世界城镇化发展历程及其经验

世界城镇化发展历程及其经验

[提要] 从世界城镇化发展历程看，城镇化表现出明显的阶段性和不平衡性，各国城镇化动力机制也不尽相同。从中总结的经验教训有：城镇化不能脱离农业现代化；城镇化水平要与经济发展水平相适应；城镇化要遵从市场调节，也要在政府合理有效的宏观调控下推进；城镇化应集约利用土地，避免过度郊区化。

关键词：世界；城镇化；历程；经验

一、世界城镇化历程与特点

（一）城镇化进程阶段性明显。18世纪后期开始的工业革命可以视为世界现代城镇化的发展开端，所以世界城镇化发展至今已经历了两个世纪有余，整个进程表现出明显的阶段性特征。第一阶段是1800～1900年，这100年是欧洲工业革命的初期，城市人口随着城市工业的发展逐渐增加，但增速非常缓慢，世界城镇化率由1800年的5.3%提高到1900年的13.6%，100年仅提高了8.3个百分点。这一阶段也没有形成城市体系。第二阶段是1900年至今，可视为城镇化的快速发展阶段。2000年，世界城镇化率为46.6%，比1900年提高了33个百分点，这100年城镇化增速是上100年的3倍。进入21世纪，世界城镇化保持快速发展，2008年世界城市人口比重超过50%，到2011年，世界城镇化率提高到52%。

（二）城镇化发展不平衡。城镇化在地域和发展上的不平衡性也是伴随世界城镇化进程的显著特征。工业化起步于欧洲国家，所以欧洲国家的城镇化进程也较其他国家快，随着时间的推进，城镇化在各地域的差异明显。根据2011年版《世界城市化展望》数据，2011年较发达地区居住在城市的居民比例为78%，而这一比例在欠发达地区只有47%。从国家的城镇化率的比较上也可看出这种不平衡，新加坡很早就实现了城镇化，2000年以后其城镇化率即为100%，美国、英国、日本等发达国家的城镇化率在2011年分别达到82.4%、79.6%和91.1%，而孟加拉国、柬埔寨和斯里兰卡的城镇化率还都在30%以下。

二、典型国家城镇化进程

由于国情、发展环境和发展战略的不同，各国城镇化进程表现出一定的差异，甚至形成了完全不同的城镇化模式。他山之石，可以攻玉。剖析国外典型的城镇化进程，从中可以总结出经验和教训。

（一）英国。英国是世界上最早发展现代工业的国家，产生了一批最早的工商业城镇。1851年英国城镇化率达到50%，成为世界上第一个实现城镇化的国家，从1760年产业革命算起，用了90年的时间，值得一提的是，当时的世界城市人口比重仅为6.5%。英国在早期实行的是自由放任式的城镇化模式，随着社会矛盾和不同利益集团的冲突骤然加剧，产生了地区间和社会内部发展严重的不均衡和大小城市的发展比例严重失调等问题，阻碍了城镇化的进一步发展。英国政府通过颁布一系列法律和建立相应组织机构的方式对城镇化的负面影响进行干预，并创造了一种用城市规划来合理布局城市的新方式。

（二）美国。相比较西欧国家，美国的城镇化起步较晚，1790年美国在第一次人口普查时城镇化水平仅为5%，到20世纪70年代，其城镇化水平稳定达到70%。大都市区在美国经济中扮演了重要的角色。以大纽约区、五大湖区和大洛杉矶区为代表的三大都市带的GDP占全美国份额的76%，这是美国多年推行大都市区经济的结果。美国大都市区产业发展代表了产业转型的方向，大都市区的产业转型极大地推动了美国社会经济结构的转变，造就了美国“新经济”的奇迹。20世纪五十年代，美国出现了“逆城镇化”现象。美国城市人口由紧凑型向分散型转变，形成了蔓延式扩张的城镇化方式。这种方式降低了人口的密度，对缩小城乡差距有一定的促进作用，但是人口在地域上的扩张也带来了很多的问题，比土地资源的浪费和生态环境的破坏。20世纪90年代以后，美国提出了“精明增长”的概念强调减少盲目扩张，保护开放空间和创造舒适的环境，实现经济、环境和社会的协调。

（三）日本。日本城镇化进程比西方国家晚了百余年，但其只用了几十年时间就达到了西方发达国家的水平。城镇化水平从1920年的18%增长到1946年的53%，到2011年，日本城镇化率已达91.1%。日本城镇化在空间上采取的是高度集中型模式，即首先对少数几个都市圈进行集中开发。这也是由日本的国情决定的，其国土面积小，人口密度大，可供开发的空间有限。高度集中的城镇化模式有力地促进了日本的工业化进程，也使战后日本的经济迅速复苏和增长。但由于存在人口和经济在地域分布上有过密与过疏的问题，使得日本大都市和农村在发展上都有乏力的表现：一是大都市内人口拥挤、住房紧张、地价昂贵、居民生活压力大等；二是农村存在劳动力不足、空心化、人口老龄化严重等。针对这些问题，日本大规模地发展卫星城市，引导人口与经济要素向都市圈外疏散。

（四）韩国。与日本模式相似，韩国也是以大城市为主导来推动城镇化。1965年韩国城镇化率仅为32.4%，到1980年就达到56.9%，到1990年城镇化率为73.8%，到2011年城镇化率达到83.2%。以“工业为主、大企业为主、大城市为主”的政策是韩国为了追赶发达国家采取的办法，优先发展大城市，使得人口和产业向少数大城市高度集聚。目前，韩国城市人口的近60%集中在8个百万人口以上的大城市。特别是以首尔为核心的首都圈，国土面积仅占全国的12%，但一度集中了韩国近一半的人口、近60%的制造业和70%的国内生产总值。这种过度集聚发展也成为韩国城镇化的主要问题，韩国政府通过实施地方都市圈战略，

形成能够与首都圈相抗衡的区域，来达到扩散人口、产业和机构的作用，从现实情况看，这种战略产生了一定的效果。

（五）拉美地区。拉美地区的城镇化是从19世纪殖民地时代开始的，1930年城镇化率达到32%。20世纪50年代后，拉美地区就进入了城镇化加速推进阶段，城镇化率从40%提高到目前的80%，比欧洲水平还高，位居世界第二。拉美国家城镇化是典型的过度城镇化类型。“过度城镇化”对拉美经济社会产生了深远影响。多年来，很多学者将“过度城镇化”带来的一些社会问题称为“拉美陷阱”或“拉美化”。这些问题包括：城镇化率远远高于工业化率，导致就业岗位严重不足，失业率居高不下；收入分配严重不公和两极分化情况严重；住房紧张与贫民窟问题突出；医疗和教育资源不足；政府服务不均等。这些社会问题在不同程度上反作用于经济政策和经济增长，带来巨大的负面影响，成为“中等收入陷阱”的典型案例。