资源型城市转型问题研究_以平顶山市为例

第30卷第4期 咸　宁　学　院　学　报 Vol.30,No.4 2010年4月 Journa l of X i a nn i n g Un i versity Ap r.2010

文章编号:1006-5342(2010)04-0028-02

资源型城市转型问题研究

———以平顶山市为例3

肖　锐1,彭　鹏2

(郑州大学　1.商学院;2.历史学院,河南　郑州　450001)

摘　要:资源型城市长期以来为我国经济发展做出了巨大贡献,但是,随着资源的不断开采,这些城市正面临着资源枯竭、经济衰退、环境污染等众多问题。本文在对资源型城市进行基本论述的基础上,以平顶山为例,分析了平顶山市城市转型的必要性和国外煤炭资源型城市转型模式,提出了平顶山市加快资源型城市转型的战略模式和对策措施。

关键词:资源型城市;转型;可持续发展

中图分类号:F124文献标识码:A

资源型城市是在一定时期主要依赖资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型,向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市。由于资源的不可再生性,以及资源型城市发展到中兴鼎盛之后,经济问题、环境问题、就业问题日益激化,要想实现资源型城市的可持续发展,就必须从现存的不可再生性自然资源的开采和加工产业向产业链条高端发展,实现多元化经营,或者转向其他产业,使城市发展摆脱对原资源型产业的过度依赖。

一、平顶山城市经济发展现状和城市转型的必要性

(一)经济发展基本情况

平顶山市位于河南省中南部,是我国建国后自行勘测设计、开发建设的第一座大型煤炭工业基地,现辖两个县级市和四县四区,总面积7882平方公里,总人口501.1万,中心城区人口95万。2007年,该市采矿业人数12.28万人,占从业人数的26.7%,煤炭工业增加值占规模以上工业增加值的27.8%,资源型产业完成的增加值占规模以上工业的比重为79.2%,是典型的煤炭资源型城市。

(二)城市转型的必要性

1.政策背景。《煤炭工业发展“十一五”规划》指出:未来国家将强化政府引导,打破区域界限,发展煤、电、化、路、港为一体化的跨行业企业集团。2007年11月29日,国务院颁布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,从指导思想和基本原则、可持续发展的长效机制、培育替代产业、解决就业问题、加强环境保护、加强资源勘查和矿产权管理、加大财政支持力度、强化和落实责任等八个方面,为资源型城市未来的发展做了全面部署。

2.环境问题严峻。由于20世纪平顶山城市建设是本着方便生产的原则,没有很好地进行城市规划,城建在矿中,同时平顶山三面环山,像个盆地,烟尘、煤尘不容易扩散,导致环境容量相当饱和,给现在的市民生活和城市发展带来了一系列问题。另外,平顶山市区北部、西部由于煤炭资源过度开采而形成的连片塌陷区,也严重阻碍了城市的进一步建设与发展。

3.就业问题突出。平顶山市在煤炭进入低谷的1996年前后,许多煤矿工人相继下岗,一些缺少其它技能的下岗工人很难维持生计,又因为年龄偏大,难以实现再就业,劳动保障与再就业问题的存在很容易影响社会稳定,进而影响经济发展。另外,第三产业占G DP比重过低已经成为平顶山就业问题日益突出的另一个重要原因,2008年第三产业比重仅为25.3%。

4.处于城市转型的最佳期。从城市的形成和发展进程来看,资源型城市表现出比较鲜明的阶段性特征,美国地质学家胡贝特将一般矿业城市生命周期分成四个阶段:第一阶段———兴起期,资源开发前准备阶段;第二阶段———成长期,全面投产至生产达到设计规模阶段;第三阶段———繁荣期,生产达到设计规模阶段后继续发展,综合发展延伸产业链,规模逐步扩大;第四阶段———转型期,以矿业为主体的产业地位下降,替代资源产业或非资源产业得到发展,矿产区域的性质功能转变,一般演变为综合性工商业中心城市。如果没有新的产业兴起,城市开始衰退、消失。产业生命周期理论表明,新兴产业的形成和成长期与老产业的衰退期之间的衔接是很重要的。在老产业开始衰退之时,新兴产业如果接近成熟,便可以在很大程度上避免产业转换所带来的负效应。因此资源型城市发展替代资源产业或非资源产业的最佳时期应在资源型产业“成熟繁荣期”,最迟期在“萎缩衰退期”。根据平顶山市现有煤炭储量,按生产能力4000万吨/年计算,可连续开采70年以上。因此可以推断,平顶山市资源型产业处于成熟期,即属于城市转型的最佳时期。

