山东省通信管理局

山东省人民政府关于贯彻落实国务院《政府工作报告》若干措施的通知

山东省人民政府关于贯彻落实国务院《政府工作报告》若干措施的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2020.06.04•【字号】鲁政发〔2020〕10号•【施行日期】2020.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山东省人民政府关于贯彻落实国务院《政府工作报告》若干措施的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻全国“两会”精神，确保党中央、国务院系列决策落地落实，按照省委、省政府工作要求，对照《政府工作报告》中提出的重要政策举措和重点工作部署，结合山东实际，制定贯彻落实措施如下：一、持续加大减税降费力度1.关于“继续执行下调企业养老保险费率等制度，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费政策执行期限延长到今年年底。

对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策”。

落实措施：（1）企业职工基本养老保险继续执行16%的单位缴费比例，企业缴费工资按个人缴费工资之和核定，按全口径平均工资核定个人缴费工资基数上下限。

（2）继续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，执行期限延长至2021年4月30日。

（3）免征中小微企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分，执行期限延长至2020年12月31日。

（4）以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。

对其他以个人身份参保的低收入人员，可按月、季、半年或年度缴费。

按照先行先试要求，对2020年年底仍无力缴纳养老保险费的，允许其2021年补缴。

（5）跟踪对接国家相关政策出台情况，国家部委明确相关规定后第一时间推出实施细则并印发执行。

（责任人：于杰；责任单位：省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）2.关于“继续执行下调增值税税率，前期出台6月底前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”。

全国各省通信管理局备案办理所需材料及常见问题解答一览表

全国各省通信管理局备案办理所需材料及常见问题解答一览表目录❖河南等十九个省新备案所需提供的材料………………………3页❖北京新备案所需提供的材料……………………………………4页❖重庆新备案所需提供的材料……………………………………5页❖山东省新备案所需提供的材料…………………………………6页❖云南、新疆、西藏三省新备案所需提供的材料………………7页❖吉林省新备案所需提供的材料…………………………………8页❖天津、宁夏两省新备案所需提供的材料………………………9页❖辽宁省新备案所需提供的材料…………………………………10页❖黑龙江省新备案所需提供的材料………………………………11页❖江西省新备案所需提供的材料…………………………………12页❖各省变更(新增网站、新增接入、变更备案信息)备案所需提供料…………………………………………………………………13页❖备案办理注意事项………………………………………………14页❖备案所需提供的材料装订要求…………………………………15页❖备案常见问题解答………………………………………………17页纸质照片：新疆、山东、重庆、云南、西藏、浙江个人备案电子档：北京河南(HA）、河北（HE）安徽(AH)、湖南(HN)、湖北(HB)、山西(SX)、陕西(SN)、上海(SH)、江苏（JS）、浙江(ZJ)、福建(FJ)、广东(GD)、广西(GX)、四川(SC)、青海(QH)、内蒙古(NM)、海南(HI)、贵州(GZ)、甘肃(GS)（共19个省）新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份2）信息安全管理协议 1份3）网站负责人身份证（正反面）复印件 1份4）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件1份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 1份3）单位营业执照复印件+盖公章 1份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 1份5）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份6）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件1份北京(BJ)市新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份2）信息安全管理协议 1份3）网站负责人身份证（正反面）复印件 1份4）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件1份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 1份3）单位营业执照复印件+盖公章 1份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 1份5）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份6）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件1份重庆(CQ)市新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份2）信息安全管理协议 2份3) 域名证书（域名注册所有人须网站主办单位相一致）2份5）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份6）网站负责人在备案点照相的纸质七寸照片 2张7）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 2份3）单位营业执照复印件+盖公章 2份4）单位法人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份5）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份6) 域名证书（域名注册所有人须网站主办单位相一致）+盖公章2份7）域名证书所有人有效证件+盖公章 2份8）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份9）网站负责人在备案点照相的纸质七寸照片 2张10）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份山东（SD）省新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份2）信息安全管理协议 2份3）域名证书 2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份5）网站负责人在备案点照相的纸质七寸照片 2张6）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 2份3）域名证书 2份4）单位营业执照复印件+盖公章 2份5）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份6）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 2份7）网站负责人在备案点照相的纸质七寸照片 2张8）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份云南(YN)、新疆(XJ)、西藏(XZ)(三个省)新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份3）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份4）网站负责人在备案点照相的纸质七寸照片 2张5）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 1份3）单位营业执照复印件+盖公章 2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份5）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份6）网站负责人在备案点照相的纸质七寸照片 2张7）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份吉林 (JL) 省新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份3) 域名证书（域名注册所有人须网站主办单位相一致）2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份5）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 2份3）单位营业执照复印件+盖公章 2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份3) 域名证书（域名注册所有人须与网站主办单位相一致）2份6）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份7）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份天津(TJ)、宁夏(NX) (两个省)新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份3）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份4）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 1份3）单位营业执照复印件+盖公章 2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份5) 企业法人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份6）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份7）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份辽宁(LN) 省新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份3）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份4）备案信息登记表 2份5）域名证书（域名注册所有人须网站主办单位相一致）2份6）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 1份3）单位营业执照复印件+盖公章 2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份5）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 2份6）备案信息登记表 2份7）域名证书（域名注册所有人须网站主办单位相一致）2份8）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份黑龙江（HL）省新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单 2份2）信息安全管理协议 2份3）网站负责人身份证（正反面）复印件 2份4）域名证书 2份5）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 2份3）单位营业执照复印件+盖公章 2份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 2份5）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份6）域名证书 2份7）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份江西（JX）省新备案所需提供材料个人性质网站备案1）网站备案真实性核验单+按手印 2份2）信息安全管理协议+按手印 1份3）网站负责人身份证（正反面）复印件+签字+按手印 1份4）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份单位性质网站备案1）网站备案真实性核验单+盖公章 2份2）信息安全管理协议+盖公章 1份3）单位营业执照复印件+盖公章 1份4）网站负责人身份证（正反面）复印件 +盖公章 1份5）网站负责人非单位法人需提供网站负责人委托书 +盖公章 1份6）网站内容中若涉及医疗、药品、教育、文化等前置审批项目的，需提交前置审批文件原件复印件2份各省变更备案所需提供材料新增网站：1、含义：网站主办者主体已取得备案号，现需要添加新的域名备案。

