当代中国政府过程
当代中国政府过程
当代中国政府过程一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议：由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属重大问题，或牵涉多部门的重大事项。
国务院常务会议：由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。
会议要比全体会议频繁，会议内容大多限于国务院本身的行政工作，如国务院提交给人大的议案、人事编制及机构调整，地方请示批复等。
当然也包括涉及全国的行政法规颁布事项。
2、党政关系（P48）是指中国共产党与其他社会政治组织、团体的关系，主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。
4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
*原则要求：一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便；二是维护信访活动的正常秩序；三是促进党政机关和有关机构改进工作。
*特点：多以反映个人利益申诉问题为主要内容。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
当代中国政府过程 读书笔记
强化政府过程，扬我中华雄威——读《当代中国政府过程》有感最近读了《当代中国政府过程》使我深刻的了解到政府运行体制在形式上其实就和一所学校或者说和一个家庭的运行过程是大同小异的，但是政府过程又极大地区别于任何一个不同的单位和组织。
引用书中的一句话“任何政府，都不仅仅是一个体系，而是一个过程”，这样的过程为全民族大大小小的事物服务，并使其运行机制有条不紊的进行。
因此对政府过程这一无形巨掌的研究必然要在方法上突破传统的体制研究的范围，走上一个重要的领域，即过程研究。
而我们所说的政府过程是一种新型的对现代政治，行政问题研究的视角。
其主要特征就是对政府特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行分析、研究和阐述。
可见对于政府过程的研究是对传统的政府体制研究、要素分析和法理说明的极为重要的完善。
《当代中国政府过程》这本书是运用政府过程这一概念，集中对当代中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节作了比较详尽系统的阐释和介绍。
当然也针对性的分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程的调整问题作了展望。
“政府过程的研究就是试图反应一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探究其中的规律性。
也就是说探寻政府是怎样管理国的。
”就我个人而言对“政府如何管理国家”的细致研究有着浓厚的兴趣。
现在社会中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、环境等方面的问题。
这些问题的背后反映出的是这部分人不了解政府，不了解政府过程，当然还有国民的劣根性“利己”成分的影响。
我们的党是实事求是的为人民服务的大党，每当有比较严重的社会问题时，政府总是在尽其最大的限度去解决问题的。
就政府解决问题这一件事情而言，政府都要经过调研、审议、决策、实施、监督等过程，所以政府过程是一个比较缓慢的全局性的的过程，它不像吃饭“充食则腹足”，当然政府工作是容不得半点错误的，否则会蝴蝶效应般波及整个中国，比如十年浩劫“文革”。
第一讲 绪论 当代中国政府过程
具体研究步法主要包括： 具体研究步法主要包括：
（1）将政府活动放到社会环 境中去考察。 （2）动态分析与静态分析相 结合。 （3）重视数量分析与数据的 运用，重视调查研究工作。 （4）重视对政府活动中人的 行为做社会心理分析。
第三节 当代中国政府过程的特殊性 与研究中国政府过程的意义
一、当代中国政府过程的特殊性 二、研究当代中国政府过程的意义
学习要求 （1）遵守上课纪律。 ）遵守上课纪律。 （2）理论联系实际。 ）理论联系实际。 （3）独立思考、积极发言。 ）独立思考、积极发言。
政府过程中的“过程”的四种含义 政府过程中的“过程”的四种含义:
（1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系 ）政府的活动、运动过程， 统各分支间的关系，政府与政党、 统各分支间的关系，政府与政党、社会与政府 之间的相互作用 （2）政府机构和政府官员的操作性活动，即工 ）政府机构和政府官员的操作性活动， 作程序。 作程序。 （3）政府活动中较为重大的变化过程 ） （4）如前所述，是一种研究方法代中国的政府过程理论， 建立当代中国的政府过程理论，肯定要吸收西方 学者的某些概念、命题和研究方法。 学者的某些概念、命题和研究方法。 在基本方法论上， 在基本方法论上，研究中国政府过程除了要从中 国的实际政情出发以外， 国的实际政情出发以外，一定要以历史唯物主义 作为分析的指导方法。 作为分析的指导方法。 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“ 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“体 系”、“系统”、“过程”、“运动”、“活 系统” 过程” 运动” 相互作用” 关系” 动”、“相互作用”、“关系”等，与辩证唯物 主义和历史唯物主义都是不矛盾的。 主义和历史唯物主义都是不矛盾的。政府过程的 研究方法会是崇实的和多样性的， 研究方法会是崇实的和多样性的，但“实事求 一切从实际出发” 是”，“一切从实际出发”，应当成为当代中国 政府过程研究的根本方法 根本方法。 政府过程研究的根本方法。
