农村教师生活补助应

农村教师生活补助应“直补”

教育部、财政部9月13日印发文件，决定对连片特困地区义务教育乡村教师给予生活补助。11月19日上午，教育部相关负责人就有关情况回答记者提问时表示，随着补助政策逐步实施，农村教师特别是连片特困地区农村教师收入水平将高于城镇教师。（11月19日新华网）

全国农村义务教育阶段学校有1亿多学生，占义务教育阶段学生总数的70%左右，教育的重点在农村。但由于农村地区尤其是边远贫苦地区的教师工作任务繁重，条件艰苦，收入水平较低，交通、通讯等生活成本较高，生活压力较大，难以稳定和吸引优秀人才在这些地区任教，从而制约了农村教育的发展。显然，教育的难点和短板也在农村。而向农村教师发放倾斜性的生活补助，则可以鼓舞农村教师的工作积极性，可以有效缓解农村教师“下不去、留不住、干不好”的问题，甚至可以吸引激励城市教师和其他优秀人才到农村任教，城乡的教师资源配置就更加平衡，农村教育就能够走上健康发展的正轨。

目标很动人，理想很丰满，但现实中不乏“骨感”之处。现阶段，中央重点关注和保障的只是连片特困地区的农村教师的生活补助，且实施补助的原则也是“地方自主实施，中央综合奖补”，即地方自主实施后，中央根据地方实施情况酌情给予奖励和补贴。由于各地经济状况不同、财力不同，实施补助政策的进度和程度肯定也有差别，有的地方会落实得早一些，补助标准高一些，有些地方会落实得晚一些，补助标准低一些，甚至还有一些地方会在一段时间内难以实施补助政策。而根据中央的补助资金配置模式，实施补助政策好的地方能够多得中央综合奖补，实施差的地方少得甚至不得中央奖补。这种模式尽管有一定的激励促进作用，但对于一些不差钱的地方是锦上添花，对一些差钱的地方却不能做到雪中送炭，并不公平。

另外，除了连片特困地区，还有不连片的贫困地区，还有其他农村地区。诚然，《教师法》《教育规划纲要》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》也要求对这些地区的农村教师实行工资倾斜政策、完善补贴标准，但实际上，落实这一政策要求还主要依靠地方自觉。而目前，积极探索对农村教师发放补助的县仅有600多个—全国有2000多个县，受益教师也只有100万人—农村义务教育阶段的专任教师有620万，这些数据在全国所占的比例还不高，也就意味着，有少部分地区的农村教师有补助，大部分地区的农村教师没补助，即便在有补助的地区，也还存在着有的地方补助高，有的地方补助低的现象。

农村教师，尤其是边远贫困地区的农村教师，都应该得到相对公平合理的补助，而主要依靠地方，难以做到这一点。笔者建议，国家应该像给农民发放生产补贴那样，直接按照各地的经济发展情况、消费情况等因素向教师发放生活补助，把钱直接打到教师的个人账户上，这样，才能保障农村教师生活补助全面发放到位，才能保障补助政策实施的同步和公平。