建立城市管理基础信息库的建议

建立城市管理基础信息库的建议

关于建立XXXX区城市管理基础信息库的建议

为贯彻落实区委四届六次会议和区政府七届四次全会精神，建立健全与XXXXXXX建设相适应的城市管理体系，围绕着力营造宜居宜业，推进城区精细长效管理的工作要求，切实加强以数字化城管系统为载体的城市管理基础信息库建设，全面建立起全区联网、部门联动的“城市管理基础信息系统”，进一步提升城市管理精细化、信息化水平，根据《中共XXXX 区委关于全面推进依法治区的实施方案》精神，现就建立城市管理基础信息库，提出如下建议：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以科学发展观为统领，以党的十八届四中全会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议和市委十届六次全委会议精神为指引，牢固树立“社会主义核心价值观和社会主义法治理念”，按照“XXX”发展战略部署，将城市管理基础信息库建设工作纳入智慧城市建设中，作为科学制定我区经济和社会发展规划的重要平台，积极创新城市管理体制机制，按照“明责确权、互联互通、信息共享、标准统一”的要求，坚持以实际问题和业务需求为导向，以规范建设为标准，建立适应现代电子政务建设要求，符合我区实际的城市管理基础信息库，推进各部门城市管理基础信息资源整合共享和高效应用。

（二）总体目标：2015年4月底前，完成城市管理领域内的法律法规拆分工作，初步构建以城市管理“四大主体”法定职责为主的城市管理基础信息系统；2015年6月底前，完成城市管理领域内的相关管理标准和文明城市测评指标的补充工作，形成以法定职责、管理标准、测评指标为主要内容的城市管理基础信息系统；2015年10月底前，按照边建设、边应用、边完善的原则，逐步将环卫、园林、住建、爱卫、卫生、执法等部门的管理（执法）信息纳入进来，基本建成以城管信息为基础，相关管理信息为补充的城市管理基础信息系统；到2016年，全面建成“理念先进、设计科学、功能强大、界面友好、共享畅通”的城市管理基础信息库，并投入使用，实现政府各部门依托城市管理基础信息库高效能开展城市管理工作的目标。

二、加强顶层设计，明确建设思路

要紧紧围绕建设目标，加强规划设计，统一部署安排，确保城市管理基础信息库建设积极稳妥推进。

（一）围绕城管信息资源全面整合，进一步加强顶层设计。城市管理基础信息库是一个以城市管理信息汇聚为主线，将各种不同的管理内容、数据结构、业务需求进行归并整合的系统工程。系统建设思路是：按照国家法律法规和相关政策的要求，参照数字化城管立（结）案标准，以城市管理部（事）件问题为导向，以明确城市管理参与者（包括：管理者、执法者和行政相对人，以及监督者）的法定权力和权利，以及责任和义务为核心，以城市管理标准和文明城市测评指标为管理依据，以日常管理、行政许可、行政处罚、城市管理参与者基本信息（管理主体、责任主体、处罚主体、监督主体）姓名、性别、族别、职业四项基本信息为基础，逐步整合各部门、各单位现有数据库和系统资源，组织开展XXXX区城市管理基础信息库建设的方案设计、系统开发、建设管理和日常维护工作，努力实现全区城市管理基础信息的集中、统一与规范管理，为区委、区政府科学决策构建可靠的基础平台。

（二）围绕实际问题和业务需求为导向，进一步明晰工作重点。在城市管理基础信息库建设上，坚持问题和需求主导，紧紧围绕建设目标，将基础信息库建设与数字城管系统平台升级工作有机结合，重点放在城市管理“四大主体”法定职责明确上，建立城市管理法律法规库，配套建立信息更新维护机制；根据国家相关标准规范，建立城市管理、便民服务、行政执法等标准规范体系，推行城市标准化、精细化管理理念；建设城市管理基础信息交换服务系统，

促进跨部门信息共享和应用，在形成与环卫、园林、住建、爱卫、卫生、执法等政府部门之间的信息校验和交换共享的基础上，逐步发展社会需求迫切、应用面广、潜在应用效益显著的其他应用系统，满足社会对基础性政务信息的需求。