当代中国政府与政治10
但是，政府对私营企业的工作还有许多不 尽如人意的方面，主要是：
1. 税外的各项收费太多； 2. 对从事高新技术产品的企业，政策扶植力度不 够； 3. 公平竞争的市场环境欠佳，与国有企业、外资 企业政策上有差别待遇； 4. 有些官员对私营企业仍持偏见，有歧视的倾向； 5. 目前的法律和执法力度尚不足以维护市场经济 秩序，纳税人合法权利得不到合理的保护，如 债务官司难打。
• 我国反一般垄断的规定主要散见于一些行政法规，如 1980年的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规 定》，1987年的《价格管理条例》等。 • 《反不正当竞争法》也有反垄断的规定。 • 后来的不同形式的反垄断法规就禁止垄断价格、禁止公 用企业或其他企业滥用市场支配地位、禁止政府及其所 属部门滥用行政权力等都有了较明确的规定。 • 这些法规起到了一定作用。但是，这些规定也是分散于 众多的条例、通知、意见等中，缺乏系统性和权威性， 许多方面没有法律责任的规定和严厉的惩罚措施。
第十章 企业、社会中介组织与政府过程
• 第一节 政企关系 • 第二节 政府规制 • 第三节 社会中介组织
第一节
政企关系
• 我国企业按产权属性分为国有企业、集体企业、私营 企业、三资企业。 • 不同所有制经济成分的企业在不同的历史时期对经济 发展起着不同的作用，具有不同的法律地位。各类企 业由于产权属性、制度安排不同，与政府之间形成了 不同特点的关系。 • 一、政企关系的历史演变 • 二、政府和国有企业的关系 • 三、政府和私营企业的关系 • 四、政府和外资企业的关系
（三）改革的思路与改革的困难
• 改革开放以来，高层一直试图改变这种模式。 – 比如，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于 经济体制改革的决定》，就明确指出，“实行政企 职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”。 – 到十四大时期，这一指导思想就更加清晰了。 • 但是，这种状况的改变将是一个历史过程。 – 比如，所谓“放权”也好，“扩权”也好，企业仍 然是政府这个主体“放”或“扩”的客体。 – 又如，承包制的历史地位必须肯定，但是，从发展 上说，承包又是不够的。因为，“承包”不过是政 府对企业一种允诺，企业对政府的一种承诺。
浅谈当代中国政策过程_鄞益奋
外，同时还有政治参与、政治沟通和政治监督等具体 合，形成双轨执行系统。这一执行系统跟中枢系统一
过程。但决策过程和执行过程在政策过程中处于核 样，也是按照民主集中制原则建立起来的，其中包
心地位，本文从这两个方面出发，探讨当代中国的政 括：党、国家和军队的行政官僚机构，以及它们所控
策过程。
制的大众传媒系统；初级单位的管理机关；各种群众
有待提高。主要原因在于：
两者的互动必须服从统一的前提，决策过程和
)*
云南行政学院学报 !""#$ %
执行过程首先都要服从于国家意志。在这个前提下， 出执行领域。这样，形成党政双轨执行系统，造成执
才能允许两者互动关系的存在。“政治与行政的统 行权力整合度的不足。
一，表现于政治对行政的必要控制。”&#% ’ 现代社会
议程一般可分为公众议程和正式议程两种。公众议 的整合程度。如果党政间执行功能不能取得一致，执
程是指一种利益要求或社会问题引起公众的普遍关 行效率就低。其次，行政权力整合程度的削弱，还在
注而建立政策议程的过程。正式议程则是由政府决 于中国行政体系的矩阵组织结构的存在，地方行政
策者积极关心或密切注意使特定的社会问题进入政 机构和人员都要同时接受来自条条和块块两方面的
而多变的，不可避免地会出现决策时未能预料到的
信息系统是帮助决策机构和决策者作出正确决
新问题，这就要求执行人员在政策执行过程中必须 策的辅助机构。当代中国决策有各种各样的信息来
充分发挥主观能动性，进行适当的政策变通，将原则 源渠道，本文拟把人民代表大会和政治协商会议也
性和灵活性有机地结合起来。
归入到信息系统中。 “人大和政协的立法和决策的功
%、政策过程ຫໍສະໝຸດ 能目前还是形式的，而其利益表达和利益综合的功
当代中国政府过程
3.中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤 3.中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤
传达、试点、计划、组织、指挥、协调、 传达、试点、计划”的执法过程 两院”
