去机关化去行政化实施方案

新时期工会组织“强三性、去四化”的几点思考

新时期工会组织“强三性、去四化”的几点思考作者：刘小庆来源：《大东方》2018年第09期摘要：习近平总书记在中央党的群团工作会议上深刻阐述了新时期群团工作面临的突出矛盾和问题，提出保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性的明确要求。

本文主要阐述了工会组织保持和增强“ 三性”的必要性、扎实纠正“四化”问题，以及在新时期工会组织如何围绕“三性”推进工会工作创新发展。

关键词：强“三性”；去“四化”；工会工作；创新发展习近平总书记在中央党的群团工作会议上深刻阐述了新时期群团工作面临的突出矛盾和问题，集中剖析了群团组织存在机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象，提出保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性的明确要求。

只有紧紧围绕保持和增强工会组织和工会工作的政治性、先进性、群众性这条主线，勇于担当、直面问题、自我革新，积极推进工会工作全面创新发展，才能把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

一、保持和增强“政治性、先进性、群众性”的必要性（1）政治性是前提党的群团组织是党的群众工作的重要组成部分，因此必须始终保持政治性、突出政治性，始终将思想政治建设放在首位，要站稳政治立场。

（2）先进性是根本始终保持党的先进性，是做好一切工作的根本。

工会工作首先必须坚持传播正能量、传承好传统。

其次，必须采用先进的方式、先进的手段，善于运用新媒体、新科技，抢占舆论阵地。

再次，要注重挖掘和宣传各类先进典型，以先进模范感染和引领身边人。

（3）群众性是本质工会组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，保持和增强群众性不仅是现代政治发展规律的一般性要求，更是中国共产党诞生发展的特殊性使然。

因此，做好工会工作，必须始终坚持群众路线教育，广泛接地气，深入持久地组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，才能把广大人民群众紧密地团结在党的周围，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

二、扎实纠正工会组织的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题中央党的群团工作会议上，习近平总书记集中剖析了一些群团组织中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，这些问题在工会组织中也或多或少、或轻或得的存在。

克服机关化行政化现象回归工会本来属性

克服机关化行政化现象回归工会本来属性作者：黄军娣来源：《世纪之星·交流版》2015年第05期[摘要]工会是把党和职工群众紧密联系在一起的桥梁和纽带，所以为了达到党的群众路线教育实践活动的目的，避免领导干部脱离群众的问题发生，工会的工作必须把加强工会作风建设放在第一重要位置。

本文根据目前工作作风存在的一些问题，探讨一些改进措施来推动工会工作的发展使党与群众紧密联系在一起。

[关键词]工会作风建设；联系群众；改进措施一、工会作风存在的根本问题是脱离职工群众1.工会组织行政化和官僚化是脱离职工群众的主要表现。

现实中，各级工会组织和工会干部的工作作风总体上是好的，但也存在着不容忽视的许多问题。

“四风”问题或多或少有之，工作上的消极懈怠、用人上的近亲繁殖、舌尖上的奢侈浪费、生活上的贪图享乐、落实上的形式主义，“在维护职工合法权益过程中，要么缺位，要么错位，要么越位，就是不在正确的位置上，因而得不到职工群众的信任。

”一些工会组织存在比较严重的脱离职工群众的倾向，出现了行政化和官僚化作风。

习惯于听汇报、下指令、开会议、发文件，未能广泛征求职工群众的意见，职工群众往往“被代表”、“被维权”；高居于职工群众之上，遇到矛盾绕道走，碰到硬茬往后缩，“空壳”工会不起作用；作风漂浮，不愿意深入基层、深入职工做深入细致的调查研究工作；有的工会部门个人利益至上，履职尽责不到位，出现了“门难进、脸难看、事难办、话难听”的个别现象；主观主义、功利主义、官本位思想严重。

这种行政化和官僚化作风，直接导致工会工作不被职工认可，工会的作用自然也不能得到充分的发挥。

2.工会组织行政化和官僚化现象的成因分析。

“工会脱离职工群众的主要症结在于，一些工会组织开展工作与职工群众的现实需求或利益诉求相去甚远，职工十分关注的问题得不到及时而有效的解决，尽管工会做了许多工作，开展了许多活动，仍然得不到职工的认可。