省内使用96字头短号码资源申请表

省内使用96字头短号码资源申请表
申请单位：（印章）
申请日期：
海南省通信管理局制
一、申请单位的基本情况
二、业务发展规划和预期服务能力
三、启用码号的技术方案
四、码号启用实施进度安排
五、电信网码号资源使用保证书
六、近期启用码号所需设备、线路等的准备情况
七、服务内容、服务量预测和服务质量保障措施
填表说明
一、“申请单位的基本情况”表中，“拟申请码号的用途”栏填写码号承载的业务，“拟申请码号使用范围”栏填写码号使用的行政区域；“申请单位情况介绍”填写申请单位的性质、主管部门、主营业务范围等。

二、“电信网码号资源保证书”要求由申请单位法人代表签字，若由法人代表授权其他人代签，并附授权文件。

三、不宜填表的线路组织拓扑图、功能框图等可与申请表一起装订提交。

表格不够填写可加页。

四、申请的短号码用于经营电信业务的，不需填写“服务内容、服务量预测和服务质量保障措施”表；申请的短号码用于客户服务中心的，不需填写“业务发展规划和预期服务能力”，
五、特定行业为社会公众服务的短号码需要有关政府主管部门的意见。

六、申请表格与申请报告等同时提交。

服务投诉组电信行业法律法规分享

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有关手机销户帐户余额处理的规定
《关于用户手机销户要求余额退现金申诉处理的回复》（信电简[2007]85号）中已明确：
手机账户余额归用户所有，当用户要求对账户内金额进行支配使用时，通信运营企业应切实履行其配合义务，向用户退还账户内余额。
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案例4
案例简介：一电信用户反映三个月前有一电信业务员上门服务，说办一年宽带可以送一个手机，当时并没有告知此业务有保底消费38元/月，合同也是业务员替用户签好字再给用户的，用户表示如果知道有保底消费根本不会办理。
处理回复：经调取当时的原始协议，确实无本人签字，初步判断确属工作人员疏忽，未将服务协议提交用户签字确认所致，现我方已联系用户致歉并同意降低套餐标准。
服务投诉组电信行业法律法规分享
目录
第一部分关于电信服务规范
第二部分投诉热点案例解读与分析第三部分日常投诉处理建议
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第一部分关于电信服务规范
中华人民共和国信息产业部令第36号《电信服务规范》已经中华人民共和国信息产业部第八次部务会议审议通过，自2005年4月20日起施行。
第八条电信业务经营者提供电信服务时，应公布其业务种类、服务时限、资费标准和服务范围等内容，并报当地通信管理局备案。由于电信业务经营者检修线路、设备搬迁、工程割接、网络及软件升级等可预见的原因，影响或可能影响用户使用的，应提前七十二小时通告所涉及的用户。影响用户的时间超过二十四小时或影响有特殊需求的用户使用时，应同时向当地通信管理局报告。电信业务经营者停止经营某种业务时，应提前三十日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作。
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目录
第一部分关于电信服务规范

山东省通信管理局关于推动数字家庭发展的若干措施-鲁建节科字〔2021〕11号

山东省通信管理局关于推动数字家庭发展的若干措施正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省通信管理局关于推动数字家庭发展的若干措施各市有关部门和单位：为贯彻数字强省战略部署，落实住房城乡建设部等部门《关于加快发展数字家庭提高居住品质的指导意见》，推进我省数字家庭发展，提高居住品质，改善人居环境，提出以下措施。

