旅游及第三产业发展实施方案

旅游及第三产业发展实施方案

为保护和合理开发利用自然资源，防治污染，改善生态环境，促进镇经济、社会发展，积极开展以旅游业为龙头，带动第三产业的快速发展，现根据《向阳川镇发展与改革试点工作方案》，特制定本方案。

一、指导思想及发展目标

以科学发展观为指导，结合市旅游发展定位，以及镇提出的“产粮大镇、产业强镇、生态大镇、文化名镇”的总体要求，立足于旅游资源和旅游景区的发展现状，以整合旅游文化资源为手段，以发展壮大第三产业为重点，因地制宜，创新思路，发挥优势，挖掘潜力，在未来五年内，把镇旅游区打造成全国知名旅游景区，以旅游业为龙头，带动饮食服务业，商贸流通业、房地产业、金融保险业、交通运输业的全面发展，以实现经济社会、政治方化、人与自然的和谐发展。

二、主要内容

1、强化政府主导，充分发挥政府在文化旅游业发展中的宏观调控作用。旅游开发建设涉及到不同行业和相关部门，在当前投资主体多元化的情况下，离不开政府的推动和协调。一是紧紧依托于经济问题平衡和结构优化这两个宏观调控的大目标，充分发挥政府的主导作用。从实际出发，对

旅游文化产业进行科学准确的定位，制定区域性旅游发展总体规划，完善旅游文化产业扶持政策，从政策、资金、体制等各方面予以保证。二是加快旅游文化基础设施建设。加强综合协调和管理，努力营造发展旅游的大环境。

2、加强协调联动，努力形成文化旅游业大发展的合力。旅游产业开发是一项系统性的工程，涉及生态、经济、文化等各个领域，仅靠旅游部门孤军作战是不行的，需要全社会参与，组织各方面力量共促发展，共同支持，整合项目、资金、技术和人才，才能形成强大的力量，促进旅游业的大发展。一是树立大旅游的理念，形成支持旅游业就是支持自身发展的共识。把旅游业作为一个新产业和新的经济增长点来抓，根据各自业务范围和工作职责，协调联动，形成加快发展的合力。二是结合各自实际开展丰富多彩的文化活动，用先进的文化占领农村文化市场。城建、环保、林业、水利、交管等部门，及时加强与旅游部门之间的沟通和配合，合理调整利益，共同促进景区的建设和开发。卫生院、国土管理所、派出所等部门，积极为旅游业发展搞好服务，努力营造良好的旅游发展环境。

3、突出市场运作，大力推进文化旅游业的市场化进程。

在确保政府投入的前进下，坚持市场运作、多方投资、法人开发、政府支持的原则，进一步完善旅游项目招商引资优惠政策，想方设法引进外来资金，千方百计筹集社会闲散

资金参与旅游开发，形成市场化的投资机制。一是加大旅游投入。采取拍卖、租赁、股份、承包等多种方式，坚持国家、地方、集体、个人、外资一起上，拓宽融资渠道。加快旅游文化招商引资，继续加大资金投入，修复原有景点，深入开发建设新景区，健全人文历史旅游体系。二是完善利益分配办法。按照“谁投资、谁受益”的原则。建立合理有序的利益分配机制，调动各方面投资旅游业的积极性，大力推进旅游业的市场化进程。

4、注重宣传引导，积极营造加快文化旅游发展的舆论氛围。把旅游宣传作为整个对内对外宣传的重要组成部分，抓紧抓实，利用旅游招商项目把旅游宣传列入重点宣传计划，加大宣传份量，明确宣传重点，提高宣传质量，采取多种形式，生动活泼地介绍镇的旅游景点，刺激旅游消费，引导旅游行为。一是广泛宣传，营造声势。借助现代科技手段，包括利用网络，多渠道、多层次地广泛传播旅游信息，不断扩大辐射区域，吸引远方客人来镇旅游。二是提高宣传质量，打造旅游品牌。在宣传质量上下功夫，在服务品牌上做大文章，打响镇文化，以文化带动旅游，以旅游发展文化。树立镇旅游业的整体形象，努力开创全镇旅游业发展新局面，不断推进旅游业发展跃上新台阶。

5、理顺旅游管理经营体制，优化整合旅游资源。统一宣传包装，统一推介促销，充分发挥景区相互带动辐射的作

用，是旅游产业实现突破的必由之路。一是大力加大镇生态公园的建设。以居民为一级客源市场，以全镇旅游文化资源为依托，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、购物为一体，积极营造良好的旅游发展环境，让游客感受到镇不但有美丽的自然景色，镇生态公园突出原生态，融合生态、休闲内涵的城市专类生态公园；其主要功能为市民休闲、度假、游憩、健身、户外拓展、服务片区及周边区域的会议、餐饮等。

三、保障措施

1、加强领导。镇成立旅游景区管理委员会，镇长、党委副书记为组长，分管领导为副组长，专设行政管理机构。领导小组每月召开一至两次协调会。解决旅游发展中存在的问题，确定新的发展目标，明确每个部门在旅游不同发展阶段的职责，确保个个头上有任务，人人肩上有担子。

2、科学管理。镇成立旅游景区领导小组，按标准对景区实施管理。

3、市场运营。镇成立旅游发展咨询有限公司，设办公室、导游部、营销部，招聘行管人员、导游人员、安全保卫人员，按市场化运行规律进行管理。