綦江虹桥垮塌案
污点证人作证的交易豁免——由綦江虹桥案引发的法律思考
污点证人作证的交易豁免——由綦江虹桥案引发的法律思考一、案件情形展现：两个污点证人的际遇?作为 20 世纪末的一起特大案件，重庆綦江虹桥垮塌案不仅以其造成了死亡 40 人，伤 14 人，直截了当经济缺失 600 万元的严峻后果而震动中外，而且以媒体全面报道的诉讼过程的法律适用和程序运作而引起了社会广泛的关注。
尽治理论上此前未找到合适的术语来表达，但污点证人作证的交易豁免显现本身却十分醒目，成为本案诉讼中一道亮丽的风景线。
该案中典型的污点证人有两个，两人均因作证而受到了不同程度的司法豁免。
?其一为费上利。
费上利是綦江虹桥工程施工承包人，对虹桥的垮塌负有不可推御的责任。
綦江虹桥案分三案审理，在第一案有关国家工作人员职务犯罪的诉讼中，费上利以控方证人身份显现，证明被告人林世元在担任綦江县城建委主任、县重点工程建设指挥部常务副指挥长兼下设重点工程建设办公室主任和副县长期间，利用具体负责组织实施修建綦江虹桥的职务之便，先后多次收受费上利的贿赂财物计人民币 135165.09 元。
具体情节是：1995 年 8 月，被告人林世元欲将其女儿送往一所条件好的小学读书，费上利明白后即向林世元举荐重庆市华桦实验学校，并说其妻徐兰明与学校熟让她去办理，为此，费上利给林世元女儿交纳了入学赞助费 25000 元。
1996 年 5 月，重庆市组织中小学生赴美夏令营活动，费上利叫其妻徐兰明在给自己女儿报名的同时也给林世元的女儿报了名，并帮林世元缴纳了有关费用 31200 元。
1997 年 5 月，费上利夫妇又帮林世元的女儿报名参加赴美夏令营并缴了实数为 23475.09 元的人民币。
1997 年 8 月，林世元女儿转学，费上利又代为缴纳了助学费32000 元。
1996 年 1 月，费上利夫妇邀约林世元之妻李玉与徐同往新疆处理费的家事，李玉应允。
因此费上利给现金让徐兰明为李玉购买了一件价值 23490 元的裘皮大衣。
对上述事实，费上利说，他已将四张发票和购物单给了林世元，但林世元未付钱。
质量警示教育资料
•
1999年1月4日晚6
时50分左右，彩虹桥整
体垮塌，包括18名年轻
武警战士在内的40人遇
难。（1996年竣工）
•
1999年3、4月，
“綦江虹桥垮塌案”涉
案的14名责任人被重庆
第一中级人民法院一审
宣判，10人提起上诉， 同年12月，重庆市高院 作出终审判决。
原綦江县委员会副书记林 世元、原綦江县城乡建 设管理委员会主任张基 碧、原重庆市市政工程 质量监督站站长赵祥忠、 原綦江县人大常委会副 主任贺际慎、“虹桥” 工程组织承建者费上利 等人，分别因，受贿罪、 玩忽职守罪、重大工程 重大安全事故罪、玩忽 职守罪等罪名，被判处 有期徒刑6年至死刑， 并对其中部分责任人处 以2万至50万元罚款。
• 湖南省路桥集团董事长、 党委副书记陈志兵撤销 行政职务和党内职务， 总经理刘晓东撤销行政 职务、党内严重警告， 党委书记、副董事长方 联名党内严重警告。对 事故责任单位及主要负 责人依照有关法律法规 给予了经济等其他方面 的严厉处罚。
• 2005年12月14日， 正在施工的贵（阳）
开（阳）路小尖山大
• 致使大桥主拱圈砌筑材 料未满足规范和设计要 求，拱桥上部构造施工 工序， 随着拱上施工荷载的不 断增加，造成1号孔主 拱圈靠近0号桥台一侧3 至4米宽范围内，砌体 强度达到破坏极限而坍 塌，受连拱效应影响， 整个大桥迅速坍塌。
•
湖南省交通厅厅长欧阳 斌行政记过，原厅长李 安行政记大过、党内警 告，副厅长、党组成员 詹新华行政记大过、党 内警告，厅党组成员、 省公路局局长、党委书 记李德旗撤销行政职务 和党内职务。湘西自治 州副州长、州安委会主 任秦湘赛行政记大过、 党内警告。
重庆市綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故
关于重庆市綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故的批复(国经贸安全[1999]1215号)重庆市人民政府：你市《关于綦江县虹桥“1.4”特大垮塌事故调查处理意见的请示》(渝府文[1999]32号，以下简称《请示》)，国务院办公厅已交我委办理。
经商有关部门，现批复如下：一、1999年1月4日，重庆市綦江县发生特大桥梁垮塌事故，造成40人死亡、14人受伤。
事故发生后，重庆市人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查。
这超事故的调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院今第34号)的有关规定。
二、同意《请示》对事故原因和性质的分析。
綦江县虹桥工程建设管理混乱，严重违反国家有关规定和基本建设程序，工程施工中存在严重质量问题，有关人员严重失职、渎职。
这是一超重大责任事故。
三、同意对事故有关责任人员的处理意见。