一、强化数字家庭基础设施建设（一）推进网络设施建设。

加大住宅和社区信息基础设施规划建设投入，加强智能信息综合布线。

提升住宅和社区光纤覆盖率和传输速度，鼓励开展光纤到房间、光纤到桌面建设，实现光纤宽带网络、数字电视网络接入全覆盖，提升社区内4G、5G和千兆光纤网络覆盖能力，提高数字家庭网络支撑能力。

（二）推进交互式网络电视建设。

以家庭电视屏、智慧屏等显示终端为载体，结合集成播控平台能力优势，提升交互式网络电视覆盖率，在政务、健康、教育、文旅、医疗、应急广播等领域进行“内容+服务”新业态深度探索。

（三）推进住区智能设施建设。

倡导智慧住区建设模式，鼓励建设智慧停车、智能快递柜、智能充电桩等公共配套设施，鼓励安装智能门禁，设置高空抛物监测、智慧电梯管控、健康及应急紧急呼叫，推动视频监控全覆盖，保障消防通道畅通，提升社区安防和适老化水平。

二、完善数字家庭平台建设（四）推动政务服务“家中办”。

瞄准居民办事的痛点难点，依托“爱山东”APP，加强掌上办事服务平台建设，推进教育、医疗、养老等政务服务事项开发接入，实现公共教育、劳动就业、社会保障、民政事业、医疗健康、住房保障、广播电视、文化体育等政务服务事项居家办理。

（五）推动居民社会化服务“指尖办”。

山东省网上信访信息系统操作手册

山东省网上信访信息系统操作流程一、关于系统登录事宜（一）、信访系统对操作系统、浏览器和办公软件有什么要求？答：对操作系统要求不高，XP及其以上即可。

对浏览器，目前对IE8支持比较好，请尽量使用IE8浏览器。

办公软件，对word2003、2010和WPS支持好，尽量使用。

（二）、登录系统前需要做的准备工作登录系统前，需要对IE进行设置，以IE8为例：1）打开IE浏览器，点击菜单栏中的“工具”，点击“Internet选项”，选择“每次访问网页时”，点确定。

选择安全中的可信任站点，如下图：2）点击“自定义级别”，带有“ActiveX”的选项全部启用，如下图：3）点击可信任站点，添加山东省网上信访信息系统登陆地址：http://172.25.0.1/sdxfnb/到“可信站点”。

如下图所示：注意：不要勾选最下面的“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https：）（s）”。

注意：不要勾选“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https：）（s）”。

4）在“工具”中选择“弹出窗口阻止程序”中点击“关闭弹出窗口阻止程序”。

5）如果IE浏览器有拦截广告等第三方工具，必须卸载或停用拦截工具。

6）增加兼容性视图设置，菜单栏中的“工具” 兼容性视图设置，把地址http://172.25.0.1加入。

7）对操作系统的分辨率设置1280及其以上。

省信访信息技术交流群：208153998 加群请更改群名片：地区+人名第二章关于业务办理2.1 网站访问功能描述：信访人进入山东省网上信访受理平台的页面总体架构。

操作角色：信访人1）信访人在浏览器地址栏中输入域名（如：），按回车键即可进入山东网上信访受理平台页面。

如下图所示：2）网站主要以下功能：反映问题，信访事项查询、评价，网上建议，省长信箱，信访指南，案例公开。

2.2 用户注册功能描述：信访人在山东省网上信访受理平台反映问题须先在网站进行注册。

操作角色：信访人1）信访人，单击【注册】→查看弹出的注册须知，如果同意，则点击【同意】→如果想匿名写信，则选中“匿名反映问题”（如果非匿名不用进行勾选）→填写（注册信息）→单击【注册】，如下图所示：除带红色“*”为必填项之外，户口所在地、常用地址、通讯地址三项至少填写一项。

工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2017年第2号）-工信部信管函[2017]204号

工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2017年第2号）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2017年第2号）工信部信管函[2017]204号为推进电信服务质量持续改善，根据《中华人民共和国电信条例》相关规定，现将2017年第一季度电信服务有关情况通告如下：一、电信服务基本情况（一）服务能力持续提升。

截至一季度末，全国电话用户总数达到15.48亿户，其中移动电话用户13.45亿户。

“宽带中国”战略稳步推进，宽带提速效果日益显著。

固定宽带用户达到3.11亿户，其中20Mbps及以上用户占比达82.8%，50Mbps及以上用户占比达49%。

移动宽带用户达到9.97亿户，占比达74.1%，其中4G用户快速增长，全国新增4G用户6627万户，总数达到8.36亿户。

（二）网络运行安全畅通。

一季度，全国电信网和互联网运行平稳，春节及“两会”期间，通信服务质量整体稳定，电话接通率、互联网可接入率等符合《电信服务规范》指标要求。

通信行业积极应对地震、气象等突发事件，全力做好重大活动应急通信保障。

累计投入应急通信保障人员6881人次，抢修车辆2601台次、油机4367台次，恢复基站723站次、光缆245公里，迅速恢复灾区通信服务，确保应急指挥畅通和公众通信网络整体运行平稳。