1.公安机关侦查、 1.公安机关侦查、拘留等 公安机关侦查 2.检察机关批捕 检察机关批捕、 2.检察机关批捕、起诉 3.审判机关的审理和检察机关的监督 3.审判机关的审理和检察机关的监督
（二）政府决策的施行过程 1.党内执行系统 1.党内执行系统
中共中央直属部委：组织部、宣传部、统战部、对外联络部、 中共中央直属部委：组织部、宣传部、统战部、对外联络部、 中央政法委员会 个人民团体系统： 个人民团体系统：工、青、妇 办事议事机构：中共中央办公厅、中共中央政策研究室等11 11机 办事议事机构：中共中央办公厅、中共中央政策研究室等11机 构 派出机构：中共中央直属机关工作委员会、 派出机构：中共中央直属机关工作委员会、中共中央国家机关 工作委员会 直属事业单位：中共中央党校、人民日报社、 直属事业单位：中共中央党校、人民日报社、国家外文局等
二.中国政治体制改革的总体思考
1.适当的规范政党关系 1.适当的规范政党关系 2.完善人大 双层结构” 完善人大“ 2.完善人大“双层结构”的运行模式 3.切实转变政府职能 3.切实转变政府职能 4.强化税制改革 4.强化税制改革 5.拓宽 拓宽、 5.拓宽、规范意见表达和信息传输的渠道 6.减少 条条”数量，缩小“条条” 减少“ 6.减少“条条”数量，缩小“条条”权限 7.发展社会中介组织 7.发展社会中介组织 8.规范行政区划 8.规范行政区划
社会监督系统： 社会监督系统：
主体：公民；工会、共青团和妇联的重要人民团体和影响较大的群众组织； 主体：公民；工会、共青团和妇联的重要人民团体和影响较大的群众组织；新闻媒介 功能：普遍性社会监督、社会团体监督、 功能：普遍性社会监督、社会团体监督、社会舆论监督
当代中国政府过程读书笔记
《当代中国政府过程》中央与地方权力划分的思路问题中央政府和地方政府的关系显然需要进一步清晰化。
具体政治问题，只靠政治哲学性的思考是不能解决问题的。
同时，今后地方政府，特别是省、自治区和直辖市的政府，在整个国家的统治和管理方面的作用，如果要想在质量上一个新的台阶的话，就必须探讨一个深层次的问题，即中央政府与地方政府的权力划分问题。
比如，省级地方立法工作要上一个新台阶的话，除了必须在地方特点上下功夫以外，关键的问题是要在法理上解决什么项目地方能立法，什么项目地方不能立法，要有相应的有可操作性的具体规定，而不能只靠“谈”，靠领导人根据具体情况一会儿强调中央的权威，一会儿强调地方的灵活性。
在二十几年的改革中，为了调动地方的积极性，中央已经下放了一些权力，比如财权。
在已经下放了权力的这些领域，中央如果想多拿一点，有时就不得不与省进行“谈判”。
现在，在相当一部分地方党政官员和学着看来，在中央和地方的关系方面，改革就是给下面放权，对中央的放权寄予了过高的期望。
从政策上看，这是错觉；从理论上看，这是不准确的。
实际上，应当是适合和需要国家在整体上掌握的权力，就应当由中央政府掌握，适合地方和基层政府负责的事项，就由政府和基层政府分担。
如果正阳政府的职能部门还要派人到各个城市查卫生，而担任某个县长也想要管着国家银行的分支机构，那是没有效率的，也是不切实际的。
当代中国在这方面最大的问题，不简单的是中央过度集权或作为的“国家能力下降”，也不简单的是地方没有实权或地方主义严重。
中国在这方面最严重的问题，是在进入社会主义市场经济时期、建设“法治国家”和加入世界贸易组织的条件下，还没有真正形成各个层及的政府以及基层自治体，如何按照实际上的需要和治理上的可能，通过一系列立法活动，来逐步的、系统的、稳定的、周全的划分它们之间的人事权，甚至一部分人还没有这个意识。
在这样的认识水平和制度框架下，中国在国家结构形式方面就形成了“每一级都管理所有的额事情”，即无极政府之间“职责同构”加“条块分割”地格局。
中国政府过程中的监督体系
第二是政治和政府监督系统，共有五个监督 主体：
• 一个是如上提到的各级人大及其常委会（与第一 个系统有交叉），
• （三）中国共产党的各级组织和各级纪律检查委 员会；
• （四）Байду номын сангаас国人民政治协商会议和全国各地的委员 会及其常委会。
• 但是，现实的历史过程打乱了完成这一重要历史 任务的节奏，倒退出现了。
• 1959年4月，监察部被撤销。在“文革”期间，党 的纪律检查工作被“派性”所代替，纪检机构也 被撤消。
• 1966年夏天以后，全国人大及其常委会停止了国务 活动；检察院被撤销；法院停止了工作等。
当代中国政府过程中的监督体系基本形成：
• 第二，全国人大以宪法监督的名义，监督国家机关组成人员 和一切国家公职人员是否合法履行职责，并纠正他们的违宪行 为和追究他们的违宪责任。
• 三是，各级人大及其常委会、各级人民政府、各级国家司法机 关，都有权力监督并纠正一切侵犯宪法赋予公民的基本政治权 利的行为或者说保护公民的人权不受侵犯。
• 从宪法监督的程度上看，全国人大或全国人大常 委会可以直接改变和撤销违宪的法律、法令和决 定，其具体程序就是人大和人大常委会的内部工 作程序。
第九章 中国政府过程中的监督体系
监督，兼含监察、督导、检查、督促之意。 政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和 政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权 力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。 一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该 社会政府过程中的监督体系；或者说，享有监督权的 各个主体是整个监 督体系中的各个子系统。