请按干部管理权限落实有关责任人员的行政处分决定；有关责任人员的党纪处理，请按照党纪有关规定办理；应由司法机关处理的有关责任人员，请司法机关依法处理。
请公布调查处理结果，并将落实情况送国家经贸委备案。
四、要认真吸取事故教训，坚持预防为主，采取有力措施，切实加强工程建设管理，确保国家和人民生命财产安全。
国家经济贸易委员会一九九九个十二月十四日关于对重庆市监察局《关于綦江虹桥垮塌特大责任事故情况及有关责任人员处理意见的报告》的批复(监函[1999]87号)重庆市监察局：你们《关于纂江虹桥垮塌特大责任事故情况及有关责任人员处理意见的报告》收悉。
经1999年第23次监察部部长办公会议研究，同意你们时事故责任人员提出的政纪处理意见，请你们按干部、人事管理权限实施。
党纪处理，请按照党纪有关规定办理。
对有关人员的受贿问题，也应作为党纪政纪处分的依据，在其错误事实中一并表述。
处理后请将处分决定和有关材科报监察部备案(材科径寄监察部执法监察司)。
特此批复。
监察部一九九九年八月十一日重庆市人民政府关于綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故调查处理意见的请示(渝府文[1999]32号)国务院：1999年1月4日，我市綦江县城区内发生一起桥梁垮塌特大事故，造成40人死亡、14人受伤、直接经济损失631万元的严重后果。
綦江彩虹桥垮塌案中的变更罪名
重庆綦江彩虹桥倒塌案，有一个案犯姓林的，是质检站的站长，检察院起诉的罪名是玩忽职守罪，但法院审理案件时，修改后的刑法已经生效了，玩忽职守罪的主体缩小了，仅限于国家机关工作人员（以前是国家工作人员就可以了）。
律师就此做出了无罪辩护，重庆中级法院分管刑事审判工作的副院长作为案件的审判长，宣判的时候他说，律师辩护意见成立，检察院指控罪名不能成立。
但改判成了工程重大安全事故罪，这个罪比检察院指控的玩忽职守罪更重。
这个案件的处理当时在全国刑法和诉讼法学界引起了很大的关注，不少学者认为，这样变更定罪不仅程序上有问题，而且与罪刑法定原则的精神也有冲突的。
但受理案件的法院自有他们的说法，因为最高法院有关执行刑诉法的司法解释中只说可以变更指控罪名，但并没有规定只能变轻不能变重，所以是可以随便变更的。
当时我们在研究这类案件的处理时，认为它侵犯了被告人的合法权益，对辩护权也构成了侵害，因为在辩护过程中，律师始终是针对指控辩护的，法院变更罪名的判决，超越了指控范围，一定程度上成了“突击”定罪，造成了未经辩护下判的局面。
所以，法院能不能变更罪名和如何变更的问题，值得研究。
现在有两种意见：一种意见认为绝对的不能变更，还有一种认为可以有限地变更。
现在认为可以变更成重罪的观点比较少了。
我想，这就涉及到公平与效率的关系。
变更罪名主要是从效率的角度考虑的。
但这对公正是一个冲击。
我认为要兼顾公正与效率，所以主张有限地变更罪名。
对于变更的是轻于指控之罪的，尤其是在一审变更，我认为可以允许，因为还有二审的辩护机会，而且相对于指控而言终究还是有利于被告人的。
由于损害的利益相对要小，在中国目前司法资源还不丰富的条件下，要以效率为重。
但是当可能变更判决的罪相对较重时，那么，在公正和效率两个方面，应该把公正作为主要的价值来优先考虑，不宜于变更罪名。
现在理论上对此还有不同的看法，我只是发表一些个人，意见供大家参考。
重庆綦江彩虹桥垮塌案续：主要设计者今日受审
五年前，綦江彩虹桥垮塌事件轰动全国，“虹桥”主要设计者、原市政勘察设计研究院（现更名为重庆市市政设计研究院）退休职工赵国勋，因涉嫌工程重大安全事故罪，被渝中区检察院提起公诉，此案将于今日下午14时在渝中区人民法院开庭审理。
设计者5年后回国被追诉“虹桥”的主要设计者赵国勋已年近8旬，1988年从市政勘察设计研究院退休前系该院的工程师，曾参与多个桥梁的设计施工。
时隔5年，虹桥事件给人们心灵造成的伤害已逐渐平复，“新虹桥”如今也已然屹立，为何在此时又对再次对事件责任人进行追诉？事发之后，警方曾对赵国勋重大安全事故责任一案进行立案侦察，1999年10月，重庆市纪委、市监察局对其进行了党纪、政纪处分。
但是由于当时赵国勋人在国外，对警方的侦察造成许多困难，经过公安机关的努力，今年5月，警方侦察终结。
11月18日，已经回国的赵国勋，被渝中区检察院以涉嫌重大安全事故罪提起公诉。
责任：设计粗糙错诊异响1994年8月，赵国勋应原重庆市市政设计院院长助理段浩之邀，私下组织重庆交通学院教师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”（即“虹桥”）。
此举已经违反设计程序规定，随后又冒用市勘察设计院的图签出图。
事发后，图纸经专家专家鉴定，确认该图“粗糙、更改随意，构造也有不当之处”。
1996年端午节，彩虹桥竣工不到半年，綦江举办龙舟赛时，彩虹桥曾发出“嘎”的一声炸响，桥上观众吓得惶恐四散，事后有关部门邀请赵国勋以设计方主要负责人的专家身份到现场勘察。
赵推断，“异响系应力调整，属正常现象”，这一错误的结论直接致使綦江县原县委书记张开科作出继续上人通行的决定。