”导致工会组织行政化和官僚化现象的主要因素是现行的体制机制、思想观念和行为方式所造成的。

去机关化的实施方案

去机关化的实施方案在当今社会，机关化的问题已经成为了一个普遍存在的现象。

许多机构和组织在管理和运作过程中，往往陷入了繁文缛节、官僚主义等问题，导致效率低下、决策迟缓、资源浪费等不利后果。

因此，去机关化已经成为了一个亟待解决的问题，需要我们采取有效的实施方案来加以解决。

首先，我们需要从管理层面入手，建立一套科学合理的管理体系。

这包括明确的岗位职责、权责清晰的管理层级、简化决策程序等。

通过建立高效的管理体系，可以有效地减少机关化现象的发生，提高管理效率，使组织更加灵活高效。

其次，需要进行组织架构的优化和精简。

许多机构存在着过多的层级和重复的部门，这导致了信息传递缓慢、决策迟缓等问题。

因此，我们需要对组织结构进行调整，精简层级，优化部门设置，使其更加扁平化和灵活化，以适应快速变化的外部环境。

同时，我们还需要加强内部沟通和协作。

机关化往往导致了信息孤岛和部门之间的壁垒，这使得组织内部的协作和沟通变得困难。

因此，我们需要建立起一个高效的内部沟通机制，鼓励部门之间的交流和合作，以促进信息共享和资源整合，提高整体运作效率。

另外，对于决策机制的优化也是非常重要的。

机关化往往导致了决策的迟缓和不够灵活，这使得组织无法及时应对外部环境的变化。

因此，我们需要建立起一套科学合理的决策机制，强调快速决策和灵活应变，使组织能够更加迅速地适应外部环境的变化。

最后，需要注重员工的素质提升和激励机制的建立。

员工是组织的重要资源，他们的素质和积极性直接影响着组织的运作效率。

因此，我们需要通过培训和激励机制，提升员工的综合素质和工作动力，使他们更加积极主动地参与到组织的运作中，为去机关化提供有力支持。

综上所述，去机关化是一个复杂而又紧迫的问题，需要我们采取一系列有效的实施方案来加以解决。

只有通过科学合理的管理体系、优化组织架构、加强内部沟通和协作、优化决策机制以及注重员工素质提升和激励机制的建立，才能够有效地减少机关化现象的发生，提高组织的运作效率，使之更加灵活高效。

关于工会工作的重要论述(三)

学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述—新时代新作为新篇章关于工会工作的重要论述（三)第九，坚持増“三性”、去“四化”,推进工会改革—-着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题“机关化”，就是有的群团机关自闭于高楼大院，离基层远，离群众远，真正同群众摸爬滚打在一起的时候不多，自觉不自觉形成了衙门作风。

一些群团干部群众意识、群众观念、群众感情淡薄，眼睛向上看，围着领导转，对群众所想所盼不热心、不用心。

有的群团组织活动是在组织内自我循环，热在机关、冷在基层，热在上头、冷在下头，热在干部、冷在群众。

（2015. 7. 6)“行政化”，就是有的群团组织越来越像党政部门，机构运行、工作方式、人员录用、干部管理等没有群团组织自身的特点，工作内容同行政部门重合，工作方式方法同行政部门雷同，习惯于用召开会议来动员群众、用行政命令来下达任务、用文件传真来发号施令、用简报文章来反映成绩、用台账报表来实施检査。

（2015. 7. 6)-“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题“贵族化”，就是有的群团组织在代表谁、联系谁、服务谁的问题上没有把握好，确定委员、会员、代表等人选追求“高大上”，普通群众代表难以进入。

有的群团组织特别是领导机构中行政千部、明星大腕、社会名流比例偏...有的群团干部喜欢同有权、有钱、有名的人打得火热，很少同普通群众打成一片。

有的群团组织成了吃喝的平台、炫富的平台、圈子的平台。

（2015.7.6)“娱乐化”，就是有的群团组织开展工作过分依赖娱乐活动，只讲数量不讲质量，只重场面不计效果，很多活动有乐无教，缺乏思想性、教育性，形式主义突出。

有的群团干部“不怕群众不满意，就怕上级领导不注意”，喜欢出彩上镜，动辄举办大型活动，“请头面、重表面、撑场面、亮脸面”，实际上是做表面文章，“吹拉弹唱、打球照相，办节办会、学习考察、观光疗养”成了其真实写照。

强“三性”去“四化”解“两脱”在围绕中心、服务大局中深化共青团改革

强“三性”去“四化”解“两脱”在围绕中心、服务大局中深化共青团改革作者：来源：《中国共青团》2018年第06期改革是当代中国发展的根本动力，是大势所趋、人心所向。

在这样一个大的时代背景下，共青团改革势在必行。

围绕中心、服务大局是共青团工作的基本遵循。

深化共青团改革，需要在围绕中心、服务大局中进行。

云南共青团深化改革面临着新的形势和要求。

2015年1月19日至21日，习近平总书记到云南考察指导工作，殷切希望云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

总书记为云南确定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。

2015年6月23日至24日，云南省扶贫开发工作会议强调，确保我省贫困人口2020年如期脱贫，与全国同步全面建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨、使命重大。

更好地围绕中心、服务大局，深化云南共青团改革，就要做到“强三性”“去四化”，解决与大局脱节、与青年脱离的“两脱”问题。

以问题意识认识共青团改革的紧迫性改革是破题之举。

问题导向是十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个突出特点。

习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出群团组织存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题，可谓一针见血。

中共云南省委也指出，全省共青团组织除了“四化”现象，还存在“与大局脱节、与青年脱离”的问题。

除此之外，自身分析一下，我们还存在部分团员光荣感不强、团青不分的情况，团组织对青年带动作用不够，团的先进性体现不明显，团的吸引力凝聚力不够，工作有效覆盖面不足等问题。

这些问题，在全省各级团组织中都有不同程度存在。

以上问题，有的是长期积累也意识到了但没有解决；有的是着手在解决但力度不大、措施不多不给力、效果还不明显；有的是惯性使然进而不以为然；有的是工作难度大而存在畏难情绪，缺乏攻坚克难、持之以恒的决心和韧劲；有的是迫在眉睫，到了不改不行、非改不可的地步。

