中国政府过程

亚瑟。本特利《政府过程：社会压力研究》

主要观点：1对政治问题的研究应该以“可观察的事实”和“可观察的行为”为对象

2 以集团的概念，作为研究工作和理论表述的基准概念

3 政府的原始材料是人的行为和集团

4 基本命题是任何政治过程都是数量与数量的平衡过程，是集团之间相互作用的结果

5 一个特定的政府过程，甚至整个社会过程就是一个集团的活动、一种利益的表现、一种压

力的行使

戴维。杜鲁门《政府过程：政治利益和公众舆论》

主要观点：其基准概念是接近。他认为利益集团除非“接近”政府，否则他们无法影响决策。

接近变成政治利益集团的实现目标的手段，其成功与否是利益集团政治地位如何的基本标准。

鲍威尔《比较政治学：体系、过程和政策》

主要观点：把政府看做政治体系执行功能的一个层次，并分析了过程文化、政治过程结构、政治交流的过程结果和过程功能，并重点分析了决策过程和过程产品问题

戴维。伊斯顿使用了政治系统的概念和方法

政府：按照一定的规则、以特殊的强制力为后盾、能够行使公共管理和公共服务的机构都是政府

大政府：1国家机构的总体、总和

2 国家机构的总体和执政党之和A中国为代表，执政党对国家机关和国家各方面的工作

实行政治领导、组织领导和思想领导，对国家的大政方针和重大事项直接决策 B 以英美等过为代表，执政党是政府背后的“一体化向心力量”通过其在立法机关的多数地位控制立法、预算和人事任免，通过其再行政机构中工作的党员对政府决策施加影响。 C 某些实行一党专政的国家，以法律形式规定执政党是国家的唯一合法政党，处于至高无上的政治地位

3 国家机构与宗教领袖集团之和，神权高于政权，宗教领袖的法律地位和实际政治影响高

于一般政府领导人

政府过程中的政府是现实的政府，即相似一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府政府过程中的过程是政府的实际运作活动

A 政府的活动、运动过程，强调政府权力系统个分支间的关系，政府与政党、社会与政府

之间的相互作用关系

B 政府机构和政府官员的操作性活动

C 政府活动中较为重大的变化过程

D 一种研究方法

政府过程的核心概念：

从政治体制的角度，其核心概念就是国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、军队等从政府过程的角度，则是意见表达、意见综合、决策和决策的执行

中国政府过程的特殊性：

1 中国政府过程中最重要的问题，不是利益群体的问题，也不是接近的问题，而是如何规范中国共产党和中国政府的关系问题

2 中国是单一制国家、土地辽阔、人口众多，但区域间差别悬殊

3由于自然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎寻常的复杂

4 相对于西方国家而言，当代中国政府过程增加了一个特殊的环节——单位

5 建国来，中国政府始终处于显著变动之中

条条：某一部门从中央到地方的垂直系统

块块：某一行政区内各部门构成的水平系统条块关系即两个系统之间的关系

党组由本机关的党内负责人组成

党组与党委的区别：党组系由批准成立它的党委指定它没有下一级由它领导的党组织

中央与地方政治权力结构的一体性

机构设置的规律: 上下对应，强调对口；由上到下，机构的数目、规模逐次递减

职责同构：在政府间关系中，从中央到地方各个层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致

中共与西方执政党在执政方式上不同点：

●从政治权力结构的横向关系看，居于领导地位的执政党的执政是指掌握了立法、行政、

司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行较全面的指导和监督。而西方的执政只是指掌握了国家的行政权或还有一部分的立法权

●从政治权力结构的纵向关系看，居于领导地位的执政党的执政是指掌握了从国家的整体

到国家的各个部分的全部国家权力。而西方的只是掌握了中央或联邦整体的行政权力，组织了中央或联邦的政府

●从执掌国家权力方式看，居于领导地位的执政党有条件在国家生活的各个方面进行较直

接的领导，包括政治、思想、组织领导。而西方的主要是以各种间接的方式进行的

●从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取的角度看，社会主义国家居于领导

地位的执政党和西方国家一般意义上的执政党，都高度重视通过选举的形式使执政党地位得到公民的认可但认识基础不同。中共认为维护党的执政党地位是自己的历史使命，而西方的各个政治派别一般都按照资产阶级民主的原则，强调执政党地位的竞争性。

党政关系：一系列的政治关系，这一系列主要包括：党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。

党政关系在中国诸多政治关系中的特殊地位：

1.中国的各种政治关系和较为重要的政治现象，都在一定程度上包含着“党政关系”的因

素

2.中共的领导地位和执政方式是通过一系列重要的关系的以实现的，如行政机关与司法机

关的关系，政府与各人民团体的关系等，这些关系都不是党政关系，但是在处理时都离不开党组织的协调

3.从政治体制改革渐次展开的角度看，党政关系的调整是许多重要改革工作的逻辑起点。

党政不分的表现：

1.党组织直接行使政权机关的部分职能，不经过正常地法律程序干涉政权机构工作，

甚至取而代之

2.各级党组织与同级政权机关对口设部，由专职书记或常委负责。党的工作部门初期

只管该系统的干部，后来发展到直接管理该系统业务，相当于在政府工作部门之上

设立了党的工作部门

党政不分的弊病：

1.从科学角度分析：

1重复决策，效率低下 2 政出多门，容易导致内耗3 管理机构和干部队伍庞大

2.从政治哲学角度分析，党政不分违背了一些政治逻辑，如党没有经过合法的程序接

收人民的委托，也就不是合法的代理人，直接从事统治和管理行为不具合法性；党

组织的权利和义务不对等，权力和责任不对等，也缺乏有效地制约机制。

3.从执政党合法性基础问题角度分析，党直接管理公共事务，一方面使党无法集中经

济研究宏观问题、理论问题和加强自身组织建设，造成党不管党。另一方面，一旦

具体工作出现失误，民众会直接将责任归结于党。这些都削弱党的执政合法性基础。

意见表达：

意见综合：若干社会政治存在形式或意见表达个体将各自的利益诉求结合在一起，以形成一定程度的共同政治目标的过程。

基本社会利益表达群体：工人群体知识分子群体官员群体农民劳动者群体军人群体

新兴的社会利益群体：个体劳动者群体私营企业主群体农民工群体企业家群体大学生群体

意见表达个体分类为普遍性意见表达个体即公民个体和专业性意见表达个体（党代会代表、人大代表、政协委员）

意见表达团体分为制度性意见表达团体（民族党派、全国工商联、全国总工会、共青团中央、全国妇联地方党委和政府）结构性意见表达团体（中国文联、中国科协、社会科学界、侨联、台联、残联等）功能性意见表达团体（新闻界、宗教界、企业家群体）

综合并不是决定，而是提供决定者用于决策的一系列政策选择。

意见综合与决策的区别：

1.“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的，不是具体的，不刻意解决操作中

的具体规定。操作问题留待决策环节解决。

2.综合是一种以社会为背景的、协商性的，多少带有“讨价还价”特征的过程，而决

策是一个局限于国家范围内的、严密的法律过程。

3.综合的主体和决策的主体不同，决策的主体只能是国家机构，综合的主体比较广泛，

但主要是若干重要政党。

意见综合的层次性：

中共的全国代表机构和最高领导机构是主导、统帅的意见综合主体