疑问：期待堂上解答作为一名桥梁界颇具知名度的专家，参与设计多个桥梁。
业内人事表示，从技术层面来讲，虹桥难度并不大，为何一个专家会在设计中出现如此重大问题？在这5年当中，赵国勋在做些什么，到底是怎样的困难让此案一查就是5年？关心此案的群众希望通过法庭解开这些谜团。
重庆市綦江县彩虹桥整体垮塌事故分析处理报告
重庆市綦江县彩虹桥整体垮塌事故分析处理报告一、事故背景1.工程情况虹桥位于重庆市綦江县古南镇的一条河上，是一座连结新旧城区的跨河人行桥，该桥结构为中承式钢管混凝土提蓝拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽5.5米，桥面设计人群荷载3.5kN/m2。
该工程由綦江县重点建设办公室组织建设，重庆华庆设计工程公司（以设计为龙头的二级总承包公司）总承包，重庆市政工程质量监督站监督。
该桥在未向有关部门申请立项的情况下于1994年11月5日开工建设，并于1996年2月15日竣工投入使用，耗资418万元。
图1. 垮塌前的虹桥2.事故情况时间：1999年1月4日18时50分。
地点：重庆市綦江县古南镇一条河上。
事件：出事当时，30余名群众正行走于该桥上，另有22名驻扎该地的武警战士进行傍晚训练，由西向东列队跑步至桥上约2/3处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠入綦河中。
伤亡：事故造成40人死亡（其中：18名武警战士、22名群众）、14人受伤。
直接经济损失：约631万元（其中：建桥工程费418万元，伤亡人员善后处理费207.5万元，现场清障费5.5万元）。
图2. 垮塌后的虹桥3.破坏过程该桥的垮塌过程大致分为四个阶段：（1）局部吊杆锚固失效阶段。
1996年6月19日龙舟赛时，东岸上游7#吊杆和东岸下游3#吊杆发生巨响，经检查7#、3#吊杆已发生滑移失效。
（2）吊杆锚固失效发展阶段。
1998年5月某日桥上发生异常响声，桥面晃动下沉。
（3）多根吊杆锚固急速失效阶段。
1999年1月4日下午6点50分，桥面板倾斜垮塌，拱结构受力严重恶化。
（4）主拱结构整体突然垮塌破坏。
垮塌后拱桥呈现三个区域，西拱脚是主拱破坏起始区，破坏首先发生在下游拱脚整体弯剪破坏，经查破坏断面上焊缝区有陈旧性裂缝，上游拱脚拔出，该区域内主拱在原位落下。
东半拱牵动破坏区，该区也是桥面板起始破坏区，主拱钢管有约30m长保持基本完好，垮塌过程中主拱向下游偏移约1m，两拱脚从拱座中拔出。
桥梁坍塌事故分析
本文细数了国内外14座桥梁严重垮塌事故，其事故成因有认知不足、设计施工缺陷、自然灾害、管理养护不周等。
前事不忘，后事之师，这些事故提醒着我们桥梁工程师要以高度的责任感来完成桥梁的建设，确保桥梁质量安全。
1、Quebec Bridge事故原因：设计考虑不足，构件失稳位于加拿大的圣劳伦斯河之上的Quebec Bridge本该是著名设计师Theodore Cooper的一个真正有价值的不朽杰作。
作为当时世界上最长跨度的钢悬臂桥，库帕忘乎所以地把大桥的主跨由490米延伸至550米，以此节省建造桥墩基础的成本。
然而就在这座桥即将竣工之际，悲剧发生了。
1907年8月29日，大桥杆件发生失稳，突然倒塌，19000吨钢材和86名建桥工人落入水中，只有11人生还。
由于库帕的过分自信而忽略了对桥梁重量的精确计算，导致了一场事故。
1913年，这座大桥的建设重新开始，然而不幸的是悲剧再次发生。
1916年9月，中间跨度最长的一段桥身在被举起过程中突然掉落塌陷。
结果13名工人被夺去了生命。
事故的原因是举起过程中一个支撑点的材料指标不到位造成的。
1917年，在经历了两次惨痛的悲剧后，魁北克大桥终于竣工通车，这座桥至今仍然是世界上最长的悬臂跨度大桥。
2、Tacoma Narrows Bridge事故原因：理论认知有限，风毁塔科马海峡大桥位于美国华盛顿州的塔科马海峡。
第一座塔科马海峡大桥于建于1938年11月到1940年7月，中跨853m。
在建造最后阶段，人们就发现大桥在微风的吹拂下会出现晃动甚至扭曲变形的情况，司机在桥上驾车时可以见到另一端的汽车随着桥面的扭动一会儿消失一会儿又出现的奇观。
1940年11月7日，大桥在远低于设计风速的19m/s（相当于八级大风）风速下发生强烈的风致振动，桥面经历了70min振幅不断增大的反对称扭转振动，最终导致桥面折断坠落到峡谷中。
重建的大桥于1950年通车，2007年，新的平行桥通车。
3、I-35W Bridge事故原因：桥梁养护不足I-35W密西西比河大桥是由明尼苏达州运输部于1967年建成的。
1、设计的法律责任(彩虹桥)解析
一、重庆綦江彩虹桥垮塌案