存在这些问题，主要是因为没有及时跟上党的改革创新步伐，没有积极适应经济社会发展变革和青年特点变化，没有很好按照青年群众工作的使命要求和群众工作特点规律设计和推进工作。

事业单位去行政化的内涵与对策辨析

REFORM ■改革事业单位去行政化的内涵与对策辨析2013 年底发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次将‚推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化‛列为事业单位改革的重大政策目标。

消除行政化和官本位的弊端，构建符合现代公共服务要求的事业单位管理体制和机制，是深化事业单位改革的必然要求。

实现这一改革目标，必须厘清行政化及其制度根源，有的放矢地推进改革；必须尊重公共服务机构的管理规律，促进事业单位治理模式的现代化。

文/李建忠继《国家中长期人才发展规划纲要》（2010-2020 年）提出要‚克服人才管理中的行政化、‘官本位’ 倾向‛，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次将‚推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化‛列为事业单位改革的重大政策目标。

而近期披露的事业单位领导干部在招生、采购、办公待遇等方面的腐败案例，更增加了社会舆论对去行政化问题的关注和期待。

要实现事业单位去行政化的目标，首先应明确什么是行政化。

提及行政化，在不同的语境下，人们的侧重点并不相同：一是认为行政化就是按照行政机关的管理方式管理事业单位的趋势或倾向，如按照机关干部管理模式管理事业单位人员；二是认为行政化就是政事不分，在事业单位管理中行政主管部门干预过多，影响事业单位管理的自主权；三是认为行政化是指事业单位内部行政权力不断扩张，缺乏监督和制约，侵犯学术或专业的独立性；四是认为行政化就是指事业单位存在行政级别，与其公益服务的性质和地位不符；五是认为行政化就是事业单位存在的人才激励上的官本位，按照官职高低确定工作待遇、配置各种资源；六是认为行政化就是官僚化或衙门化，缺乏应有的服务意识，对服务对象服务态度恶劣，效率较低；七是部分事业单位承担行政管理职能或利用其行政主管部门的名义，通过行政权力或行政方式获取资源、提供服务，背离了事业单位本身应有的服务属性。

上述有关行政化的认知实际包括了行政化的根源、表现和后果等诸多因素，并构成了事业单位行政化的复杂内涵。

检察机关内设机构的去行政化改革路径

检察机关内设机构的去行政化改革路径杜婷摘要：根据国家对于依法治国政策的大力推广，对于构建社会主义法制社会的目标号召下，我国推出检察机关内设机构，检察机关内设机构是制约检察官办案的一个重要屏障，当前在这个机构内存在很多行政化的制度，不利于检察机关办案的公平公正，所以要推出检察机关内设机构的去行政化改革，去行政化改革的推出一方面可以让检察官可以有更多的办案自主权，同时有权必有责，用权受监督的原则，要对检察官进行监督和错案追究问责机制。

所以在这个时代背景下，对于检察机关内设机构的侦查办案问题就会减少，阻力减弱，有利于社会公平正义，也更加有利于我国法治文明进程的发展。

本文主要对检察机关内设机构去行政化改革提出一些建设性建议。

提出新时代背景下，实现检察机关内设机构去行政化的新突破。

关键词：检察机关内设机构；去行政化；改革路径引言：当前的中国在经历巨变之中，法治文明建设也在突飞猛进的发展之中，在当今我国审案侦查采用检察机关内设机构以后，想要提高办案效率就要提出更多改革的措施。

针对案件中检察机关内设机构审理中上级干预的问题，行政化问题十分突出，增加了检察机关以及检察官办案的外在阻力，能够使检察官真正从法理的角度来审理案件，做到法律的真实性和实践性相结合。

本文从办案检察机关内设机构度去行政化改革的立场出发，提出对于檢察机关内设机构的办案机制改革的应对措施和发展建议，从本质出发，提出可行性的检察机关内设机构去行政化改革的有效措施，促进检察机关运转更加快速。

一、现行检察机关内设机构评析（一）检察机关内设机构侦查办案组织机制现状1.主任检察官办案外在干扰因素多虽然在当前的政策引导下，实行了主任检察机关内设机构制度，但是现在很多高官以自己的官位给检察官办案带来很多困难，因为这种地位上的悬殊很容易造成办案的不公平的出现，这不利于案件的审理和惩治违法犯罪现象的出现。

基于这种现状而言，给检察官办案会带来很多的干扰因素，这个办案机制进行改革要给检察官更多的独立性，但是这种独立性并不是完全脱离监督的独立，也要受到相关群众和相关部门的监督。

开发园区“去行政化”改革的经验与启示

开发园区〃去行政化〃改革脸佥与启示一、改革与探索（一）管理“流程再造”，推动从“机关化”到“扁平化”“市场化”的机制之变“去行政化”改革，关键在于解决体制机制问题。

改革前的淮安高新区，机关化、行政化倾向较为突出，部门职能定位不够清晰、界限比较模糊，招商模式相对固化，服务效能仍需提升。

为此，淮安高新区真刀真枪地开展体制机制改革，从管理体制入手，以市场化、扁平化为方向，以打造“特种部队”为标准，全力构建更加契合园区发展的体制机制，"机关’的味道逐渐淡去，放开的是束缚、身份，提高的是动能、效率。