（三）互联网与经济社会各领域深入融合。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，优化发展环境，全面释放创新活力和市场能量，推动互联网和实体经济深度融合。

工业和信息化部组织开展2017年制造业与互联网融合发展试点示范工作，探索形成可复制、可推广的新业态和新模式。

工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2019年第3号）-工信部信管函〔2019〕284号

工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2019年第3号）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2019年第3号）工信部信管函〔2019〕284号根据《中华人民共和国电信条例》相关规定，现将2019年第二季度电信服务有关情况通告如下：一、电信用户申诉举报情况（一）电信服务申诉情况。

二季度，全国电话用户总数达到17.78亿户，其中移动电话用户15.86亿户。

工业和信息化部及各省、自治区、直辖市电信用户申诉受理机构受理申诉29806件（详见附件1、附件2）。

其中，收费争议类申诉占比33.0%,用户服务类申诉占比42.8%,网络质量类申诉占比24.2%.各级申诉受理机构按照《电信用户申诉处理办法》相关规定，对用户申诉进行了处理和调解，有效维护了电信用户合法权益。

（二）垃圾信息投诉举报情况。

二季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称12321举报受理中心）受理用户关于骚扰电话的举报投诉255609件，环比上升22.1%,其中95/96号码骚扰电话被举报投诉量涨幅明显，环比上升72.9%,股票证券类被举报投诉量居首位；受理用户关于垃圾短信的举报投诉共计166025件，环比上升90.4%,其中移动转售企业手机号码垃圾短信被举报投诉74220件，环比上升461.9%.工业和信息化部已督促相关电信企业对上述举报投诉号码进行核查处置。

（三）不良手机应用举报情况。

二季度，12321举报受理中心接到不良手机应用有效举报56640件次，同比下降55.93%,环比下降30.50%.通过行业自律，12321举报受理中心联合应用商店对存在问题的244款不良手机应用进行了下架处理。

王捷与北京市通信管理局等二审行政判决书

王捷与北京市通信管理局等二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市第二中级人民法院【审理法院】北京市第二中级人民法院【审结日期】2021.03.19【案件字号】(2021)京02行终343号【审理程序】二审【审理法官】陈丹金丽刘明研【审理法官】陈丹金丽刘明研【文书类型】判决书【当事人】王捷;北京市通信管理局;中华人民共和国工业和信息化部【当事人】王捷北京市通信管理局中华人民共和国工业和信息化部【当事人-个人】王捷【当事人-公司】北京市通信管理局中华人民共和国工业和信息化部【代理律师/律所】马慧琴北京市华城律师事务所【代理律师/律所】马慧琴北京市华城律师事务所【代理律师】马慧琴【代理律所】北京市华城律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】王捷【被告】北京市通信管理局;中华人民共和国工业和信息化部【本院观点】依照《中华人民共和国电信条例》关于电信运营工作管理部门及其职责的规定，北京通管局具有接受对辖区内电信运营企业的投诉举报并进行调查处理等法定职责。

【权责关键词】行政复议合法违法复议机关质证关联性合法性证据确凿行政复议驳回起诉行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，依照《中华人民共和国电信条例》关于电信运营工作管理部门及其职责的规定，北京通管局具有接受对辖区内电信运营企业的投诉举报并进行调查处理等法定职责。

依照《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议机关及其职责的规定，工信部具有受理王捷所提行政复议申请，并根据具体情况作出行政复议决定的法定职责。

本案中，北京通管局受理王捷所提投诉举报后，针对王捷反映的关于涉案公司限定电信用户在次月使用其指定的业务等问题，对涉案公司进行了调查，审查了有关材料，并根据调查结果对王捷作出被诉答复书，告知王捷有关涉案公司的核查情况及处理意见，并说明了涉案公司将根据王捷所提建议予以调整的情况，北京通管局针对王捷反映的问题履行了调查核实并给予答复等职责，并无不当。

23477531_高效精准处理信息通信领域信访事项

信访事项现状分析电信企业投诉处理不够有效多数电信企业是国企身份，有国家背书，电信用户相信通过投诉可以公正有效解决问题。

同时，电信服务纠纷往往是事情不大，但令人烦恼，而仲裁诉讼等途径的时间金钱成本又远超过可承受范围，电信用户还是乐于选择最为便捷的投诉。

但是，随着提速降费的持续和市场竞争压力的加剧，电信企业出于维护自身利益考虑，在很多矛盾尖锐、问题复杂的投诉处理上，呈现出拖延时间、片面处理、解决不彻底等倾向，尤其是存在区别对待、投诉强烈再解决问题的现象（县区级公司尤为突出），直接导致电信用户不满意处理结果，寻求通过信访让通信管理局介入向企业施压。