事故直接原因： 1、吊杆锁锚问题 :主拱钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞 线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现部分或全部滑出， 使吊杆钢绞线锚固失效。 2、主拱钢管焊接问题 :主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普 遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达 不到施工及验收规范规定的二级焊缝验收标准。 3、钢管混凝土问题 :主钢管内混凝土强度未达设计要求，局 部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的 灌浆防护也存在严重质量问题。 4、设计问题 :设计粗糙，随意更改。施工中对主拱钢结构的 材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增 设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。 5、桥梁管理不善 :吊杆钢绞线锚固加速失效后，西桥头下端 支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化， 已成一座危桥。
旧（垮塌前）彩虹桥：
一、重庆綦江彩虹桥垮塌案
事故经过： 1999年1月4日晚6时50分，彩虹桥突然整体垮塌，数 十名过桥者随大桥坠入桥下的綦河，造成了严重伤亡事故。
共造成40人死亡(其中18名武警战士、22名群众)。
一、重庆綦江彩虹桥垮塌案
严重后果： 40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元，其中： 建桥工程费418万元，伤亡人员善后处理费207.5万元，现
一、重庆綦江彩虹桥垮塌案
事故间接原因： 根据调查组调查取证、综合分析认定，事故的间接原 因是该桥建设中严重违反基本建设程序，不执行国家建筑市 场管理规定和办法，违法建设、管理混乱。 主要有： 1． 建设过程严重违反基本建设程序。 （1） 未办理立项及计划审批手续； （2） 未办理规划、国土手续； （3） 未进行设计审查； （4） 未进行施工招投标； （5） 未办理建筑施工许可手续； （6） 未进行工程竣工验收。
交通基础设施监测-桥梁事故集
01
为吊杆失效，拱圈失稳，整体垮塌。
01
316国道陕西白河县境内冷水河大桥在没有车辆行驶的情况下突然垮塌，致使316国道旬阳至白河段交通中断。冷水河大桥全长122米，桥高约30米，宽7米，是两跨式混凝土公路大桥，该桥于1985年6月建成通车。
2007年8月13日下午，湖南湘西自治州凤凰县境内凤大公路（湖南凤凰至贵州铜仁大兴机场）堤溪段大桥突然垮塌，目前已确认造成22人死亡，22人受伤。堤溪大桥项目和监理负责人在事故当晚已被警方控制，以配合事故原因调查。
03
04
事故八：印度达曼西部沿海区域一座大桥坍塌
坍塌原因：当时事故发生后，当地的居民在抗议中攻击了政府建筑，警方还在当地实行了宵禁。当地居民指责政府忽视大桥存有安全隐患的相关警告，具体坍塌原因不明。
事故时间：2003年8月28日
死亡人数：25人。
事故九：西班牙格兰纳达Almu[$ntilde]ecar地区的高速公路桥坍塌
02
死亡人数：3人。
03
A
B
C
死亡人数：49人。
坍塌原因：调查显示建桥使用的钢筋质量有严重问题。
事故六：重庆市綦江县虹桥坍塌 事故时间：1999年1月4日
事故七：葡萄牙北部的Hintze-Ribeiro大桥坍塌
01
时间：2001年3月4日
02
原因：引起该桥坍塌的原因至今仍为确定下来，然而葡萄牙法官判处该桥的设计单位在在安全设计方面存有缺陷。另可能是由于该桥年久失修而无法经受连续几日的暴雨而坍塌。
坍塌原因：当时桥上挤满了人群，部分人们正在跳舞。建筑学家认为一个原因是跳舞的人们有节奏的振动引发人行桥结构断裂，另一个原因就是桥面人员过多，负荷过重。
綦江彩虹桥案分析
綦江彩虹桥垮塌-脆性断裂分析
彩虹桥竣工庆祝现场 坍塌的彩虹桥
调查组结论
坍塌原因有二，一是工程质量问题，二是工程承发包不合 法。此工程无设计专用章，设计手续不全，实际上是私人 设计；施工承包者是一个挂靠国有的个体业主，其组织的 施工队伍不具备进行市政工程建设的技术力量和设备，不 具有合法的市政工程施工资质。
工程质量问题
彩虹桥的 主要受力拱架钢管焊接质量不合 格，存在严重缺陷，个别焊缝并有陈旧性 裂痕；钢管内混凝土抗压强度不足，低于 设计标号的三分之一；连接桥梁、桥面和 拱架的拉 索、锚具和镏片严重锈蚀。
记者的报道
专业分析
裂 纹Βιβλιοθήκη 三向应力三向应力 裂纹
脆化
结构脆性断裂