1 .系统谋划改革方案在学习借鉴南京等地经验的基础上，淮安高新区认真研究谋划，统筹设计改革方案、措施、步骤。

提请淮阴区委区政府专题研究高新区“去行政化”改革工作，印发《淮安高新区去行政化改革实施方案（试行）》，对改革中涉及的机构设置、人员配置、绩效考核等进行了全面部署安排，明确区直各部门支持高新区“去行政化”改革的职责分工，为改革的顺利实施奠定了坚实基础。

2 .精准定位职能职责针对部门、平台、属地街道履职过程中出现的职责不清、边界模糊、推诿扯皮等问题，明确各方职责职能，即党工委管委会把方向、谋大局、定政策、促改革的领导职能，内设职能机构统筹协调、产业引导、项目培育、营商优化的服务职能，平台公司开发建设、资本运营、招商引资的发展职能，属地街道公共服务、民生保障、维护稳定、征地拆迁的保障职能。

推进“瘦身强体”，调整设置8个内设职能机构、6个产业园区管理办、8个议事协调工作组和6个派驻单位，整合设置5个科级事业机构。

突出园区经济发展主业，全面剥离社会管理职能，交由属地街道承担，让管理更精干、职能更聚焦。

3 .全面压缩管理层级针对机构臃肿、行政事业企业性质庞杂，以及综合管理部门人员多、经济一线人员不足的实际情况，淮安高新区党工委提请上级编制部门，精简机构数量，充实一线人员，实行员额管理。

成立高新区招商、“三资”管理等13个专项工作领导小组和工作专班，由党工委管委会班子成员分别牵头、一线指挥，有效打破了部门壁垒，推动形成了“扁平化”管理体制。

事业单位机构如何去行政化

事业单位机构如何去行政化党的十八届三中全会提出：“加快事业单位分类改革，增大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

”事业单位改革是全面深化改革的重要内容，事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。

事业单位行政化的表现及影响事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象，表现在事业单位的管理体制、运行机制等多个方面：在管理体制上，事业单位具有行政机关的科层结构。

从国家层面看，在整个行政体系的科层结构中，事业单位是其庞大结构的一部分，与政府机关一样具有一定的行政级别，政府将事业单位作为行政机构实行管理；从事业单位内部结构看，事业单位也按照科层结构设置内部机构，并按照行政管理模式管理内部事务。

在运行机制上，事业单位发展所需要的主要资源按照行政级别实行分配。

在整个国家的行政体系中，根据行政级别的高低实行资源的分配，级别高的事业单位拥有更多话语权，能够获得更多资源；在事业单位内部，也主要按照行政级别分配内部资源，级别高的内部机构和人员会得到更多的内部资源。

当前事业单位行政化愈演愈烈，对经济社会发展的影响越来越负面。

从职能定位上看，事业单位的基本职能是面向社会提供公共服务，因为过度行政化，这个职能定位发生严重偏移：从事业单位外部看，事业单位的领导、经费等主要资源来自于政府主管部门，事业单位要向主管部门负责；从事业单位内部看，内部资源主要按行政级别分配，公共服务依附于行政级别。

这样，事业单位成为政府机关的附属，公共服务成为行政权力的附属，而公共服务的对象只能被动地接受事业单位所提供的服务，事业单位的职能定位严重背离了公共服务的基本取向。

在发展活力上，社会成员的公共服务需求具有多样性和复杂性，同时随着经济社会的快速发展，需求结构持续升级，这就要求作为公共服务主体的事业单位主动适合这种复杂性和深刻变化，在职能定位、组织结构、管理方式上做出相对应调整，但是事业单位依附于政府部门，自主性不高，公共服务主体意识淡薄，这种行政体制和运行机制与公共服务需求之间的矛盾越来越突出，严重制约事业单位的发展活力。

团中央剑指官僚主义：严禁以“官”自居,抖威风耍特权

团中央剑指官僚主义：严禁以“官”自居，抖威风耍特权作者：来源：《新传奇》2018年第30期坚决反对官本位思想，严禁以“官”自居，抖威风、耍特权。

以“官”自居，就是官僚主义。

头脑里不要存“当官”的想法，要踏实干事，做“青年的勤务员”……共青团中央近日印发《关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》，剑指官僚主义等。

在中山大学学生会官方微信公众号7月19日发布的《中山大学学生会2018-2019学年度干部任命公告》中，按照三个层级公示了200多个学生干部岗位，而在“秘书机构”和“组成部门”两层级中，还特别标明了职位是“正部长级”还是“副部长级”。

对于中山大学任命“正副部长级”学生干部一事，社交媒体上的评论是一边倒地批判：“定岗定级，满满官僚。

”“一堆‘正部长级’‘副部长级’，这‘官瘾’是有多大？”“官僚要从学校抓起？”……舆论对高校“官僚主义”习气的深恶痛绝，体现了公众对下一代能在“去官僚主义”环境中成长的希冀和在可见或不可见的未来整个社会“去官僚主义”的期盼。