通信管理局信访分类不够明确作为信息通信行业监管部门，通信管理局本着以人民为中心的服务理念，积极缩小电信企业的“大”与电信用户的“小”之间的不对等态势，很少对信访事项进行细分处置，凡是涉及行业问题的，全部予以受理。

这虽然是政府机关应有的负责任态度，但从长远来看，尤其是当前信访数量逐年激增，行政资源占用极高效精准处理信息通信领域信访事项近年来，随着信息技术的广泛应用，信息通信行业与人民群众的关系也变得越来越紧密。

与此同时，资费收取、套餐变更、网络信号、服务态度等方面也呈现出纠纷不断的现象，其中很多问题的诉求流向了信访途径，如何合法合规、高效精准解决这些信访事项成为通信管理局的当务之急。

本文所讨论的信访事项范畴，仅特指电信用户在接受电信服务的过程中与电信业务经营者发生的争议，电信用户通过信访途径将有关诉求反映至通信管理局。

■ 李世民︱文为严重，有效监管将面临巨大考验，信访的处理质量将有所降低。

同时，电信企业面对来自信访途径的监管压力，往往会选择妥协，为电信用户破例解决问题，很容易给电信用户释放错误的信号，误以为不管什么问题只要信访就能解决，而且这也容易形成一种不利的导向性，导致更多电信纠纷涌向信访渠道，不利于电信服务纠纷快速化解。

申诉中心作用发挥不够明显2016年，工业和信息化部出台《电信用户申诉处理办法》，并建立部省两级电信用户申诉受理中心，推动电信纠纷依法处理、规范处置。

罗勇、浙江省通信管理局信息电讯行政管理(信息、电讯)二审行政判决书

罗勇、浙江省通信管理局信息电讯行政管理(信息、电讯)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】浙江省高级人民法院【审理法院】浙江省高级人民法院【审结日期】2020.07.06【案件字号】(2019)浙行终2016号【审理程序】二审【审理法官】江勇楼缙东周进海【审理法官】江勇楼缙东周进海【文书类型】判决书【当事人】罗勇;浙江省通信管理局;中华人民共和国工业和信息化部;中国移动通信集团浙江有限公司【当事人】罗勇浙江省通信管理局中华人民共和国工业和信息化部中国移动通信集团浙江有限公司【当事人-个人】罗勇【当事人-公司】浙江省通信管理局中华人民共和国工业和信息化部中国移动通信集团浙江有限公司【代理律师/律所】徐孟琬浙江天册律师事务所;张佩瑶北京市广盛律师事务所;孙宇政浙江天册律师事务所【代理律师/律所】徐孟琬浙江天册律师事务所张佩瑶北京市广盛律师事务所孙宇政浙江天册律师事务所【代理律师】徐孟琬张佩瑶孙宇政【代理律所】浙江天册律师事务所北京市广盛律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】罗勇【被告】浙江省通信管理局;中华人民共和国工业和信息化部;中国移动通信集团浙江有限公司【本院观点】本案争议的主要问题是：一、通信局对罗勇2018年6月15日的投诉事项有无履行查处职责；二、工信部作出的被诉行政复议决定是否合法；三、原审审判程序是否合法。

【权责关键词】行政复议行政监督合法违法拒绝履行（不履行）第三人反证质证关联性合法性行政复议维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。

另查明，本院于2019年7月16日作出的（2019）浙行终933号行政判决生效后，省通管局于2019年9月12日作出浙通改[2019]16号《责令改正通知书》，责令省移动公司针对罗勇投诉的未提供收费依据事项进行改正，并向罗勇赔礼道歉；后省通管局于2019年9月30日作出[2019]471号《关于答复罗勇投诉事项的函》，就其对罗勇上述投诉事项所作的重新处理情况向罗勇进行了答复，并告知罗勇对该答复有异议，可以申请行政复议或提起行政诉讼。

重庆市通信管理局电信用户申诉受理中心

重庆市通信管理局电信用户申诉受理中心工作（暂行）规定第一章总则第一条为加强重庆市通信管理局（以下简称“管局”）电信用户申诉受理中心（以下简称“12300”）工作的规范化建设，使12300工作实现标准化、规范化、制度化和科学化，更好地为重庆市通信监管各项工作服务，依据《中华人民共和国电信条例》、《电信用户申诉受理暂行办法》、《电信用户申诉受理工作流程》等法规、规章及相关规定，结合管局实际情况，制定本规定。

第二条“12300”工作是指管局依托“12300”电话及电子邮箱、部电信用户申诉受理中心、市长公开电话（信箱）、局长信箱、12315等渠道统一受理本行政区电信用户申诉、举报、信访、咨询有关电信服务质量的权益纠纷处理工作。

第三条“12300”工作按照“群众利益无小事”的指导思想，真正站在维护广大电信用户合法权益的立场分析和处理问题，做到耐心听取用户意见，热情解答用户的问题，认真受理和处理电信用户对电信服务质量的申诉，自觉接受社会各界的监督。