二、国外煤炭资源型城市转型的模式分析

(一)德国鲁尔区的产业延伸型转型模式

鲁尔区是德国历史悠久的煤炭开采工业基地,20世纪中期,其煤炭产量一度占全国80%以上。进入20世纪后半叶,由于过度开采和能源消费结构变化所造成的资源趋于枯竭,生产成本上升,产品市场萎缩,失业状况严峻等问题严重制约了鲁尔区的传统经济发展。对此,德国政府及时对原有的煤炭经营进行了产业链延伸,使其成为全国的烟煤生产基地,同时拓展采矿技术服务、采矿设备生产、国际煤炭贸易等行业,并实现相关电力、化工、电子、房地产等业务多元化发展,形成以煤为主,钢、电、化、机械全面发展的多元化工业结构,此外进一步发展高新技术产业,加强技术

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创新,实现产、学、研相结合。

(二)日本九洲的退出型转型模式

日本九洲煤炭资源丰富,20世纪60年代以后,由于日本能源政策发生了根本性变化,从利用本国资源转向利用国外市场资源,为配合这一政策,九洲开始实施一系列煤炭资源退出式措施:放弃原有煤炭资源传统产业,实行全面关闭和退出政策,综合治理环境污染,大力发展高新产业、教育业、旅游业,逐步形成以汽车、能源、环保、医疗、生物和通信等产业共同发展的新型城市产业经济结构。经过十年时间,九州由传统的煤炭产业区成功转变为重要的高新技术产业区。

(三)国外煤炭资源型城市转型成功案例的启示

1.发挥政府的主导作用。资源型城市的转型是一项复杂的系统性工程,需要政府方面进行全面部署,制定合理可行的转型规划和整体目标,从立法、政策、财税等各方面给予大力支持,进而协调各方利益。

2.加大环境污染的治理力度。煤炭资源型城市长期发展煤炭产业,使其环境遭到了严重破坏。良好的环境是城市持续发展的基础,对此,鲁尔区政府曾投资50亿马克,成立环境保护机构,对污染严重的矿区进行综合治理改造。通过大规模植树造林、绿地开发、改善交通等措施,将原来的工业污染地改变成环境优美的工业新区。九洲则通过发展拥有先进环保技术的中小企业,在垃圾处理、循环经济等方面走在日本前列。

3.正确把握城市资源转型的时机。实践证明,资源型城市的转型宜在其成长和成熟期开始起步,如果到了衰退期才进行则要面临各方面的限制,必须付出高昂的成本,欧洲、日本的资源转型就是在资源开发进入衰退期开始的。由于起步较晚,资源型支柱产业衰退已给城市带来严重的失业问题和经济衰退问题。政府一方面要解决这些问题,另一方面又要着手发展替代产业和新型产业,因而将面临较巨额的财政投入和效率损失,市场机制也将面临失灵的困境。所以煤炭资源型城市的转型应充分利用其在稳定时期的竞争优势,赢得主动和时间。

4.注重职工的转岗就业培训。资源型城市转型意味着劳动力的大量释放,如何解决传统资源型企业职工转岗再就业问题是保证社会稳定的关键所在。各国转型经验表明,转岗培训是再就业的基础。对此,鲁尔区实施工人转岗培训费用全部由政府资助政策,九州把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径,培训后可供选择的职业岗位多达100种以上,90%的人员能重新就业。

5.大力发展高新技术产业。高新技术产业能够促进资源型城市转型的进程。一方面可以通过对原有煤炭企业进行产业技术创新,提高其技术含量和竞争力,此外,还可以发展太阳能、风能等新兴能源产业,环保技术产业、医疗健康和生物技术、网络通信技术产业,为城市创造更多的就业岗位,形成现代化的工业园区,吸引外来企业投资,实现经济的多元化发展。

