在消化利用供而未用土地专项工作会议的讲话

在消化利用供而未用土地专项工作会议的

讲话

在消化利用供而未用土地专项工作会议的讲话

一、要认清完成供而未用土地开竣工任务的艰巨性

任务重。表现在三个方面。一是基数高。XX年底前已供地未开工项目90个，全市排名第2；XX年底前已供地未竣工项目119个，全市排名第3。二是差距大。截至6月底，已认定开工项目20个，开工率%；已认定竣工项目6个，竣工率%，与市下达“90%开工率、80%竣工率”的目标差距较大；三是时间紧。按照全市专项行动方案安排，10月份进行督查交流、11至12月进行总结考评，完整的工作时间只有2 －2－

个月。考核严。从市下发的专项行动问责实施细则来看，考核严体现在三方面：一是要求严。细则明确对列入专项行动的开竣工项目，如果采取延期方式处理的，视同未完成。二是认定严。在开工认定上，项目主体必须取得《施工许可证》，需要打桩的项目要打入全部基础桩，其它项目必须完成地基建设的

1/3。在竣工认定上，工业项目以县经信局牵头的综合验收为准，其他项目以取得《规划确认书》为准。三是问责严。对未达到“90%开工率、80%竣工率”的县，市里将责令其向市政府作出书面报告；对未达到“70%开工率、50%竣工率”的县，将由市监察局对责任单位、责任人发出《行政效能督办书》，在市对县年度考核中予以扣分等。推进慢。按现有项目全部实现开竣工来测算，则开工率、竣工率分别可达%、%，距离完成全年考核任务，分别还差5个百分点和15个百分点。同时，还存在一些不确定因素，比如受宏观形势影响，尚未竣工的服务业、房地产项目推进难度大。各镇上报的项目能否如期开竣工，并通过市里考核验收；排定的拟收回项目，用地单位是否愿意交地，还需要我们做大量工作。二、要落实推进专项行动的各项举措认识要再提高。当前，我们在用地和投资上面临“两难选择”。一方面，土地作为稀缺资源，对经济发展特别是招商引资的制约越来越严重，过去是“土地等项目”，现在变成“项

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目等土地”。另一方面，由于我们对招商引资项目把控不严，造成了土地利用率低等问题。但我们也要清醒地认识到，过去的供而未用土地也是我们今后

盘活存量用地、扩大有效投入的潜力。为此，大家会后要落实好两点要求：一是各镇、各相关部门必须抓紧明确所辖区域内、所管条线上未开竣工项目，3日内召开专题会议进行部署落实。二是对确实难以推进的重点项目，要在本周内上报至县国土局；县土地要素办要作好研究分析，抓紧制定工作方案，必要时召开专题推进会，进行具体部署。目标要再明确。在今年的转而未用土地考核任务上，我们要确保“常规动作”不失分，“自选动作”树标杆。一是常规动作上，市下达我县实际应开工项目90个、应竣工项目119个，我们要确保开竣工率分别达到90%、80%以上。二是自选动作上，要分别推进开竣工项目101个和143个，力争实现开竣工率均达到“双百”的县定目标。各镇要进一步增强工作信心，拨高标杆，自加压力，力争超额完成任务，争取年底考核加分。

进度要再加快。要创新办法，强化举措，着力做好“三个抓”。一要抓责任分工。按照“谁管辖、谁负责”、“谁所有、谁负责”的原则，各镇、各相关部门要按照各自的目标任务，全力推进项目开竣工。各镇负责辖区内所有项目的开竣工。工业项目由县经信局牵头配合、指导；住宅项目由县住建局牵头负责；服务业和公共设施项目由发改局牵头

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负责。各相关部门负责所承担建设项目开竣工，各镇及县国土局、县发改局、县住建局等相关部门做好配合工作。二要抓项目推进。按照“每周一报告、十天一安排、半月一通报”的要求，各镇、各相关部门要每周将专项行动完成情况上报至县国土局；并以每10天为一个周期，排出项目进度安排表。县土地要素办要每半个月通报完成进度。三要抓执法倒逼。县国土局、县经信局要做好与各镇的再对接、再确认，分析未开竣工的成因，分清类型，实施动态管理。对无正当理由已供地到期违约的未开竣工项目，相关镇要主动与县国土局、县经信局联系，根据土地履约条件，依法对项目业主收取土地闲臵费用，或收回出让土地。

措施要再细化。供而未用土地的产生原因主要有两类：一是客观方面，比如用地征迁慢，导致项目不能按期开工建设；竣工验收环节多，一个环节未通过，就会牵制整体验收进度等。二是主观方面，项目成熟度不够、市场发生变化或投资者资金紧张等原因，导致无法按期开竣工。对此，县国土局要分门别类、对症下药。对由于客观原因造成的，各镇、相关部门要主动与项目投资业主逐个进行见面和对接，既要围绕

土地出让协议规定，列出项目实施计划，明确项目开竣工时间；又要询问当前项目推进中存在的困难和问题，做到能办快办，特事特办。特别是对涉及面积大、投资在千万元以上的项目，县住建局要对规划确定的事项实行项目开工手续办理绿色通道。对由于主观原因造成的，县国土局要严格依法办事，及时

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提醒、告知；如构成违约的，必须追究违约责任。其中因业主确实无力开工的，各镇、各相关部门要采取协商收回的办法，进行“腾笼换鸟”；对已造成闲臵又不愿退出的，县国土局要严格按照《闲臵土地处臵办法》进行处理，直至收回土地使用权。具体请县国土局牵头研究相关政策，确保工作落实到位。

保障要再强化。一要强化组织保障。县级层面要成立以何全根常务副县长任组长，县督查考评办、县监察局、县发改局、县经信局、县行政审批服务中心、县住建局、县国土局等单位主要领导为成员的领导小组，统筹推进消化利用供而未用土地专项工作。会后，各镇也要抓紧成立相应领导小组，组织、协调消化利用供而未用土地、扩大有效投资这项工作。二要强化协作配合。县发改局、县经信局、县商务局、县住建局、县国土局等部门要切实履行职责，始终坚持“部

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门围绕主体转”的服务理念，增强协调配合，全面推行项目“模拟审批”，开展“联审制”、“代办制”等方式，进一步提高行政审批效率，缩短项目开竣工前臵审批时间，协同推进供而未用土地的消化利用。各镇要结合浙商回归创业创新、“两退两进”等工作要求，统筹兼顾，整体实施，确保专项行动能够取得实效。三要强化考核机制。县级层面要参照省、市相关做法，将供而未用土地消化利用情况与建设用地指标分配相挂钩，建立责任明确的考核制度。同时，研究制定考核办法和分值设定。四要强化工作督查。县土地要素办下设的两个督查组要紧盯重点乡

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镇，每周至少开展一次督查活动。县监察局每月至少开展两次不定期督查，并及时将有关情况反馈至县相关领导。对工作进展较慢、措施不力的镇，县监察局要予以通报；对工作不力、弄虚作假，甚至有失职、渎职行为的，要按规定进行行政问责。源头要再严控。消化利用供而未用土地问题的形成很大程度上是由于项目源头把关不严或是地块选择不够成熟。对此，我们必须进一步加强对项目的源头把控，坚持量质并举，决不能顾此失彼、滥竽充数。项目引进上，必须要坚定不移执行“双评价”制度，加强项目前期