（三）围绕数据安全保障，进一步明确分级管理。在最大限度地满足部门、单位、个人的信息共享和综合应用，实现信息库功效最大化的同时，按照国家、自治区、市网络与信息安全的要求，制定规范使用和安全管理的标准要求，建立有效的安全保障体系和规范的安全管理体系，严格实行分级管理、分类查询，切实保护国家安全和个人隐私。

（四）围绕城市管理基础信息库建设，进一步明确功能属性。一是信息资源共享功能。主要包括：行政许可、日常管理、案件移送、行政处罚、案件处置、工作效能、数据统计、督办问责、实施行政管理（执法）的机关和人员的基本信息，以及法律法规及政策查询、违法信息查询、第三方测评结果查询、群众满意度测评查询，共计14类共享信息，其中1-10项为政府内部共享，11-14项既在政府内部共享，也面向企业单位和个人共享。二是信息宣传功能。主要包括：城市管理相关部门的法定职责，重大违法行为曝光，城市管理重点工作部署。宣传对象主要针对：人大代表、政协委员、城市管理行政相对人和社会公众。

三、拓展信息应用，提升行政管理和服务效能

要把城市管理基础信息库建设作为优化城市管理、推进社会稳定和长治久安的重要抓手，积极转化建设成果，拓展社会应用，大力提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。（一）着力实现基本应用服务。城市管理基础信息库主要实现对政府部门、企事业单位、公民个人以及其他单位的服务，为城市管理诚信体系建设提供真实数据。政府部门：利用城市管理基础信息中的个体信息和统计信息辅助行政管理；企事业单位：在生产经营活动中全面掌握国家、自治区的有关法律法规和方针政策，以及我市的有关管理规定，及时了解相关违法、违规处罚信息，以便减少信用欺诈、防范经营风险，并可利用信息为投资分析、经营统计提供决策依据，避免盲目投资；公民个人：满足公民个人在各项社会事务、经济活动中的身份确认以及信用信息等方面的需求。

（二）加强城市发展战略研究。通过城市管理基础信息库建设，在推行城市标准化、精细化管理的基础上，全面掌握城市管理“大数据”，通过分析城市管理基础信息，了解民众需求，为政府在基础设施建设，扶持政策制定，社会资本引导，公共服务升级等行政管理领域提供帮助，使城市管理与经济社会发展相协调，与现代化生态精品城区建设需求相适应。（三）推动城市管理创新发展。城市管理基础信息源头在管理一线，解决部门信息资源共享关键要从城市管理一线入手，其首要任务是实现城市管理信息采集队伍和信息资源的整合共享、互补利用。要以推进城市“扁平化”和“网格化”管理为契机，加强城市管理信息采集员队伍建设，以专业化公司为采集主体，明晰采集信息责任，规范采集项目标准，提升采集效能水平，最大限度地做到信息采集全覆盖、全时空、全方位。以城市综合管理常态化、规范化和精细化为方向，积极推行行业源头管理理念，加强行政机关队伍建设，提高城管队伍法治思维和依法办事能力，政府各行政机关要建立城管基础信息填报制度并严格执行，及时、准确的将本部门的行政管理（处罚）信息录入城市管理基础信息库，行政许可机关与实施相对集中行政处罚权机关，以及各行政许可机关之间，要本着满足管理需求，节约管理成本，创新管理模式的工作理念，真正做到信息整合最充分、共享应用最畅通。

四、加强组织领导，提供有力保障

城市管理基础信息库建设既是一项复杂的系统工程，又是一项对社会治理具有深远影响和重大意义的社会工程，必须强化组织保障和机制保障，推动系统建设有序开展。

（一）精心组织实施。区政府成立由分管区领导任组长，环卫、园林、住建、爱卫、卫生、执法、监督、指挥、财政、法制、语委等部门负责人共同参与的XXXX区城市管理基础信息库建设工作领导小组。领导小组下设办公室（设在城管监督中心），按照“政府牵头、部门