当代中国政府与政治笔记.doc111

当代中国政府与政治第一章导论一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。

有广义和狭义之分。

（一）广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关. （二）狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.政府就是一个国家或社会的代理机构.二、政府的职能政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。

（一）实行政治统治：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。

（二）管理社会公共事务：这是政府进行政治统治的前提和基础。

调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。

政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。

政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。

第二节政治一、非马克思主义的政治观1.用道德的观点解释政治，把政治等同于伦理道德。

在古代的西方和中国，政治学和伦理学是混在一起的。

各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的就是为了使人和社会达到最高的道德境界。

中国儒家。

孔子：政者，正也。

子帅以政，孰敢不正。

政，就是正道，也就是符合礼仪的道德。

强调德政，要求统治着按照礼法进行统治，统治着只要以身作则，具备良好的道德素质，就能很好的治理天下。

2.认为政治是一种法律现象，把政治等同于立法和执法过程。

政治最主要的现象是国家。

纳粹法学家凯尔森认为，政治的主要现象——国家，是法律的产物，是为制定和执行法律而设置的。

混淆的政治与法律的关系。

政治是法律产生和发挥作用的前提，先有政治，后有法律。

3.认为政治是对权力的追求和运用——即施展谋略，玩弄权术。

意大利思想家马基雅弗利认为，政治的目的是获取并保持权力，政治的手段是玩弄权术。

该观点看到了政治与权力的密切关系，但没有揭示权力背后的决定因素，没有区分公权和四权，以及社会权力的区别等。

4.将政治看作是“管理众人之事”，即将政治等同于公共事务的管理活动。

孙中山，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政权。

该观点看到了政治的公共性，管理性，但忽视了政治的统治性，忽略了公共事务不一定就具有政治性，如社会中介组织对公共事务的管理。

二、马克思主义的政治观1.政治是一种社会关系。

阶级社会，政治主要是阶级关系。

消灭阶级后，政治是人民内部的关系。

2.政治是经济的集中体现。

政治集中体现着各种社会经济利益要求。

小平，经济建设就是当前最大的政治。

政治要为经济服务。

3.国家政权是阶级社会政治的根本问题。

三、政治的含义通过以上分析看出，政治与经济基础，人们的特定利益，权力，社会关系等密切相关。

人们参与政治活动的目的就是要实现和维护自身利益和权利，而权力是实现这一目的的工具。

政治就是在一定的经济基础上，人们围绕特定利益，借助公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。

只有借助公共权力来实现的利益活动才具有政治性。

区别了政治现象和非政治现象。

（公司和政府）政治的本质包括三大关系：利益关系，在阶级社会中体现为阶级利益关系，事人们从事政治活动的动因。

政治权力关系，是一种力量对比关系。

政治权利关系，体现了人们在政治生活中的地位和分配关系，是社会成员实现利益分配的政治资格。

四、政治的社会地位（一）政治与经济什么是经济基础？（提问）生产力和生产关系。

政治由经济基础决定，是经济基础的集中反映。

表现为三个方面：经济基础的性质决定社会政治的性质；经济的生产、交换方式决定政治活动的原则，方式和政治组织的构成方式；经济的发展推动政治的发展。

政治对经济的反作用表现为推动和阻碍作用。

（二）政治与法律的关系都是上层建筑。

1.政治是法律产生和发挥作用的前提。

从产生上来说，只有经过政治权力机关制定和认可的社会规范才是法律。

从发挥作用来说，政治权力构成了法律的强制性。

法律的实施离不开政治权力，法律的强制性来自政治权力的强制性。

稳定的政治秩序提供了法律发挥作用的基本环境。

2.法律强化政治统治。

使政治秩序法制化，政治统治合法化，政治行为规范化，保障了政治统治者的利益及其权力的正常运行。

（三）政治与宗教的封建社会，政教合一。

资本主义后，政教分离。

（四）政治与道德区别：1.政治是上层建筑，道德市社会意识形态。

2.政治有强制性，道德不具备强制性。

联系：1.政治可强化或改造道德内容，为政治统治服务。

道德影响着政治统治基础，作用方向和方式，规范着政治行为。

第三节中国政府与政治一、当代中国政府与政治的历史演进（一）改革开放之前的中国政府与政治：1.过渡时期（1949-1953）：党与国家政权机关的关系是：对政权机关的工作性质和方向给予确定的指示，通过政权机关实施党的政策并对它们的活动实施监督，挑选提拔忠诚而有能力的干部到政权机关中工作，发挥党员的先锋模范作用。