近日《中国青年报》刊登了一篇文章《自我革命的郑重承诺》，内容是共青团中央新近印发《关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》（简称《六条规定》），用词尖锐，态度坚决，其中就涉及到了官僚主义。

《六条规定》为团干部拉起不可触碰的纪律红线《六条规定》的部分内容为：坚决反对官本位思想，严禁为谋求个人升迁拉关系、跑门路、打招呼；坚决反对宗派主义，严禁搞小山头、小圈子、小团伙；坚决反对脱离青年，严禁追逐名利，严禁以“官”自居，抖威风、耍特权，严禁把联系青年当作秀，装样子、走过场；坚决反对飘浮作风，严禁空喊口号、不干实事，讲假话、讲大话空话；坚决反对以公谋私，严禁拿团内代表委员遴选、评奖评优名额分配、工作评比评价等权力作交易、谋私利……用《自我革命的郑重承诺》一文的说法，《六条规定》是“十八届团中央书记处作出的庄严的政治宣示”，“为全体团干部拉起了不可触碰的纪律红线”。

去机关化制度

去机关化制度篇一：深化机关标准化管理工作推进机关标准化管理实施方案为巩固和提高系统机关规范化管理成效，充分发挥典型的示范带动作用，进一步提高全市系统机关标准化管理水平，制定本方案。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，进一步深化典型带动、整体推进的工作思路，以外树形象、内强素质为目标，以《河北省质监系统机关管理规范》（以下简称“规范”）的制度标准为基础，以一批示范带动能力强的单位为样板，推动全市系统机关标准化管理水平再上新台阶，为质监事业持续快速健康发展创造优良的环境。

二、工作目标通过全面落实《规范》要求，狠抓机关标准化管理示范点建设和经验推广，促进系统各单位完善各项制度、明确工作职责、理清工作程序、落实工作责任、强化监督制约，建立质监理念、质量管理、内部监督、信息化管理和质监文化五大体系，保证对“事”的管理和对“人”的管理和谐统一，进一步提高机关行政效能，转变工作作风，有效避免工作中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不作为”、“乱作为”现象，构建管理规范、运转高效、清正廉洁的服务型机关。

三、工作任务和措施(一)完善管理制度。

制度建设是实现机关标准化管理的根本，要把制度建设贯穿于机关标准化管理工作的各个方面和各个环节，以《规范》提出的21项管理内容为重点，按照各项制度框架标准的要求，围绕创新改革、转变职能、从严管理，结合本单位的实际，建立完善的制度体系，堵塞管理漏洞，重点解决管理制度不健全问题。

机关管理制度至少要涵盖《规范》所要求的21项管理内容，同时在完善制度体系建设的基础上，形成本单位的《质量手册》。

(二)明确工作职责。

要把明确工作职责作为推行机关标准化管理的重点，从单位各股(科)室的岗位管理入手，将各项制度和岗位责任内容量化为部门的工作职责，制定《部门工作手册》。

根据《部门工作手册》，量化工作要求，明确每一个人的工作任务、目标和权限，形成《×××股(科)室工作职责分工》，重点解决职责不清、责任不明的问题。

实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践

Vol. 36 No. 2Mar. 2021第36卷第2期江苏警官学院学报2021 年 3 月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE •公安管理研究・实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践陈秋菊摘要：在全面深化改革的持续推进中，各市县结合自身的特点进行相对应的警务实战化改革，取得了一些成效，但也有一些问题。

公安指挥机制作为治安防控体系的龙头，在实战化改革中尤为突出。

剖析江苏省典型市县实战化改革实践状况，发现与当前社会治安环境、信息化发展水平相适应的专业化、扁平化及合成化机制都还未建设到位，应力求从“大数据条件下”的警务组织形态、“网络结构扁平”的业务流程衔接以及“模块化”的警力配置形态等三个方面来加强公安指挥机制的建设。

关键词：公安工作改革；公安指挥机制；警务实战化中图分类号：D631. 1 文献标识码：A 文章编号：1672-1020(2021)02-0100-062020年以来，公安机关指挥部门作为警务实战的运行中心，在新型冠状病毒疫情防控工作中担负着数据分析、情报研判、指挥调度等重要职责。

可以说，公安机关在疫情防控期间的警务效用在很大程度上与公安指挥机制相关。

所以此次疫情的应对也可看成是对自2015年以来深化公安改革方案成效的检验。

基于此，本文以2015年以来典型市县公安实战化改革现状为基础，剖析在改革实践中公安指挥机制的建设状况，以期对未来的公安指挥机制提出建设性的对策建议。

一、市县公安机关改革实践及总结为应对新的治安形势，在信息化时代背景下，各地公安机关积极响应公安部的公安改革方案，大力推进实战化指挥体系建设。

在改革实践中，实战化、智能化、规范化、专业化、一体化成为关键词, 各地把公安指挥体系建设作为治安防控体系的龙头，力求以科技信息化为支撑，构建合成研判作战、扁平化指挥的情指一体化的实战指挥工作机制，希望通过现代化的公安指挥机制来着力提高动态化、信息化条件下公安机关的应急处突和整体作战能力。