《当代中国政府与政治》期末复习资料100719
当代中国政府过程期末复习大纲《当代中国政府过程》第三版 朱光磊著 天津人民出版社 2008年9月第3版 48元一、 当代中国政府过程期末考试复习的重点为讲义中每章小结中的内容，要求同学们了解、掌握和熟练掌握其相关概念和知识要点。
引论：政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题[ 需熟练掌握知识点 ]1、 “政府过程”中的政府是“大政府”在不同的国家，截止目前，从广义上看，主要在三种不同的含义上使用政府概念： ☐国家机构的总体、总和，或者说等于人们常说的“当局”。
☐政府等于国家机构的总体与执政党之和。
☐ 在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。
2、 “政府过程”中的政府是“现实的政府”☐理想政府与现实政府的概念 ☐政府偏离的现象客观存在 ☐ 偏离与适度3、 “政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动4、 “政府过程”实际上就是“政治过程”5、 当代中国政府过程的特殊性：[ 需重点掌握知识点 ]1、政府过程思想和方法的萌芽阶段的主要代表人物和著作、观点。
2、 “政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段代表人物的主要观点3、 政府过程理论的稳定发展和普及阶段代表人物和观点☐[ 需了解的知识点 ]1、 当代中国政府过程研究中的学习与发展2、 研究当代中国政府过程的意义第一章 中国国家政治权力结构[ 需熟练掌握知识点 ]1、 当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“6＋1＋2体系”。
它们共同构成了当代中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。
中国的国家政治权力结构就是这四大方面的展开及其相互关系。
2、中共中央委员会3、中共中央纪律检查委员会4、全国人民代表大会及其常务委员会：地位产生方式、原则代表团的职权、全国人大会议有四种会议形式、复合一院制的建立、主要的政治作用。
5、国务院[ 需重点掌握知识点]1、中央和地方政治权力结构的一体性。
中国各级地方的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素的放射的结果。
当代中国的行政体制
2、行政立法的分类
根据行政立法的内容、目的不同而划分。 ⑴、执行性立法 是指国家行政机关为了执行和 实现特定法律、法规的规定而进行的立法。执 行性立法可以依职权也可以依授权而进行。一 般称为“实施条例、实施细则、实施办法”等。 ⑵、补充性立法 是指为了补充已经发布的法律 法规而制定的规范性文件的活动。 ⑶、创制性立法（试验性立法） 是指在还没有 法律法规规定的前提下，国家行政机关依法或 依授权而进行的自主性立法。一般称为“暂行 条例、暂行规定”等。 24 2019年1月17日星期四
2019年1月17日星期四 20
四、 国务院的主要行政方式
（一）、参与立法
⑴提出法律议案 向全国人大或全国人大常 委会提出法律议案。 ⑵受权立法 受全国人大及其常委会的委托， 进行行政法律的立法起草工作。 ⑶立法建议 国务院可以建议全国人大及其 常委会就有关行政立法工作提出立法建议。 ⑷立法裁决 当地方性法规与部门规章就同 一事项的规定相互抵触时，可以由国务院裁 决。
2019年1月17日星期四
2
一、 中央政府（国务院）的 性质、组成和职权
1、中央政府（国务院）的性质和地位
国务院是我国的中央人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它 由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并 报告工作。
2019年1月17日星期四
3
2、中央政府（国务院）的 组成人员和任期
2019年1月17日星期四 12
③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。 ④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。 ⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
第四章 当代中国市政体制
根据城市人口规模的不同，我国建制 市也可分为四个级别： 1、特大城市； 2、大城市； 3、中等城市； 4、小城市。
第二节 当代中国市政管理体制 一、当代中国市政管理主体
根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共 政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两 大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。 权力系统：党组织和政府组织。 政府组织：市人大及其常委会、市行政机关、市 司法机关。