党通过党委和党组来实现对政府的领导。

虽然一切大政方针政策都是党的意志体现，但均需经过政协、政府的讨论，修改，通过，再颁布实施。

在过渡时期，党和政府的关系处于正常形态。

2.形成时期（1954-1956）：党加强了对政府的领导。

中央政治局通过国务院常务会议、中共中央军委和中央秘书长工作会议来实现对国家的领导。

各级党委设立对口部门，加强对相应的政府部门的监督。

但，党不直接管理具体业务和向政府部门下达指标。

3.变动时期（1957-1965）：党高度集权，党政不分，以党代政的弊端显现。

行政机关和司法机关不再向人大负责而向党的各级机关负责，立法权、行政权和司法权集中到党的机关，当的组织开始国家化、行政化。

国家权力集中到党的机关，党的机关的权力又集中于个人之手，个人决策代替集体决策。

4.动乱时期（1966-1976）：中央文革变成了权力机关，个人权力凌驾于一切之上，出现了有党无政、有中央无基层，高度集权与高度无政府状态并存的局面。

改革开放前，中国政府与政治体制的特征是全能主义、计划管理和中央集权。

主要体现为政治集权化、经济计划化、思想一元化、社会一体化。

这种全能主义政治不能适应时代的发展要求。

（二）改革开放以后中国的政府与政治体系：全能主义逐步消解，计划与集权体制正在转变，现代化因素在增加。

1.在社会自主权方面，党放松对农村的控制，农村基层民主得到发展。

2.在党政关系上，划分了党政领导的职责范围，以党代政现象有所减少，一定程度上精简了党委工作机构和领导成员人数。

3.在立法体制上，实行两极立法体制，全国人大和全国人大常委会是立法主体之一；国务院有权制定行政法规。

人大的地位加强。

4.在中央集权体制方面，高度集权体制有所改善：第一、地方政府拥有一定自主权。

中央向地方放权：倾斜分权、纵向分权、经济分权、西部分权、中部分权。

第二，改革干部管理制度，确立退休制打破终身制，下放干部管理权限。

5.在经济管理体制上，由市场体制代替计划体制。

6.在意识形态领域，放松政治控制。

第二章宪法第一节宪法的演进一、宪法与宪政（一）宪法：宪法是一部关于政府结构的法律，最核心的内容是规定政府的构成，每个部分如何产生，如何行使权力，相互关系如何。

所以，宪法是一部限制政府的法律，此外，宪法的另一个重要内容是公民的权利和义务。

限制政府就是要保障公民的权利，真正意义的宪法要解决两个问题：一是国家权力和社会的关系；二是政府内部之间的关系。

由此可见，宪法不是普通的法律，而是纲领性的国家大法，它规定了国家组织、政治制度及其指导原则，规定了公民享有的权利和承担的义务，集中反映了社会发展和民众要求的国家根本大法。

（二）宪政：宪政是一种政治形态，政治安排。

其特点在于政府的构建、运行要以宪法为基础，但不是所有以宪法为基础的政府构建都是宪政。

没有宪法的司法化就没有宪政。

可见，只有以真正的宪法为基础的政治安排才是真正的宪政。

所以真正的宪政必然是有限政府，有很多国家有宪法无宪政，原因有：1.宪法没有限制政府的权力。

2.宪法被虚置。

有宪法不一定有宪政，但有宪政必须有宪法。

所谓宪政，就是用宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态”二、五四宪法1954年9月20日通过中华人民共和国第一部宪法。

它是新中国的第一部宪法，构成了以后各部宪法的基础。

它是我国国家政权的基础，是我国政府基本架构的基础（一）五四宪法规定的政府体制：党的领导高高在上，全国人大是国家最高权力机构，地方各级人大是地方权力机关，但任期不同。

地方人大不设常委会。

由人大产生政府，各级政府是人大的执行机关，也是行政机关。

执行机关与行政机关不一样，执行机关向人大负责，行政机关向上一级政府负责。

由人大产生法院，检察院。

（二）五四宪法构建的政府体制特点：1.党的领导：党直接执掌、行驶国家政权。

由此出现了党的领导机关的政权化问题。

2.高度中央集权：纵向集权和横向集权导致中央集权。

3.全能主义的管理。

党和政府管理社会一切。

4.政府管理经济是计划管理，是一种指令性的计划管理。

第二节宪法的结构、功能和作用一、宪法的结构结构是指各部分的组合，也指一种组织的组成方式和内部构造。

组织结构是由各种角色构成的，各种角色的行为及其相互关系即形成一个结构。

政府结构包括机构、人员及其相互关系、以及与立法、司法等的关系。

宪法结构则有所不同。

它是指宪法有什么内容构成的，以及这些内容的排列顺序与相互关系。

宪法的内容决定了宪法结构。

中国现行宪法的结构。

它是由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国徽和首都等五个部分组成。

宪法的总纲规范是关于国家基本政治制度的原则规范，是在基础规范之上建立起来的宪法原则。

宪法的基础规范（序言）和原则规范（总纲）构成宪法的核心，是解释宪法的基础。

基础和原则规范与具体规范是纲与目的关系。

二、宪法功能由于宪法的产生使以阶级斗争为先导的，而宪法的内容又以民主政治为其核心，所以，我们在研究宪法功能的时候，就必须从各个不同的角度进行考察和分析。

（一）政治功能：宪法最直接的首要功能就是确认革命胜利成果，巩固国家政权。

宪法的政治功能表现为：（1）通过立法确认革命胜利成果，用以证明推翻旧政权和建立新政权的合理性，以使新政权的存在合法化，确认国家政权的归属，树立其统治权威。

（2）通过立法把社会各阶级在国家中的地位和相互关系固定下来，用以调和统治阶级内部的矛盾，镇压敌对势力的反抗，进而使政权更加巩固；（3）通过立法把政权机构的组织体系、性质任务、职责权限、工作程序等规定下来，使政权组织的活动有法可依、有章可循，保证整个国家机器有条不紊地正常运转。