1999年3、4月，重庆第一中级人民法院对“綦江彩虹桥垮 塌案”14名责任被告人进行一审宣判。其中10人不服，并上诉。 同年12月，重庆市高院作出终审判决。 林世元 男，原綦江县委员会副书记，因受贿罪、玩忽职 守罪，被高级人民法院终审判处死刑，缓期2年执行。 张基碧 男，原綦江县城乡建设管理委员会主任，因玩忽 职守罪，被判处有期徒刑6年。 赵祥忠 男，原重庆市市政工程质量监督站站长，因工程 重大安全事故罪，被判处有期徒刑5年，并处以罚金2万元。 贺际慎 女，原綦江县人大常委会副主任，因玩忽职守罪， 被判处有期徒刑3年。 费上利 男，“虹桥”工程组织承建者，因工程重大安全 事故罪，被判处有期徒刑10年，并处罚金50万元。 此外，李蒙泽、孙立、段浩、夏福利、阎珂、刘泽均、胡 开明、王远凯等人，及重庆通用工业技术服务部，因重大工程 重大安全事故罪、玩忽职守罪、生产销售不符合安全标准的产 品罪等罪名，被判处6年至10年的有期徒刑，并处以3万至25万 元罚金。
綦江彩虹桥垮塌案
重庆市綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故
关于重庆市綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故的批复(国经贸安全[1999]1215号)重庆市人民政府：你市《关于綦江县虹桥“1.4”特大垮塌事故调查处理意见的请示》(渝府文[1999]32号，以下简称《请示》)，国务院办公厅已交我委办理。
经商有关部门，现批复如下：一、1999年1月4日，重庆市綦江县发生特大桥梁垮塌事故，造成40人死亡、14人受伤。
事故发生后，重庆市人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查。
这超事故的调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院今第34号)的有关规定。
二、同意《请示》对事故原因和性质的分析。
綦江县虹桥工程建设管理混乱，严重违反国家有关规定和基本建设程序，工程施工中存在严重质量问题，有关人员严重失职、渎职。
这是一超重大责任事故。
三、同意对事故有关责任人员的处理意见。
请按干部管理权限落实有关责任人员的行政处分决定；有关责任人员的党纪处理，请按照党纪有关规定办理；应由司法机关处理的有关责任人员，请司法机关依法处理。
请公布调查处理结果，并将落实情况送国家经贸委备案。
四、要认真吸取事故教训，坚持预防为主，采取有力措施，切实加强工程建设管理，确保国家和人民生命财产安全。
国家经济贸易委员会一九九九个十二月十四日关于对重庆市监察局《关于綦江虹桥垮塌特大责任事故情况及有关责任人员处理意见的报告》的批复(监函[1999]87号)重庆市监察局：你们《关于纂江虹桥垮塌特大责任事故情况及有关责任人员处理意见的报告》收悉。
经1999年第23次监察部部长办公会议研究，同意你们时事故责任人员提出的政纪处理意见，请你们按干部、人事管理权限实施。
党纪处理，请按照党纪有关规定办理。
对有关人员的受贿问题，也应作为党纪政纪处分的依据，在其错误事实中一并表述。
处理后请将处分决定和有关材科报监察部备案(材科径寄监察部执法监察司)。
特此批复。
监察部一九九九年八月十一日重庆市人民政府关于綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故调查处理意见的请示(渝府文[1999]32号)国务院：1999年1月4日，我市綦江县城区内发生一起桥梁垮塌特大事故，造成40人死亡、14人受伤、直接经济损失631万元的严重后果。
建设法规概论
二、建设工程报建的内容和程序
（一）报建的内容 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 开竣工日期
发包方式
工程筹建情况
（二）报建程序
领取建设项目报建表
填写工程建设项目报建表 报送建设项目报建表
接受并审查报建文件资料
合格
不合格
（三）建设工程的审批权限和职责
1.审批权限 大中型建设项目，国家和省重点项目到省建设 行政主管部门报建；其他工程到工程所在地办 理手续 2.审批职责 （1）贯彻法律法规及国家有关政策； （2）管理监督工程建设项目的报建登记； （3）对报建工程项目进行核实、分类、汇总； （4）向上级主管部门提供项目报建情况； （5）查处隐瞒不报违章建设的行为。
(返回）
第二讲 建设工程许可法规
第一节 建设工程报建制度
1.什么是工程报建制度？
是指建设单位在工程项目通过建设立项、可 行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建 设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建 设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申 请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门 依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对 符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。
事故主要教训