二、新中国市政体制演进
1949年新中国成立以来，我国市政体制的历史 演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、 全面发展的曲折过程。 第一阶段：建制发展阶段。新中国成立之初，全 国共设131个建制市，其中12个直辖市。 第二阶段：调整收缩阶段 第三阶段：停滞倒退阶段 第四阶段：全面发展阶段
三、城市行政等级制度 根据宪法、法律和有关规定，我国建 制市的行政级别有四个层次： 1、直辖市； 2、副省级市； 3、地级市； 4、县级市。
我国市政职能改革和发展的基本方向，是按照 市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协 调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。 1、转移部分职能 2、撤销部分职能。 3、增加和强化部分职能。
三、当代中国市政体制特征
当代中国市政体制具有以下特点： （一）中共市委居于领导核心地位 （二）市政组织设置具有同一性 （三）市政法律地位具有非自治性 （四）城市行政地位具有等级性 （五）市政管理职能具有全能性
根据有关行政法规，设置街道办事处的标准是 （1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应 当设立街道办事处； （2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设 区的市，如果工作确实需要，也可设立街道办 事处； （3）5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般 不设立街道办事处。 市辖区和街道办事处的区别：市辖区政府是一 级地方政府，而街道办事处是政府的派出机关。
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析一、引言公共政策是政府为了满足社会需求而制定的具有普遍约束力的行动计划。
在公共政策的制定和实施过程中，存在着各种利益集团的行动逻辑。
利益集团是指在特定领域内以共同利益为基础组成的社会群体，其代表着一定的利益诉求，通过参与公共政策过程来维护和实现自身利益目标。
本文将通过对三个典型公共政策案例的分析，揭示当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑。
二、第一个案例：环境保护政策环境保护政策是中国政府加强环境管理和保护的重要举措。
在环境保护政策制定和实施过程中，存在多个利益集团的行动。
首先，企业利益集团追求最大化利润。
在环境保护政策下，企业需要进行环境整治和减排工作，这会增加企业成本。
因此，一些企业会通过各种手段减少环境投入，甚至违法排污，以此来追求利润最大化。
其次，环保组织与公众利益集团追求环境保护。
环保组织通过调查研究、发起环保活动等方式来推动环境保护政策的制定和实施。
公众利益集团也会参与到环境保护行动中，通过舆论监督、举报等途径来保护环境，维护自身的生态福祉。
同时，政府在环境保护政策中既有监管者的角色，又有投资者的角色。
政府需要从中协调各大利益集团的矛盾，平衡企业利益与公众利益，同时确保环境保护政策的有效实施。
三、第二个案例：医疗改革政策医疗改革政策是中国政府为了解决医疗资源不均衡、医疗服务质量不高等问题而制定的一系列政策措施。
在医疗改革政策制定和实施过程中，利益集团的行动逻辑也显现出来。
首先，医疗机构及从业人员利益集团追求利益最大化。
医疗机构通过提高药品价格、开展高额医疗服务等方式来获取更多利润。
从业人员也可能通过“非理性医疗”等行为来获取经济利益，加剧患者负担。
其次，患者群体也是一个重要的利益集团。
他们在医疗改革政策中追求医疗资源的公平分配和医疗服务的质量提升。
南开《当代中国政府与政治》复习资料
南开《当代中国政府与政治》复习资料课程名称当代中国政府与政治教材信息名称当代中国政府过程出版社天津人民出版社作者朱光磊版次2008年9月第3版一、客观部分：（填空题、单项选择、多项选择、不定项选择、判断）（一）、填空部分1、党内的执行系统在中国政府过程中实际上起着政治框架和传动器的作用。
★考核知识点: 党内的执行系统，参见P132附1.1.1（考核知识点解释）：党内的执行系统在中国政府过程中实际上起着政治框架和传动器的作用。
在政治领导的框架内，党把各项重要决策通过集体中的各种传动装置传输给各机关把决策予以实现。
2、重视会议前的酝酿，是中国共产党会议决定重大问题的一个明显特点。
★考核知识点: 中国共产党会议决定程序，参见P94附1.1.2（考核知识点解释）：中国共产党领导下的意见综合过程：4、会议完成，意见综合都要以一次重要的党的会议来完成。
其特点是重视会前酝酿，提前安排问题的讨论，在会上能够减少争议、保证通过。
3、中国共产党党内的执行系统的基本构成形式是一个中心和四个方面。
★考核知识点: 中国共产党党内的执行系统，参见P133附1.1.3（考核知识点解释）：党内执行系统的基本构成形式：一个中心，四大方面，多个口子。
