电信业务经营者的权利和义务

电信业务经营者的权利和义务电信业务经营者（以下简称经营者）享有法律赋予的各项权利，并应当履行法律规定的各项义务，其合法权益和依法开展的经营活动受法律保护。

在电信业务经营活动中，经营者应严格遵守国家有关的法律法规以及电信行业管理的各项规定，接受信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信主管部门）的行业管理和监督检查，维护国家的整体利益和用户的合法权益。

经营者有权对电信主管部门及其工作人员提出批评和建议，对电信主管部门作出的具体行政行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

具体权利义务如下：一、电信业务市场方面（一）经营者享有平等竞争、公平交易的权利，应遵守经营许可证（包括正文和附件）的各项规定，遵循公平、诚实、信用的原则，遵守商业道德。

（二）经营者有权按照经营许可证正文中所载明的电信业务种类，在规定的业务覆盖范围内经营电信业务。

经营者不得超出经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围擅自经营电信业务。

未经许可，严禁采取租用国际电信专线、设置电信转接设备或者其他方法，经营国际或者香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区电信业务。

（三）未经发证机关批准，经营者不得转让或变相转让电信业务经营权。

（四）经营者取得经营许可证后，应当在一年内或者经营许可证特别规定的时限内，按照经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围，建设电信设施或者组建电信网络，提供电信服务。

对未在经营许可证规定时限内提供电信服务的经营者，原发证机关可以注销其经营许可证，或将其未提供电信服务的业务覆盖范围取消。

（五）获准跨地区经营的经营者，应在经营许可证载明的业务覆盖范围所在省、自治区和直辖市设立分公司、子公司等相应分支机构，分支机构名称应统一、规范。

获准跨地区经营的经营者在子公司中的股权或者股份应不少于５１％，国有股权或者股份的比例应当符合国家有关电信的法律法规规定。

（六）获准经营电信业务的公司经发证机关批准，可以授权其持有股份不少于５１％并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。

该子公司的有关情况由发证机关在获准经营电信业务公司的经营许可证正文附页中载明。

在一个地区不能授权多家子公司经营同一项电信业务。

（七）获准跨地区经营的经营者，应凭经营许可证到相关省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续。

未经省、自治区、直辖市通信管理局备案的，不得在当地开展电信业务。

（八）经营者有权按照规定向基础电信业务经营者申请使用开展经营活动所需的网络基础设施和数据传送等电信服务，基础电信业务经营者有义务如实告知相关使用信息，并按规定为其及时提供。

基础电信业务经营者应当认真核验申请者所持电信业务经营许可证的内容，对于无电信业务经营许可证或超出经营许可证规定范围擅自经营电信业务以及未向省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续的申请者，基础电信业务经营者有权拒绝为其提供相应的电信服务。

经营者开展电信业务经营活动时不得使用非电信业务经营者提供的网络基础设施和数据传送等电信服务。

（九）利用境外组织或个人的卫星转发器等电信资源和电信线路等电信设施在国内经营电信业务的，应当按规定报信息产业部批准。

（十）经营者应当在业务开通后３０日内，将开展业务的有关情况报告电信主管部门。

开展经营许可证的申办材料中未提及的新的服务内容时，经营者应当提前３０日向电信主管部门报告。

（十一）经营者根据业务发展需要，可以委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作，但必须规范代理行为，依法承担相应的民事责任。

代理者在提供代理服务时，应以经营许可证持证者名义向用户提供电信服务，不得采取组建电信网络或启用新的电信服务号码等方式自行向用户提供电信业务。

经营者与代理者应当签订书面委托代理协议，明确责、权、利，保证电信业务代理经营活动的正常开展。

经营者应明确要求代理者执行国家的资费政策，代理者违反国家资费政策的责任由相应的被代理经营者承担。

（十二）经营者应当自觉规范经营行为，在经营电信业务时不得进行下列活动：１、利用在电信业务市场中的主导地位，对其他单位或个人提出不合理要求，影响其他经营者的正常经营活动；２、以排挤竞争对手为目的，采用低于成本的价格等方式经营电信业务，进行不正当竞争；３、限制用户选择其他经营者依法提供的电信业务或者强迫用户使用其指定的电信业务；４、以捏造、散布虚假消息，损害竞争对手的商业信誉等不正当手段，扰乱其他经营者的正常经营活动；５、擅自停止经营已核准经营的电信业务。

当经营者发生上述行为时，其他经营者有权向电信主管部门报告，要求予以制止。

（十三）经营者有权按规定在经营许可证有效期内终止经营电信业务，但应当自公司作出决定之日起３０日内向原发证机关提出申请，经批准后方可实施。

在做好用户的善后处理工作后，由原发证机关为其办理经营许可证注销手续。

（十四）经营者有权依法开展电信业务宣传，有权依法制作和发布广告，宣传内容应当准确真实，符合经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围。

经营者进行业务宣传时应当标明电信业务经营许可证编号。

不得制作、发布虚假广告或对电信业务的种类、功能、服务范围等作引人误解的宣传。

（十五）电信主管部门依法开展监督管理工作时，经营者应当给予积极配合。

（十六）经营者应当向电信主管部门如实提供下列材料：１、根据电信主管部门制定的经营者会计资料报送制度，向电信主管部门报送本企业的财务会计报告和电信主管部门要求的其他会计资料；２、按照电信主管部门制定的统计制度向电信主管部门报送统计资料；３、电信主管部门按规定要求经营者提交的其他资料。