第四条管局各处室、相关单位应在各自职责范围内，依据有关法规、规章及本办法的规定，共同推动“12300”工作的顺利完成。

第二章工作机制和流程第五条 12300应当加强与管局各处室和相关单位、电信运营企业，其他有关部门、学会协会、专家机构等的沟通联系，建立和完善申诉处理协调快速反应联动机制，研究解决“12300”工作中遇到的有关问题。

第六条除下列情况外，用户来电、来函、来人反映电信服务质量的问题直接纳入电信用户申诉受理工作流程。

（一）12321网络不良与垃圾信息举报中心接收到的各类举报。

（二）用户来电、来函、来人明确表示属信访，不接受申诉调解处理的。

（三）可以当场解答的电信用户有关电信政策的咨询。

第七条 12300收到信访事项后，应及时移交至办公室，并将移交情况记录备案。

第八条 12300对各种申诉应认真负责，做好登记工作。

对属于电信用户申诉受理工作范畴的申诉应严格遵照《电信用户申诉受理暂行办法》和《电信用户申诉受理工作流程》等相关规定执行。

备案流程(详细阅读)

各位，请将此文档详细看完，如果不明白可以问，但是切记不要错，不然修改后再次审核，需要再等3天，我们的工作效率的提高，需要您的配合，谢谢！备案问题流程流程：准备资料→→提交电子档（）→→邮寄资料→→观察备案后台（3-5个工作日看下备案后台，点管理，点修改，看状态），7-10个工作日下号→→保存备案密码及信息以便新增和变更使用一、准备资料，必须一式两份：①网站备案信息真实性核验单②网站信息安全协议书（注意区分新网和南京数商）③营业执照副本复印件或组织机构代码证复印件（主办单位为个人则无需提供）④网站负责人身份证复印件⑤网站负责人照片⑥域名证书注：1．化工类安全证件，前置审批或无需前置审批证明，无公章证明，等等，需要额外准备资料；2．所有资料涂改视为无效；3．准备资料时请到工信部网（）站进行查询后再填写；4．6份资料必须备份好扫描件；纸质资料注意事项：1.单位备案时，核验单和协议书上必须有公章（原件盖红章），公章必须盖在网站负责人签字的上面，要清晰；2.核验单、协议书、照片这三个上面的时间必须一致，时间必须为开通空间之后的某一天；3.照片的幕布和协议书注意区分北京新网和南京数商；备案流程注意信息（G虚机用新网备案，W型号通过以下方式进行选择备案）用户登录的地址来判断登录之后，显示这个地址应用新网幕布及安全协议书登录之后，显示这个地址应用南京数商幕布及安全协议书4.核验单中必须要填全：网站主办者名称、网站域名最好用黑色签字笔填写，注意域名一定不要带核验单下面的选项一定要打钩，最后网站负责人签字，盖章。

“网站备案信息核验承诺”一栏一定要留空。

5.查看照片是否清晰，是否严格按照要求照的。

以下是核验单的模板：如果以上纸质材料没有问题，接下来我们可以加一项工作，就是通过agent平台查到备案空间的ftp，进入beian平台，进一步的检查以下几项：1.客户是否通过beian平台提交过材料，扫描件是否上传，是否正确；2.上传的核验单中是否都打钩（这点很重要，一定要打钩）；3.beian平台上选择的主办单位证件类型是否跟提供的纸质材料对应；比如：营业执照对应营业执照，组织机构代码证对应组织机构代码证；4.资料中关于地址一定要详细到门牌号，即使营业执照（或组织机构代码证）中的地址没有详细的门牌号，我们填写的地址也一定要详细到门牌号（没有的编也要写），这点很重要！特殊情况：①如果一个公司在新网买了一个空间，但是想让两个（或以上）域名都访问此空间，两个（或以上）域名可以进行同时备案，只需要在核验单上用分号隔开即可，beian平台上用半角分号隔开，网站首页处要填写全部的域名首页；比如:网站域名：;②网站首页：如果有一个公司有两个域名，并且有两个空间，这种情况核验单上写2个域名，并且只在1个FTP账号里面提交即可，后期再增加，还是在同一个账号下；③原来在其他服务商处有网站并且已经做过备案的用户，将网站转入新网，并且仍使用原来域名的用户，这个要选择新增接入，也就是早有备案号，买我们空间的情况。

李俊庆与上海市通信管理局要求履行法定职责一案二审行政判决书

李俊庆与上海市通信管理局要求履行法定职责一案二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】上海市第三中级人民法院【审理法院】上海市第三中级人民法院【审结日期】2020.03.24【案件字号】(2020)沪03行终17号【审理程序】二审【审理法官】张文忠徐静朱晓婕【审理法官】张文忠徐静朱晓婕【文书类型】判决书【当事人】李俊庆;上海市通信管理局【当事人】李俊庆上海市通信管理局【当事人-个人】李俊庆【当事人-公司】上海市通信管理局【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】李俊庆【被告】上海市通信管理局【本院观点】本案争议焦点在于，被上诉人市通信局对上诉人李俊庆的投诉举报事项所作被诉答复，是否已尽调查处理之责。