三、平顶山城市转型的模式选择和对策措施

(一)城市转型的模式选择

平顶山在城市转型过程中,应将鲁尔区的延伸型模式与九洲的退出型模式相结合,采取复合模式即将原有煤炭产业的扩展和新型产业的培育相结合,通过综合发展和技术创新,使煤炭产业的生命周期得到延长,同时为城市找到更具有发展潜力的产业,通过20-30年的时间,把平顶山建成以能源、原材料工业为主体,煤炭、电力、钢铁、化工、纺织等综合发展的新兴工业城市。

(二)推进平顶山城市转型的对策措施

1.建立可持续发展基金,为城市转型提供资金支持。城市转型是一个长期而系统的工程,不可能一蹴而就。平顶山市政府应高度重视资源型城市的转型问题,将经济发展的短期目标与整个城市的转型结合起来,要按照短期目标服从长远目标的原则,制定合理可行的转型规划和整体目标,特别是要尽早建立资源型城市可持续发展基金,实行专款专用。

2.明确城市定位,融入中原城市群分工体系。近年来,随着河南省政府对中原城市群财力、物力等要素大量的投入,中原城市群取得了显著的成绩,但由于城市群区内各个城市主体意识过强,各自为战,低效博弈,尚未形成有效的内部分工协调机制。平顶山作为中原城市群的中心城市之一,是国家重要的能源原材料工业基地,中南地区最大的煤田,中国岩盐之都和全国十大优质铁矿区之一。平顶山应根据自己得天独厚的比较优势,着力打造中国中部化工城,中原城市群化工、能源、原材料、电力装备制造业基地,主动融入城市群分工体系,从而更有利于在合作中形成群的合力。

3.延长产业链条,实现经济循环发展。第一,以煤为基点,形成3条完整的产业链条。以煤矸石、煤泥利用为源头,形成煤—电—建材产业链;以煤炭焦化为起点,形成煤炭—炼焦—焦油加工—碳素产业链;以煤炭气化为起点,形成煤炭—气化—尿素、甲醇—精细化工产业链。第二,以盐为基点,形成盐—化工产业链。第三,以铁矿为基点,形成铁矿—钢铁—机械制造产业链。

4.加快以旅游业为主导的第三产业发展,优化产业结构。平顶山市转型中发展旅游业的对策,第一,发挥政府的主导作用。在旅游业的发展初期,政府应重视旅游资源的规划、开发、建设和保护,加大投入,对景区进行规划建设。第二,塑造旅游城市形象。作为我国典型的资源型城市,平顶山市的城市知名度高于全省平均水平。目前平顶山市城市形象最主要的关联依然是煤炭资源。要改变“煤城”形象,必须以现有的城市空间发展格局为背景,以旅游资源的赋存特点(南部山水、北部文化)为基调,突出绿色、自然、生态和文化的整体氛围,在国内市场喊响“中国平顶山———中原山水名城,温泉休闲胜地”。第三,积极实施科学营销战略。针对不同市场,采取不同促销策略。另外,平顶山市应以西部新城区建设为依托,大力发展银行、保险、证券等现代化程度高的金融产业,利用平顶山便利的交通条件,大力发展现代物流产业。

5.提高高等院校质量,为城市转型提供人才保障。第一,通过更名增加学校美誉度。平顶山现有平顶山工学院,平顶山学院,平煤职业技术学院,平顶山教育学院等院校,平顶山工学院在2008年11月经国家教育部批准更名为河南城建学院,这一举措显著地提高了学校的美誉度,凸显了学校的专业特色;第二,通过合并增强高校综合实力。平顶山政府应遵循学科互补的原则,实现高校之间的合并,建立综合性大学,以增强高校综合实力。第三,紧紧围绕地方经济特色,构建合理的人才培养体系。平顶山是一个新兴的工业城市和资源矿业城市,有丰富的煤炭、岩盐资源,应以平煤职业技术学院为基础,建立一所具有矿业特色的本科院校,可以更名为河南矿业大学或者河南能源科技大学,为平顶山城市转型提供人才保障。

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