浅谈新形势下城市环境卫生管理

浅谈新形势下城市环境卫生管理

“十二五”是张家港加快创新发展，推动经济社会全面转型升级的重要战略机遇期，是率先基本实现现代化，再创张家港新辉煌的关键五年，而环境卫生在这一新形势下不仅体现了一个城市的外部面貌，起着窗口的作用，更是城市综合实力的体现，是城市基础设施、管理水平、科学技术和市民素质的综合反映，它已然成为一个吸引外商投资的重要条件；一个城市发展的环境支撑；一个市民安居乐业的基础保障。随着近年来文明城市测评的推动、环卫管理体制的不断完善、投入的不断加大……我市环境卫生工作取得了长足进步，但在城市加快创新发展的新形势下，环卫工作中存在的矛盾和困难也日益呈现，这些问题都是环卫发展中不可避免的，是新形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。

一、城市环境卫生管理中存在的问题

我们在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，环境卫生管理在城市快速发展、市民生活水平不断提高的当代，还有一些不容忽视的问题，这些问题在一定程度上阻碍了环境卫生的提高。

（1）城市环境卫生管理法规不健全，执法处罚不到位

尽管政府已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，但对于正式实施来说，却缺少了具体的实施细则，市民乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象，没有得到有效的教育、处罚，进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象，我们环卫部门每年都要义务清运数以吨计的“无主垃圾”。

（2）管理覆盖不到位

目前，对于我们张家港市来说，步行街、主次干道的环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小

巷等地方和场所还存在卫生死角和“脏、乱、差”现象，每逢重大活动检查，城管、环卫部门都要投入大量人力、财力进行整治、清理、冲洗。

（3）法规制度落实不到位

虽然每年都与门店签订了“门前三包”责任书，并将责任书粘帖上墙，但是沿街门店、单位并不能很好地履行“门前卫生”的义务，扫地出门、垃圾、脏水往外扔倒的现象经常看得到。

（4）环境卫生多头管理，结果造成管理真空

各部门对环境卫生管理标准的不统一导致管理状况、效果参差不齐。有的责任单位放任自流、管理不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，这些现象不但影响了市民生活的环境，还影响到了周边道路的卫生质量，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。目前环卫部门已经通过一把扫帚扫到底的方案逐步接管，从根源上慢慢地在解决此类问题。

（5）渣土车沿途抛撒

在城市发展的过程中，随着建筑工地逐渐增多，渣土车沿途抛撒、车辆带泥上路、建筑工地生活垃圾乱倾倒等不良现象也日益增加，客观上造成环境卫生管理工作难度的增大。

（6）社会发动不到位

一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到环卫部门。

二、城市环境卫生管理问题的原因分析

（1）体制性原因

看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节，很

多问题涉及城市的规划、基础设施建设、精神文明建设方面，也与经济建设相互关联，仅凭环卫部门而缺乏政府其他部门工作的综合支撑是难以有效解决的。如西门南侧5幢该处垃圾桶紧邻主干道周边门店较多，垃圾量一直很多，我们多次与社区协调增加垃圾桶无果，为确保卫生质量只能自行增加垃圾清运频率，每天至少清运该处垃圾6次，如果处处都需要不停回，那么清运工作就很难开展，所以我们在解决问题的时候还存在一个协调难的问题。

（2）社会性原因

社会参与环境卫生管理的渠道、程序、制度还没有很好形成与建立。总体上权利、义务还是脱节的，常常是有问题、影响自身了才找环卫部门，自己应有的公民责任、公民意识还很弱，随地吐痰、随地乱扔、横穿马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏环卫设施的行为也经常出现。在城市人口日益增多的今天紧紧依靠环卫工人的保洁无法从根源上解决问题，因为绝大多数环境卫生问题都是人为造成的。

（3）人员和设施配套原因

目前，一方面由于物价上涨很多行业都出现了招工困难的现象，环卫部门也不例外，环卫工人一年四季风吹日晒雨淋劳动强度大、工资待遇低、地位低，“环卫工人”、“三包人员”被打现象每年都会发生，导致很多人都不愿意从事环卫工作，人员紧缺职工劳动强度增大致使人员流失。另一方面一些街道的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些建筑工地和居民小区硬件设施覆盖不到位，车辆带泥就直接上路现象十分普遍。

三、目前市容环境卫生管理的对策及建议

（1）落实市容环境卫生管理责任制

按照《江苏省市容和环境卫生治理条例》的要求，各部门切实落实市容环境卫生管理责任制，尤其是各菜场、社区、

建筑工地等部门，政府委派相关部门定期对容易出现问题的地方进行检查考核。

（2）加强协管力度

环卫工作本身就具有点多、面广、线长、反复性大等特点，所以要有效整顿扫地出门、翻捡垃圾、垃圾乱倒等现象，单靠一两个部门互相协调难以收到好的效果，只有通过多部门的相互协管，才能减少或抑制不良现象的发生。

（3）弘扬先进典型

榜样的力量是无穷的，所以大力宣传和学习先进典型，既是推动日常工作的重要方法，也是党的优良传统，更是创先争优的内在要求。目前我们根据上级的要求每月会从各标段中选举出优秀职工作为先进典型，将他们的事迹形成文字形式放在公示栏中进行公示，让大家相互学习，激励大家都上光荣榜。在我们所有一位名叫吴彩红同志，她就是大家争着学习的榜样。她不但对待工作认真负责，遵守单位的规章制度，不怕苦不怕累，更难能可贵的是她常年能够主动延长的作业时间，什么活都能做好，不计较个人得失，通过表彰先进典型，从而充分发挥典型在工作中的示范引领作用，提高大家的工作积极性。

（4）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

城市的主体是市民，城市管理的目标是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是问题产生的原因，也是解决问题的办法。市容环境卫生工作是一项长期性工作，如果没有广大群众和经营户的自觉参与，只靠少数人的管理，那么即使可以管得了一时，也是注定管不了长久的，何况市容环境状况又有很大的反复性和不稳定性，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，目前我市正在开展垃圾分类的宣传工作，我们可以利用广播电视、街头宣传等形式一起进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是学生作为祖国的花朵，所以环卫意识一定要从学生抓起，目前