【权责关键词】违法户籍所在地关联性证据不足维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。

【本院认为】本院认为：本案争议焦点在于，被上诉人市通信局对上诉人李俊庆的投诉举报事项所作被诉答复，是否已尽调查处理之责。

本案中，上诉人向市通信局投诉举报翟沃公司有销售无入网许可证手机的违法行为，并提供了其在淘宝“树睿科技"店铺购买手机的订单信息及产品照片。

市通信局根据上诉人提供的照片中“iPhoneXSMax256G"及外包装“ModelA2104"等信息，认定该手机所对应的电信设备型号为A2104，经在工业和信息化部电信设备进网管理网站查询，查明该型号手机设备具有工业和信息化部颁发的进网许可证。

据此，市通信局认为，根据现有证据及调查情况，暂时无法认定其所举报的翟沃公司及“树睿科技"店铺违规销售无进网许可设备，遂作出被诉回复，并无不当。

至于被投诉举报对象问题，上诉人虽将翟沃公司作为被投诉举报人，但其在投诉举报时未提供购买涉案手机的发票，仅提供了“树睿科技"店铺的销售订单，无法证明涉案手机的销售者是翟沃公司，亦无法证明其举报的翟沃公司与“树睿科技"店铺的关联性，故市通信局以“树睿科技"店铺及实际经营人王树楷为调查对象，已尽全面调查之责，亦无不当。

工业和信息化部关于垃圾短信息整治专项行动阶段性工作情况通报及下一阶段工作要求的通知

工业和信息化部关于垃圾短信息整治专项行动阶段性工作情况通报及下一阶段工作要求的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部•【公布日期】•【文号】工信电管[2008]7号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文工业和信息化部关于垃圾短信息整治专项行动阶段性工作情况通报及下一阶段工作要求的通知（工信电管[2008]7号）各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司，中国网络通信集团公司，中国移动通信集团公司，中国联合通信有限公司，中国卫星通信集团公司，中国铁通集团有限公司，国家计算机网络应急技术处理协调中心，中国互联网协会：自今年6月我部下发《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》（信部电[2008]89号），全面启动垃圾短信息整治专项行动（以下简称专项行动）以来，各省通信管理局迅速组织部署，各地基础电信企业积极主动响应，短时间内完成了人员机构落实，目标方案制定等前期工作，并围绕重点从事前、事中、事后等环节分别采取措施认真开展自查清理和集中检查工作。

目前专项行动进展顺利，初见成效。

据我部12321“网络不良与垃圾信息举报受理中心”统计，今年6月份用户关于垃圾短信息的举报量比上个月下降85%。

为进一步推进专项行动继续深入开展，现将前阶段重点工作情况通报如下：一、专项行动重点问题的治理情况。

（一）清理整改行业类应用等短信息端口的情况。

各省通信管理局组织本地基础电信企业从管理规范、技术手段、合同约定等方面综合采取措施杜绝行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息的行为。

在清理规范方面，重点排查关闭了一批交叉使用端口、跨区发展用户、发送内容与签约不符等超范围滥发短信息端口，以及转让、租借的短信息端口。

其中，浙江省清理整改工作全部结束，共关闭和迁移563个违规端口。

在技术手段方面，各地移动公司通过网络自动加载方式要求合作单位须实名签名发送短信息，贵州等地的实名签名准确率达到100％。

电信投诉处理管理办法

分公司投诉处理管理办法（试行）为进一步规范客户投诉管理工作,明确客户投诉流程、时限，完善客户投诉管理监督机制，提高投诉处理及时率，不断改善和提高服务质量，提高客户满意度和忠诚度，现将请遵照执行。

一、投诉管理细则㈠投诉受理的总体要求⒈首问责任制原则各级投诉受理部门和投诉处理部门必须严格执行首问责任制的原则，严禁出现推诿扯皮现象。

⒉投诉受理部门/人员的受理要求投诉受理部门/人员遇到客户投诉时，应先稳定投诉客户情绪，并积极主动地处理客户的投诉请求。

如果能现场或直接解决的直接解决，否则如实记录投诉信息后，按相应投诉处理流程进行派单处理。

对于投诉受理部门/人员已经解释并获得客户认可的，进行记录后，投诉全程处理完成。

在投诉受理中若遇到有越级投诉记录和有越级倾向的客户投诉时，应给予高度重视，并迅速生成工单，同时将投诉情况上报。

⒊投诉记录要求受理客户来函时,要求在受理后，应该妥善保管、存档，以备查询；受理客户来访时,应由客户签字确认投诉受理单填写内容与其投诉情况一致；受理人员也可以在征求客户同意的情况下，让客户自己填写投诉处理单的投诉内容栏。