高铁综合维修生产一体化改革与实践

高铁综合维修生产一体化改革与实践王璀（中国铁路沈阳局集团有限公司工务部，辽宁沈阳110001）摘要：中国国家铁路集团有限公司关于高速铁路综合维修生产一体化改革出台了系列指导意见，中国铁路沈阳局集团有限公司本着确保安全质量、突出集约高效、强化专业管理的基本原则，通过不断探索实践，逐步明晰一体化改革方向；通过建立综合维修生产一体化管理体系，形成中国铁路沈阳局集团有限公司综合维修生产一体化改革顶层设计；通过进一步完善配套保障机制，持续强化一体化改革保障。

以沈阳高铁基础设施段为例，从段、车间2个层面对深入落实一体化改革方案的实践经验进行总结，对推动高铁综合维修生产一体化高质量发展具有重要参考意义。

关键词：高速铁路；综合维修；一体化；管理模式；改革中图分类号：U238文献标识码：A文章编号：1001-683X（2021）04-0043-06 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2021.04.0430引言随着我国高速铁路运营规模的扩大，高速铁路高速、高密度、高安全性运行的需求对养护维修的要求也越来越高［1］。

中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）关于高速铁路综合维修生产一体化改革出台了系列指导意见，为高铁综合维修生产一体化改革指明了方向。

中国铁路沈阳局集团有限公司（简称沈阳局集团公司）作为试点单位［2］，本着确保安全质量、突出集约高效、强化专业管理的基本原则，积极探索实践工电供综合维修生产一体化改革，推动了由分到合、由合到融的转变，初步构建了高铁综合维修生产一体化管理新模式，为探索适合铁路局集团公司综合维修生产一体化发展的模式和路径提供了参考。

1改革历程1.1启动高铁综合维修生产一体化改革2017年，铁总办〔2017〕63号文件首次提出高铁综合维修生产一体化理念［3］。

沈阳局集团公司按照“五统一”模式在原沈阳高铁工务段管内试点组建高铁综合维修工区，开始了工区级综合维修生产一体化尝作者简介：王璀（1966—），男，高级工程师，硕士。

事业单位如何去行政化

事业单位如何去行政化作者：中国人事科学研究院副院长、研究员柳学智党的十八届三中全会提出：“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

”事业单位改革是全面深化改革的重要内容，事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。

事业单位行政化的表现及影响事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象，表现在事业单位的管理体制、运行机制等多个方面：在管理体制上，事业单位具有行政机关的科层结构。

从国家层面看，在整个行政体系的科层结构中，事业单位是其庞大结构的一部分，与政府机关一样具有一定的行政级别，政府将事业单位作为行政机构进行管理；从事业单位内部结构看，事业单位也按照科层结构设置内部机构，并按照行政管理模式管理内部事务。

在运行机制上，事业单位发展所需要的主要资源按照行政级别进行分配。

在整个国家的行政体系中，根据行政级别的高低进行资源的分配，级别高的事业单位拥有更多话语权，能够获得更多资源；在事业单位内部，也主要按照行政级别分配内部资源，级别高的内部机构和人员会得到更多的内部资源。

当前事业单位行政化愈演愈烈，对经济社会发展的影响越来越负面。

从职能定位上看，事业单位的基本职能是面向社会提供公共服务，由于过度行政化，这一职能定位发生严重偏移：从事业单位外部看，事业单位的领导、经费等主要资源来自于政府主管部门，事业单位要向主管部门负责；从事业单位内部看，内部资源主要按行政级别分配，公共服务依附于行政级别。

这样，事业单位成为政府机关的附属，公共服务成为行政权力的附属，而公共服务的对象只能被动地接受事业单位所提供的服务，事业单位的职能定位严重背离了公共服务的基本取向。

在发展活力上，社会成员的公共服务需求具有多样性和复杂性，同时随着经济社会的快速发展，需求结构不断升级，这就要求作为公共服务主体的事业单位主动适应这种复杂性和深刻变化，在职能定位、组织结构、管理方式上做出相应调整，但是事业单位依附于政府部门，自主性不高，公共服务主体意识淡薄，这种行政体制和运行机制与公共服务需求之间的矛盾越来越突出，严重制约事业单位的发展活力。

两调整两转变一健全企业去“总部机关化”

创新策划鸟DOI：10.3963/j.issn.l006-8864.2020.05.008□毛昌锋关键词:总部职能;去“总部机关化”;控制体系;权责界面;组织体系;长效机制;企业文化为深入贯彻落实习近平总书记关于中央企业“总部机关化”问题的重要指示精神和上级工作要求，中交第四公路工程局有限公司根据改革发展需要和工作实际，聚集“两调整、两转变、一健全”（调整优化总部职能、调整优化总部机构;转变工作方式、转变工作作风;健全长效机制）,提高总部服务基层意识,提升总部运行效率和服务能力，充分发挥总部的服务、指导、监督、引领职能,加快推动总部体制机制改革，进一步整治形式主义、官僚主义，实现企业去“总部机关化”，以加快构建企业高质量发展新格局5提升企业核心竞争力。

一、调整优化总部职能,提高运营效率1.调整机构及人员编制，优化明确总部职能定位为适应内外部发展变化，企业通过调整总部职能部门及其人员编制和内设机构，构建科学合理的组织机构和人员编制管理体系,进而优化明确总部职能定位。