重庆市委、市政府认为，虹桥事故的主要教训有四个方 面： 首先，事故的根本原因在于干部的腐败行为。个别 人置人民群众的生命财产安全于不顾，搞权钱交易，最 终造成了这一典型的“豆腐渣”工程，酿成恶性事故。 其次，事故的直接原因在于管理混乱，不讲规矩。 虹桥工程是一个无计划、无报建、无招投标、无开工许 可、无工程监理、无质量验收的“六无”工程，这直接 反映了綦江建筑市场的混乱状况。 第三，虹桥事故的发生，在很大程度上表明了监督 机制极不健全，规章制度形同虚设，致使个人可以为所 欲为。 第四，一些干部工作责任感差，失职渎职。
浅析我国行政法治问题
浅析我国行政法治问题以綦江虹桥垮塌案为例唐长乐（南昌大学人文学院南昌330031）重庆市綦江县虹桥的垮塌，造成死40人，伤14人,国家直接经济损失达600余万元的严重后果。
其直接责任人员已受到依法严厉的制裁，他们是罪有应得的。
这一震惊世人、令人悲叹的事件，不能不令人深思。
笔者仅从林世元(原綦江县县委副书记) 等人所犯玩忽职守罪暴露出的问题，从行政法学的角度对虹桥这一“首长工程”、“六无工程”、“腐败工程”作如下思考：一、从首长工程看行政组织法的问题从綦江虹桥垮塌案的庭审调查中，笔者注意到了这样一个事实：除綦江县城乡建设委员会这法定行政机构外，綦江县还设立了一个非常设机构，即重点工程指挥部及其办公室( 简称重点办) 。
城乡建委和工程指挥部两个机构互相独立，对建设工程同样具有组织、管理、指挥、监督的职能，但重点建设工程指挥部的机构级别、管理权能明显大于城乡建设委员会。
据笔者查阅相关资料，类似这种情况十分普遍，许多县都设有这种机构，其他临时性的领导小组、委员会在许多地方也不时出现，其职权都凌驾于法定的行政管理机关之上。
这种现象必然导致职权交叉，相互推诿，相互扯皮，多头负责，都不负责的恶果。
正是这种现象导致了虹桥悲剧的发生。
难怪群众称这种现象为“首长工程”。
从行政组织法的角度思考，其现象至少涉及下列理论和实际问题。
首先，行政机构设置的法定原则问题。
行政机构设置的法定原则是民主与法治的要求，是实现行政组织依法行政的需要。
行政机构必须依法设定，才能更好地体现人民的意志，而不应依附于某领导人和个别行政机关的意志，只有这样才能实现行政组织的客观公正与公开，增强法律的规范和控制，以真正实现法治。
从宪法、国务院组织法和地方政府组织法的规定看，城乡建委属编制序列以内的法定行政机关，是专司城乡建设管理职能的行政主体。
那个重点工程指挥部以及类似的领导小组等是否符合行政组织法定原则呢？根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第64条规定：“地方各级人民政府根据工作需要和精干原则，设立必要的工作部门。
一座桥毁掉一届班子——关于重庆綦江虹桥案的深层思考
一座桥毁掉一届班子——关于重庆綦江虹桥案的深层思考白勇
【期刊名称】《四川建材》
【年(卷),期】1999(000)002
【摘要】虹桥第一案、第二案虽暂告一段落,但其整体审理并未结束。
一座桥的垮塌牵涉5名县级领导,3名涉嫌犯罪,其中2名已被判刑,不可谓不骇人听闻。
这当中有何深刻教训,值得人们共同反思?据说在綦江县,当地百姓称“彩虹桥”为“常委桥”,一是因河东区建有常委住宅楼,为方便某些人上下班而建;二是作为“首长工程”,领导们的重视程度也非同凡响。
曾几何时,虹桥建成剪彩时,就被誉为是一届政府的一大政绩,而时不过3年,即因工
【总页数】1页(P10-10)
【作者】白勇
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D920.5
【相关文献】
1.论法院拥有变更指控罪名权--兼评綦江虹桥案法院变更罪名程序 [J], 蒋石平
2.从綦江虹桥案看建设法规在建设合同中的重要性 [J], 毛福群
3.从綦江虹桥案看工程质量风险的防范 [J], 夏卫
4.对重庆綦江虹桥垮塌案的行政法学思考 [J], 孟大川
5.法院变更罪名之审视——从綦江虹桥案说起 [J], 樊文斌
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第三章案例分析部分
1999年1月4日8时50分，“轰”的一声巨响，綦 年 月 日 时 分 的一声巨响， 江人行拱桥突然整体垮塌。这曾经是綦江的象征， 江人行拱桥突然整体垮塌。这曾经是綦江的象征，挂 历上、宣传册图上都有它的身影，百姓亲切的称它为 历上、宣传册图上都有它的身影， 虹桥” 说它像一道彩虹飘在綦江上。但这道“ “虹桥”，说它像一道彩虹飘在綦江上。但这道“彩 消失的太快，仅仅三年就轰然一声夺去 就轰然一声夺去40人的 虹”消失的太快，仅仅三年就轰然一声夺去 人的 性命。造成直接经济损失630万余元。死者中有武警 万余元。 性命。造成直接经济损失 万余元 战士18人 当地群众22人 平均年龄不到30岁 战士 人，当地群众 人，平均年龄不到 岁。 虹桥事故”震惊了全国，震惊了中南海。 “虹桥事故”震惊了全国，震惊了中南海。