受理客户来电时,应认真倾听客户的陈述内容，并做详细记录，填写投诉处理单，并及时进行核实处理。

受理客户在网站的投诉时, 通过电话或其它方式与客户核对客户资料和投诉内容，如能直接解决的直接解决，否则转入投诉流程处理，。

㈡各类型投诉受理要求⒈重大投诉：受理部门遇到重大投诉后，应第一时间将信息逐级上报，制订预处理方案及紧急应答口径，制订投诉处理方案，并通过有效的方式防止事态的进一步扩大。

⒉重复投诉重复投诉受理分两种情况：⑴如果客户投诉的问题正在处理中，客户再次投诉：受理人员通过投诉平台查询后，对客户进行安抚，告知投诉处理进程，并将信息反馈至派单部门，由其向相关处理部门发工单催办提醒。

⑵如果客户对之前投诉问题的处理结果表示不满，再次投诉：受理人员需要重新生成一张投诉工单，需要询问客户的不满的原因并作为工单信息要素记录后提交。

共推行业和谐快速发展——解读山东通信业和谐大发展的秘诀

设施建设三方协议》，将住宅小区、
地促进驻地网通信设施共建共享、宽带数在中国移动内部占三分之一左右，通管局相关文件对建设是很管用管事的抓手。中国电信山东公司张玉恒副总经理
校区、商务楼宇等驻地网项目纳入共网建设等工作的开展。
建共享范围，并于２１年５３０１月日召开
东省通信行业协会办事处。通信行业协关键时期，例如ｗＬＮＡ是应对数据爆炸
通管局指导山东省通信行业协会起草会市地分支机构的成立，将对通管局行局面行之有效的手段，现在山东移动在
Ａ建设，建设规模和用户了《山东省通信行业规范驻地网通信业监管工作起到重要的支撑作用，有力大力推进ｗＬＮ
门加强合作，为宽带发展创造良好环信行业是一个大局，企业和政府都是是可以找到一个结合点的。这个点就和局人” 境。２１年６，山东通管局与省住建局中人，通管局还担当着 “ ０月１厅联合下发了《关于加快推进农村通的角色；而这个大局就是讲政治、
列前茅或进步明显，背后有什么秘诀？
取得了显著成效，得到了中共中央政治
三家基础电信运营企业综合业绩、主要发展指标在各自集团内部均名局委员、国务院副总理张德江的充分肯
定。通过不断加强机关建设和干部队伍
日前，记者与工信部电信经济专家委员会专家一同赴山东调研，
逐渐增强，通管局要求企业切实树立国第四位；移动电话用户６９．万户８１６ “ 既讲竞争更讲合作 ”的意识，积极
（Ｇ户７５２户），居全国第二含３用９．万
山东省通信管理局林乐虎局长指推进电信资源共建共享，共同推动信位。固定电话、移动电话普及率分别达出，电信业重组使市场竞争产生了新息化建设和应用。的特点，在通信监管中必须进行观念

王武军、河南省通信管理局二审行政裁定书

王武军、河南省通信管理局二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审结日期】2020.11.27【案件字号】(2020)豫01行终666号【审理程序】二审【审理法官】何信丽侯贇刘紫娟【审理法官】何信丽侯贇刘紫娟【文书类型】裁定书【当事人】王武军;河南省通信管理局;中华人民共和国工业和信息化部【当事人】王武军河南省通信管理局中华人民共和国工业和信息化部【当事人-个人】王武军【当事人-公司】河南省通信管理局中华人民共和国工业和信息化部【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】王武军【被告】河南省通信管理局;中华人民共和国工业和信息化部【本院观点】被上诉人河南省通信管理局针对上诉人王武军的举报投诉事项，于2019年12月18日作出《告知单》，并于2020年1月21日对王武军的举报投诉事项作出了最终处理。

【权责关键词】行政复议合法违法受案范围共同被告复议机关证据确凿行政复议不予受理【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审经审理查明的事实与一审一致。

【本院认为】本院认为：被上诉人河南省通信管理局针对上诉人王武军的举报投诉事项，于2019年12月18日作出《告知单》，并于2020年1月21日对王武军的举报投诉事项作出了最终处理。

王武军要求撤销河南省通信管理局未盖章的《告知单》（〔2019〕46号），该被诉行为系程序中的告知行为，属于过程性行为，不是最终的处理意见，未对上诉人王武军的合法权益产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，上诉人对初始行政机关行为的起诉，不符合起诉条件，应予以驳回。

对于初始行政机关的行为不属于复议或诉讼受案范围等受理条件的，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条及第一百三十六条第七款规定，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。

本案被上诉人工信部作出的复议决定中认定河南省通信管理局已经履行相应职责，含有视为维持原初始行政机关行为的内容，因此，上诉人对工信部所作复议决定的起诉，依法应当一并予以驳回。