总部职能定位为：战略引领中心、决策中心、资源配置中心、控制中心、协调中心、创新驱动中心、风险管控中心，发挥顶层设计作用。

2.简化业务流程，健全优化总部控制体系为有效解决业务审批流程复杂、工作效率不高等问题，本着“为基层减负”的目的，按照“风险可控、流程繁琐、多头审批的事项精简合并、简化清理;事关重大、风险集聚、问题多发的业务，按照“提级管理、重心向下、关□前移”的原则对总部规章制度进行全面梳理,发布《年度规章制度制/修订计划》，从制度层面规范简化业务流程,健全优化总部控制体系。

3.制定负面清单，厘清优化总部权责界面为避免国有资产损失及其他严重不良后果的发生，结合“放管服”改革和违规经营投资责任追究工作,梳理总部管控要点，制定《总部管理负面清单（禁止类）》,把分散在各业务部门的禁止事项进行系统性的归集与汇总，划出底线，亮明红线,让人一目了然、易记易行;建立明晰的总部权责界面，减轻基层负担;加强风险防控和内部监督，有效遏制生产经营违规行为的发生,严防国有资产流失。

新时代工会组织践行“强三性去四化”的探索与思考

新时代工会组织践行“强三性去四化”的探索与思考李茂祥（天津石化公司天津市 300270）[摘要]天津石化公司工会深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作系列重要讲话精神，以“增三性、去四化”为根本，积极践行“爱我中华、振兴石化”、“为美好生活加油”的初心和使命，持续深化创新、依靠、温暖、活力“四项工程”，统筹推进忠诚、创新、和谐、温暖、活力“五型职工之家”建设，努力实现重参与、惠民生的“六个百分百”目标，以真干实干推动企业发展，服务职工群众，促进和谐稳定再上新台阶，展示了新时代工会组织的新作为。

[关键词]新时代；工会工作；强三性；去四化[中图分类号]D412.6[文献标识码]B [文章编码]1008-8636（2019）04-0023-05学习践行习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述精神，必须自觉增强政治性、先进性、群众性，防止“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，加强工会自身建设。

要始终做到对党忠诚，自觉把党的路线方针政策贯穿于工会工作的全过程，把党组织的决策部署转变为服务企业中心工作、服务广大职工群众的自觉行动；要始终做到不忘初心使命，旗帜鲜明地维护职工群众的合法权益，面对面、心贴心、实打实走到职工群众中、走进职工家中，了解职工群众所思所想所虑所盼，及时解决职工群众最紧迫最现实最直接的问题和困难；要始终做到与时俱进，持续加强工会干部作风能力建设，积极唱响新时代干事创业主旋律，着力提升工作标准和思想境界，勤勉务实谋事，创先争优干事，求真务实成事，组织、动员、团结职工群众努力构建“企业关爱职工、职工忠诚企业”的和谐共同体。

新时代践行新思想，新使命展示新作为。

近年来，天津石化公司工会深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作系列重要讲话精神，坚持以“增三性，去四化”要求为根本，积极践行“爱我中华，振兴石化”、“为美好生活加油”的初心和使命，持续深化创新、依靠、温暖、活力“四项工程”，统筹推进忠诚、创新、和谐、温暖、活力“五型职工之家”建设，努力实现“六个100%”（即职工代表提案落实率、反馈率和职工代表满意率100%；劳动竞赛一线班组和职工参与率100%；一线班组和在岗职工走访率100%；普惠服务职工率100%；文体活动在岗职工参与率100%；职工之家阵地建设覆盖率100%），以真干实干推动企业发展，服务职工群众，促进和谐稳定再上新台阶，展示新时代工会组织的新作为。

行政区划调整工作实施方案范文(精选)