经营者应当保证所提供资料的真实性、完整性。

经营者应当使用电信主管部门规定的软件和格式进行相关资料的编报工作。

电信主管部门的工作人员应当遵守纪律，按规定使用并妥善保管经营者报送的资料。

（十七）接受会计监管的经营者的权利和义务：１、执行国家统一会计制度和电信企业财务会计有关规定；２、按照电信企业财务会计有关规定建立本企业的分业务会计核算系统，向电信主管部门报送分业务报表和电信业务成本数据及相关信息；３、主动配合电信主管部门对电信企业财务会计有关规定执行情况的监督检查工作；４、有权对电信企业财务会计有关规定提出修改建议。

（十八）经营者申请在境内外上市或者与外商合资经营电信业务，应当向电信主管部门和国家有关部门办理审批手续。

二、电信服务方面（一）经营者应当根据国家有关电信的法律法规和电信主管部门颁布的电信服务标准的规定，为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务，并采取有效措施，保证所提供的服务质量得以持续提高。

（二）经营者应当加强对经营电信业务的技术管理、业务管理和用户管理，完善技术保障手段，建立健全规章制度，向用户提供符合规定要求的电信服务。

（三）经营者应当保护用户通信自由和通信秘密，除国家法律另有规定外，不得向他人提供用户使用电信网络所传输信息的内容。

（四）经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。

电信主管部门可以采取招标或者指定的方式确定具体承担电信普遍服务义务的经营者。

具体承担电信普遍服务义务的经营者按照有关法律法规规定提供规定的电信服务后，有权获得电信普遍服务成本补偿。

（五）经营者应当向社会公布其提供电信服务的种类、网络覆盖及服务范围、资费标准和时限，并报电信主管部门备案。

应当按照公布的服务标准和时限提供电信服务。

（六）提供基础电信业务的经营者应当按照电信主管部门的规定，根据合法经营者的申请，及时为其提供经营电信业务所需要的网络基础设施和公共数据传送等电信服务，并签订服务合同。

（七）经营者在用户办理电信业务时，应当向用户提供使用该项业务的说明资料，包括业务功能、费用收取办法及交费时间、障碍申告、咨询服务电话等，并以书面形式明确经营者与用户双方的权利和义务。

经营者制定和使用的格式条款应当报电信主管部门备案。

所使用的格式条款，应当遵循公平原则，全面、准确地界定与用户间的权利和义务，并应采取合理的方式提请用户注意免除或限制其责任的条款，并有义务应对方的要求对该条款予以说明。

根据业务发展情况，经营者应当及时规范和调整格式条款的有关内容。

（八）经营者应当在其公布的时限内为申请安装、移装电信终端设备的用户开通业务。

由于经营者的原因逾期未能开通的，应当每日按照收取的安装费、移装费或者其他费用数额１％的比例，向用户支付违约金。

（九）经营者应当执行国家制定的电信业务资费政策和标准，做到明码标价，严禁乱收费。

经营者应当在营业场所明显位置公布收费项目和资费标准。

（十）经营者应当向用户提供业务咨询、查询和障碍申告受理等服务项目。

应用户要求，应当免费提供通信费用查询和长途通信、移动通信及信息服务等收费清单。

用户对通信费用有异议时，在计费原始数据保存期限内，经营者应当提供查询方便，做好解释工作并协助用户查找原因。

经营者应当保存对与用户发生争议、尚未解决的申诉的相关原始资料。

电信用户出现异常的巨额电信费用时，经营者一经发现，应当尽可能迅速告知用户，并采取相应的措施。

（十一）经营者有权要求逾期不交纳电信费用的用户交纳费用，并可以根据规定按照所欠费用的一定比例收取违约金。

对超过收费约定期限３０日仍不交纳电信费用的用户，经营者有权暂停向其提供电信服务。

用户在经营者暂停服务６０日内仍未补交电信费用和违约金的，经营者有权终止提供服务，并可依法追缴欠费和违约金。

移动电话业务经营者可按照与用户约定的交费期限、方式收缴话费和做欠费处理，不受前款规定期限的限制。

经营者应当在延迟交纳电信费用的用户补足电信费用、违约金后的４８小时内，恢复暂停的电信服务。

（十二）电信用户违反规定或合同改变消费用途，经书面通知要求其纠正，仍不改正的，经营者可暂停向其提供电信服务。

经营者因自身的工程施工、网络调测、网络建设等可预测的原因，影响或者可能影响正常电信服务的，必须按照规定的时限及时告知用户（包括作为用户的其他经营者），并向当地电信主管部门书面报告。

因前款原因中断电信服务的，经营者应当相应减免用户在电信服务中断期间的相关费用。

出现本条第二款规定的情形，经营者未按规定履行告知义务的，应当赔偿由此给用户造成的损失。

（十三）经营固定本地电话业务和移动电话业务的经营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等公益性电信服务，并保障通信畅通。

（十四）经营者应当建立健全电信服务质量保证体系，规范电信服务的业务流程，制定并公布施行不低于国家规定的电信服务标准的企业标准，使服务工作规范化、制度化、程序化，不断提高电信用户对服务的满意率。

（十五）经营者应当配备受理用户投诉的人员，公布投诉电话等，并保证投诉受理平台运行良好；对收到的用户投诉应在１５个工作日内予以答复，不得互相推诿。