一个中心，指中共中央的几套领导班子，中央政治局，（政治局）常委，书记处；四大方面，指地方党的组织系统，中共中央的职能部门，办事机构；主要人民团体系统；国家机关和直属单位的党委、党组。
4、党政关系始终是中国诸种政治关系中的一个最基本的政治任务，是一条主线。
★考核知识点: 党政关系，参见P48附1.1.4（考核知识点解释）：1、中国的各种政治关系和较为重要的政治现象，都在一定程度上包含着“党政关系”的因素，尽管不明显，但党政关系却起着关键作用，如公务员制度;2、党政关系的特殊地位，在当代中国的政治权力结构中，得到了最充分的表现。
党组的无处不在，党组织的组织协调;3、从政治体制改革渐次展开的角度看，党政关系的调整是许多重要改革工作的逻辑起点。
当代中国政府与行政
第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。
广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。
第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。
包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。
（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。
当代政治是政党政治。
政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。
3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。
当代中国政府过程笔记
《当代中国政府过程》朱光磊一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议，由国务院全体组成人员，即总理、副总理、国务委员、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长等组成。
其内容多是国务院领导布置的一个时期的国家重要行政工作，研讨重大的形势和政策问题。
国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、秘书长的等组成。
其内容多是讨论一些比较具体的问题，通过由有关部委起草，但要以国务院的名义提交全国人大或人大常委会审议的法规等。
2、党政关系（P48）主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）这一阶层根据其就业单位所有制性质的区别，可以分为两类：一类是我们已经作了分析的乡镇企业工人；另一类是到大城市国有企事业单位、城镇集体企业到打工的狭义的农民工。
4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
（2）结构性意见表达团体：指一般性的人民团体或社会团体。
（3）功能性意见表达团体：指那些发挥某些表达意见的功能，有一定的社会影响力，但又不是国家政治制度组成部分，也不固定反映某一方面群体或某一两个社会利益群体的意见和建议的社会团体。
6、政治协商（P97）指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地、坦诚地进行讨论、协商。
7、分税制（P121）其主要内容是，按照中央和地方的事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。
包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。
2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。
3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。
其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。
4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。
6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。
7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督
8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监
9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。
指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。
7政府决策：广义的政府决策过程，包括国家的立法程序，《政府工作报告》的制定程序，国家重大事项的决策程序，政府预算的编制和审批程序，国家机关领导人的任免程序等方面。
8政企关系：指执政党和政府对公有制企业的直接领导关系；在改革开放后，这一关系进行了相应的调整，既包括政府转换职能，也包括企业转换经营管理机制。