行政区划调整工作实施方案范文(精选)一、背景与目的随着我国经济快速发展和社会变革的不断推进，原有的行政区划体制已经不适应现实需要。

为了进一步推动地方经济社会的发展，提高行政管理效应，优化资源配置，必须对行政区划进行调整。

本方案的目的是根据国家政策和地方实际情况，提出一套行之有效的调整方案，确保行政区划调整工作顺利进行。

二、原则与方法1. 原则（1）坚持科学性原则：在调整行政区划的过程中，坚持科学规划、精细设计，确保调整方案更具可行性和适应性。

（2）坚持民主原则：充分听取相关利益方的意见，保障广大民众的知情权和参与权。

（3）坚持依法原则：所有调整工作必须符合国家法律、法规和政策，确保合法、合规。

2. 方法（1）多方研究形成初步方案：组织专家、学者、科研机构等多方参与对原有区划进行研究，形成初步调整方案。

（2）征求公众意见：广泛征求和收集民众、利益相关方的意见和建议，充分吸纳社会各界的智慧和参与。

（3）科学论证优化方案：根据征求到的意见和建议，结合实际情况，进行方案修正和优化。

（4）制定实施方案：根据修正和优化后的调整方案，制定详细的实施方案。

三、调整原则和范围1. 调整原则（1）合理性原则：调整后的行政区划必须能够更好地适应经济社会发展需要，提高行政管理效率。

（2）统一性原则：调整后的行政区划必须符合国家行政区划的整体规划，保持行政区划的统一性。

（3）稳定性原则：调整后的行政区划不能频繁调整，保证调整后的区划较长时间内稳定。

2. 调整范围（1）省级行政区划：根据地方经济社会发展情况，适度调整省级行政区划范围和划分。

（2）县级行政区划：根据县级行政区域内的发展需求和居民生活需求，适度调整县级行政区划范围和划分。

（3）乡镇级行政区划：根据乡镇级行政区域内的发展需求和居民生活需求，适度调整乡镇级行政区划范围和划分。

四、调整方案1. 省级行政区划调整（1）根据经济发展需要和行政管理效能要求，适度调整省级行政区划范围和划分。

妇联强三性去四化调研报告

妇联强三性去四化调研报告妇联强三性去四化调研报告妇联组织改革的重点聚焦于如何克服“行政化、机关化、贵族化、娱乐化”现象，进一步保持和增强妇联工作的政治性、先进性和群众性，唯有如此，才能使妇联工作不偏航增强动力，才能使妇联工作接地气增强活力。

为更好地服务新邵发展，新邵县妇联对“强三性”“去四化”进行了调研。

一、基本情况（一）目前已经完成的改革工作xx年，县妇联圆满完成换届工作，目前，县妇联事业编制5人，在职4人，其中主席1人，党组书记1人，副主席1人，办公室主任1人。

全县xx个乡镇413个村（社区）全部完成改革工作。

个乡镇都有1名主席、三名兼职副主席、至少25名妇联执委。

每个村（社区），都有一名主席、两名兼职副主席、至少有xx名妇联执委。

当选女村支部书记34人、女村委会主任27人，确保了每村（社区）至少一名女性进入村、支两委班子。

（二）提请县委解决的有关事项根据上级改革精神，经县委常委会通过，并下发了《新邵县妇联改革实施方案》的通知。

现已提请县委明确的事项有：1、打造专职、挂职、兼职相结合的妇联机关干部队伍。

县妇联选配2名兼职副主席，每年从基层择优选1至2名女干部到县妇联机关挂职锻炼。

2、最全面的范文参考写作网站各级党委每年听取妇联党组工作汇报和专题研究妇女工作会议制度。

3、加大妇联干部培养选拔使用交流力度，选好配强妇联领导班子，推动落实妇联党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选、参加或列席同级党委有关工作会议的规定。

4、把妇建工作纳入党建工作总体格局，同部署、同落实、同督导，在基层党组织阵地规划建设中统筹“妇女之家”建设，提高妇建工作在党建工作考核中的比重。

5、村（社区）妇联工作经费从村（社区）财政村级集体经济中转移支付。

6、将党的妇女工作理论和男女平等基本国策纳入党政领导干部教育培训规划和教学内容安排。

二、“强三性”“去四化”的举措1、遵守党的纪律，强化政治性县妇联班子坚决维护中央的权威，坚决贯彻落实中央和省、市、县委的一系列决策部署。

城投公司去行政化改革实施方案

城投公司去行政化改革实施方案一、背景近年来，随着我国经济持续发展和城市化进程加速推进，城投公司在促进地方经济发展、推动投资拉动、改善城市基础设施等方面发挥了积极作用。

然而，在城投公司的运行中，也存在着一些问题和挑战。

其中之一就是行政化管理模式下的效率低下、决策不灵活、市场竞争力不强等问题。

为了进一步推动城投公司的发展和优化行业生态环境，进行行政化改革已成为迫切的需求。

二、目标1. 推动城投公司从行政化向市场化转型，增强市场竞争力和经济效益；2. 提高城投公司的决策效率和动态调整能力，促进项目投资决策的科学化、规范化；3. 完善公司治理结构，增强市场监管和风险防范能力；4. 提高城投公司的资本运作能力，吸引更多社会资本参与投资。

三、具体措施1. 优化公司治理结构，提高市场竞争力。

建立健全董事会、监事会和经营管理层三级决策结构，减少行政层级，提高决策效率。

同时，引入市场化选聘制度，以能力和经验为基础选拔优秀的经营管理人员。

2. 加强内部控制和风险管理。

建立健全内部控制制度，加强对投资决策和经营风险的评估和监控。

加强对重大项目和资金运作的审批和监管，防范企业经营风险。

3. 推进资本市场化运作。

鼓励城投公司采取多元化的投融资方式，吸引社会资本参与。

加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，提高资金使用效率。

4. 提升信息化管理水平。

引入先进的信息技术，实现项目投资、运营管理、财务决策等方面的数字化、网络化。

提高信息共享和管理效率，优化决策支持系统。

四、预期效果通过行政化改革，城投公司将更好地适应市场环境和经济发展需求，提高市场竞争力和经济效益。

同时，优化公司治理结构和加强风险管理能力，能够更好地应对各种风险挑战，保障企业的持续健康发展。

资本市场化运作和信息化管理的推进，将进一步提高城投公司的资金利用效率和决策水平，为城市基础设施建设和经济发展提供更加可靠的支持。

五、实施步骤1. 制定详细的行政化改革实施方案，明确时间安排和责任分工。