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【例题】 例题】 某项施工合同在履行过程中，承包人因下述3 某项施工合同在履行过程中，承包人因下述3项原因提出工期索赔 20d（都在索赔时效范围内）： ）：（ 由于设计变更， 20d（都在索赔时效范围内）：（1）由于设计变更，承包人等待图纸全 部停工7d。（2 在同一范围内承包商的工人在2个高程上同时作业， 7d。（ 部停工7d。（2）在同一范围内承包商的工人在2个高程上同时作业，工 程师考虑施工安全而下令暂停上部工程施工而延误工期5d。（3 5d。（ 程师考虑施工安全而下令暂停上部工程施工而延误工期5d。（3）因雨 影响填筑工程质量，工程师下令工程全部停工8d, 8d,等填筑材料含水量降 影响填筑工程质量，工程师下令工程全部停工8d,等填筑材料含水量降 到符合要求后再进行作业。 到符合要求后再进行作业。 工程师应批准延长工期多少天？ 问：工程师应批准延长工期多少天？
綦江彩虹桥垮塌案
綦江彩虹桥垮塌案(1999)渝一中刑初字第130号刑事判决书重庆市第一中级人民法院刑事判决书(1999)渝一中刑初字第130号公诉机关：重庆市人民检察院第一分院。
被告人：李孟泽，男，六十七岁(一九三一年十一月一日出生)汉族，湖南省资兴市人，大专文化，重庆对外建设总公司退休高级工程师，住重庆市渝中区张家花园197号5-1号。
一九九九年一月九日被刑事事拘留，同年二月三日被逮捕。
现押于重庆市看守所。
辩护人：黄利明、吴晓波，重庆太洋律师事务所律师。
被告人：费上利，男，四十一岁(一九五八年一月一日出生)，汉族，重庆市人，中专文化，重庆市桥梁总公司工人(停薪留职)，住重庆市南岸区长江村135号附8号，一九九九年一月九日被刑事拘留，同年二月三日被逮捕，现押于重庆市看守所。
辩护人：明卫东、张涌，重庆中豪律师事务所律师。
被告人：段浩，男，四十一岁(一九五七年十月二十七日出生)，汉族，湖北省沙市人，大学文化，重庆市市政勘察设计研究院设计三室主任，住重庆市渝中区巴县衙门一巷25号3-7号。
一九九九年一月九日被刑事拘留，同年二月三日被逮捕。
现押于重庆市看守所。
辩护人：宋小江、廖磊，重庆平正律师事务所律师。
被告人：夏福林，男，四十五岁(一九五三年五月二十七日出生)，汉族，重庆市潼南县人，初中文化，重庆市桥梁总公司房屋建设分公司助理经济师，住重庆市九龙坡区杨家坪西部3村11幢2单元18号。
一九九九年一月十三日被刑事拘留，同年二月十一日被逮捕。
现押于重庆市看守所。
辩护人：张世伟、施云，重庆太洋律师事务所律师。
被告人：闫珂，男，二十八岁(一九七0年十月十二日出生)，汉族，四川省渠县人，大专文化，无业，住重庆市吕足县龙水镇花市街2幢4-1号。
一九九九年一月十九日被刑事拘留，同年二月四日被逮捕。
现押于重庆市看守所。
辩护人杨文志、陈昊，重庆志同律师事务所律师。
被告人刘泽均，男，四十岁(一九五八年五月十六日出生)，汉族，重庆市人，初中文化，重庆方洋物资贸易公司董事长，住重庆市江北区盘溪155-5号。
第一章案例 重庆市綦江县虹桥整体垮塌案
1、建设法律概论案例重庆市綦江县虹桥整体垮塌案1999年1月4日，綦江县虹桥整体垮塌，造成40人死亡、14人受伤，直接经济损失达630余万元。
经专家组4天紧张取证、分析后，得出结论，人行桥跨塌属重大责任事故。
专家组认为：拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足。
另外还发现工程承包不符合国家建筑管理规定和要求，施工单位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该桥实际属于私人设计、组织施工。
重庆市人民检察院对事故依法调查，对林世元等13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品罪等向重庆市人民法院提起公诉。
答：对綦江县委原副书记林世元，以受贿罪、玩忽职守罪，数罪并罚，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产5万元，追缴犯罪所得赃款111600元及违法所得23490元。
对綦江县建委原主任张基碧、原副主任孙立、綦江县原副县长贺际慎等12名被告人，分别判处有期徒刑或并处罚金，追缴赃款或非法所得；对被告单位重庆通用工业技术服务部以生产销售不符合安全标准的产品罪，判处罚金25万元，非法所得人民币3万元予以继续追缴2、城乡规划法律制度海南美伦公司原企业用地因市政府修建二环路被征用。
1994年3月26日市规划局做出规选字[1994]115号文《关于补偿美伦公司用地的预选址意见》，报市政府批准。
根据规划局预选址意见，市政府做出了市府75号文同意在二环路旁安排2000平方米土地作为其今后建厂用地，四至与预选址意见相同。
1994年5月16日市规划局做出规选字[1994]163号文，正式同意选址，性质为商业用地，有效期为三个月。