9信息传输模式：包括单通道和多通道，为了保证政府决策和执行的有效性，连续性与一致性，不论何种政体，信息的传输与反馈总是绝对存在的。
10施政纲领（工作报告）：每年一度的全国人民代表大会全体会议的第一项议程，是由国务院总理向大会做政府工作报告。
报告经代表审议，一旦经过批准，报告即成为法律性文件，对本届政府五年内的重要工作或政府本年度的重要工作具有法律约束力。
11“人事决策”：即中国共产党和国家机关领导人员的挑选、培养、审查、决定、任命的决策过程。
11政府过程的方法与核心：1）其中的政府是大政府。
强调政府与其他政治现象乃至于这个政府所处的社会环境的相互作用和能量交换，重视研究公民的意见表达团体，压力团体，院外集团，党魁等处于当局幕后的“看不见的政府”与政府当局的关系。
2）其中的政府是现实的政府。
政府恰当的作法是寻求政府行为特别是政治经济调节行为的适度。
3）其中的过程指政府的实际运作活动。
主要指政府的活动，运动过程，政府机构和政府官员的操作性活动，政府过程中较为重大的变化过程的一种对政府行为的研究。
4）政府过程实际上是政治过程。
政府过程的核心是是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
e.“政府过程”的核心概念。
从政府过程的角度研究政府，其核型概念是意见表达、意见综合、决策和决策的施行。
这些概念表现为一个个前后衔接、渐次推进的环节，表现为一个动态的过程。
与这四个环节相伴随的，还有政务信息传输过程和监督过程。
12监督体系：由3个系统，9个主体和12种功能的监督活动够成。
1）法律监督系统，共有两个主体，全国和地方各级人大及其常委会，各级人民检察院。
四种功能监督：宪法监督，人大法律和工作监督，预算监督，专门法律监督。
2）政治和政府监督系统，五个主体：各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局，审计署。
这五个主体进行：人大工作监督，党的政治监督和党内纪律监督，政治协商监督，行政监督，政府审计监督。
3）社会监督系统，主体：公民、工青妇等人民团体或群众组织，新闻媒介。
进行：普遍性社会监督，社会团体监督，社会舆论监督。
13党政执行系统：1）传达：将政治中枢的决策性指标按一定的组织渠道，在一定范围内进行宣传布置。
传达的特点是部署与宣传一般采用会议形式，并且是一个由内到外、由上到下逐层次分开的过程。
2）试点：党政领导机关为了验证其决策的正确性，并取得这种决策的具体化方案。
3）计划：指如何利用一定的人力财力物力，在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。
4）组织：充分利用领导小组组成人员的原有职务权力，充分利用常设党政机关的设置未完成计划所设定的任务。
5）指挥：组织若干人去协调一直的行动，以完成一定的决策方案。
6）协调：在实施一项决策过程中，所有参与主体的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。
7）总结：在决策任务完成后，由主要负责人或参与者分析决策执行情况，做出总结。
14国家预算的编制程序：1）国家预算的编制准备工作：①对本年度预算执行情况的预算和分析；②你定下年度预算收支指标；③预算收支的匡算和预算收支的具体测算。
2）国家预算编制程序：①各省级地方和中央各部门提出自己的计划年度收支建议数报送财政部；②各省级地方和中央各部门根据国务院要求编制预算方案，并逐级汇编后，汇总送财政部，财政部对其审核，最终汇编成国家预算方案；③在编制预算草案时，也要编写国家预算说明，包括情况分析、安排情况、主要原因、经验和问题。
3）财政部对中央和地方预算草案进行评析检查后，将二者正式汇编成国家预算草案，随后报经国务院提请全国人大全体会议审议批准。
当代中国实行一级政府一级预算，共分五级：①中央②省、自治区、直辖市③设区的市、自治州④县、自治县、不设区的市、市辖区⑤乡、民族乡、镇。
22分税制含义：按照中央和地方事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核准支出基数，合理确定上解和补助数额。
15政府工作报告制定过程：1）确立报告的主题和基调，完成报告初稿。
2）国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论。
3）大范围和多方面征求意见。
4）总理定稿。
5）全国人大全体会议审议和通过。
17国家重大事项决策过程：1）国家政治中枢组织进行决策酝酿过程。
2）全国人民代表大会的决定程序。
3）中共中央的议事协调机构在决策工作中的重要作用。
4）简短的分析。
16信息传输模式一般把政府过程中的信息传输模式分为两种基本类型，即“单通道信息传输模式”“多通道的信息传输模式。
”
18单通道的信息传输模式：指的是影响政府决策的绝大部分有效信息，政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是有一个附着于政府本身或为政府所信任的正规渠道所传输的，“正规渠道”是政府“输出信息”“输入信息”的“二合一通道”。
主要特点：1.在单--模式下，政策指令的下达河政策执行效果的反馈所走的是同一条信息通道，即同一机构向下下达指令，又由同一机构向上汇报执行效果。
2.国家垄断信息网络，信。