在此期间，美伦公司采取边报建边施工的方式进行建设。
同时，美伦公司携带政府有关文件多次申办用地和规划手续，市规划局领导认为美伦公司建厂占用河道，加之领导意见不一致，一直未批准该企业“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”。
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“綦江虹桥垮塌案”中止审理(图)
NE 2004年12月14日03:52来源：重庆晨报
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1999年1月，虹桥垮塌现场。
此次事故造成40人死亡。
本版资料图片由记者鞠芝勤摄本报讯（记者肖玉实习生蒋文婕）震惊全国的“綦江虹桥垮塌案”最后一名涉案人、年近八旬的老工程师赵国勋，涉嫌工程重大安全事故罪一案，原计划昨日下午在渝中区法院庭审。
但就在昨天，赵国勋突然病危，法院只得取消开庭，中止审理，决定待赵的身体康复后，另行决定开庭时间。
据了解，赵国勋已年满78岁。
前天，赵身体不适被送进医院，昨天被查出患有高血压、心肌
缺血、脑梗塞三种重病，目前医院已下达了病危通知书。
此前，该案庭审消息传出后，从12日开始，来自全国的各大媒体均已做好报道准备，渝中区法院更是加班到夜晚，为电视媒体的转播安置设备。
昨天一早，赵国勋病危的情况报告到法院。
为了尊重和保障人权，法院当即决定中止审理。
涉嫌私下组织设计、冒名出图、错误判断桥梁病况赵国勋回国后被起诉
本报讯（记者肖玉实习生蒋文婕）5年前，綦江虹桥垮塌案震惊全国。
虹桥的主要设计者赵国勋当年被列为第17名责任被告，但因赵一直在国外，其案未结。
赵今年回国后，于上月被检察机关指控涉嫌工程重大安全事故罪。
目前，此案正在审理程序中。
冒名出图赚得2.5万
据悉，赵国勋曾是原重庆市市政勘察设计研究院（即现重庆市市政设计研究院）总工程师，1988年退休。
渝中区检察院指控，1994年8月，赵受原重庆市市政设计院院长助理段浩（已判刑）的邀约，违反设计程序规定，私下组织重庆交通学院教师吴某某、周某某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”，也就是虹桥。
他还冒用重庆市市政勘察设计院的图签出图，事后，收取了段浩付给的设计费2.5万元。
轻率推断“异响正常”
1996年6月19日，虹桥因吊杆移滑发生异响后，赵国勋代表设计方主要负责人，在未做任何检测的情况下，主观轻率地推断并作出“异响系应力调整，属正常现象”的错误结论。
检察机关认为，这对虹桥继续违规、带病带伤、危险使用客观上起了重要的误导作用。
1999年1月4日6时50分，虹桥垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失621万元。
案惊全国。
当年曾受党政处分
据了解，事发当年10月，赵国勋就已受到了市纪委、市监察局的党纪和政纪处分。
同时，公安机关也对赵正式立案侦查。
然而，因赵本人身在国外，案子被搁浅。
今年5月27日，考虑到回国后的赵国勋健康状况，公安机关没有对其批捕羁押，而是改为相对自由的监视居住。
检察院审查中，赵自己作了辩解。
但检察机关认为，赵国勋违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，后果特别严重，其行为已经触犯了《刑法》第137条规定的工程重大安全事故罪。
11月18日，检察院正式向法院起诉赵国勋。
工程质量终身负责赵国勋：受处第一人
本报讯（记者谢夷实习生罗强）“…工程质量终身责任制‟实行已近4年，赵国勋是我市按此规定受处的第一人。
”市建委人士昨日告诉记者。
虹桥案牵出“终身责任制”
据介绍，1999年虹桥案事发后，国务院于2000年颁布施行了《建设工程质量管理条例》。
该条例第77条规定：“建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。
”这就是后来业界耳熟能详的“工程质量终身责任制”。
据相关法规释义，违反此规定的人员，将处以罚款、吊销执业资格证书和不予注册、诉之以法等多重处罚。
凡被吊销执业资格者，一律不得再从事设计、监理工作。
对我市影响深刻
据了解，《条例》第77条同样适用于《条例》施行之前的工程建设项目。
因此，其具有追溯处罚的性质。
市建委人士介绍，“工程质量终身责任制”，改变了过去“设计者一走了之”的弊端，在我市建设行业产生了深刻影响。
新闻背景
14责任人已获刑
“虹桥”曾是綦江县形象工程，因桥似彩虹而得名。
该桥跨越长江支流綦河，连接县城东西。
该工程从1994年11月动工建设，1996年2月竣工，桥净空跨度120米，耗资368万。
1999年1月4日晚6时50分左右，彩虹桥整体垮塌，包括18名年轻武警战士在内，共40人遇难。
当年3、4月，涉案的14名责任人被市一中院一审宣判，同年12月，市高院作出终审判决。