食品安全问题反思与解决之道

目录

一、立法及监管缺失 (00)

（一）立法存大量空白之处，体制不顺监管缺位 (00)

（二）立法与监管为何多年难完善？ (22)

（三）完善立法与监管应从何着手？ (33)

二、企业违法成本、社会责任与政府监管 (44)

（一）违法成本过低纵容企业以身试法 (44)

（二）违法成本低问题何在？ (44)

（三）部分企业丧失社会责任 (66)

（四）政府如何让企业扛起社会责任？ (66)

三、道德滑坡，诚信丧失 (77)

（一）道德滑坡，谁为食品安全买单？ (77)

（二）政府拿什么拯救食品安全的道德？ (77)

（三）在法律之外，是否还该讲点道德？ (88)

四、国外食品安全经验，政府借鉴 (88)

（一）第一招：严把源头关——监管触角伸向产地 (88)

（二）第二招：重视流通环节——为每份食品“建档案” (99)

（三）第三招：食品造假要出狠招重罚 (99)

（四）第四招：食品召回构筑最后屏障 (99)

（五）第五招：完善食品安全法，用法律来保障 (99)

（六）第六招：加快科技创新推进食品安全进程 (1010)

一、立法及监管缺失

（一）立法存大量空白之处，体制不顺监管缺位

1、立法缺失：安全标准难产

1)尚未成立高层次权威的食品安全议事协调机构

各地政府机构改革进度不一、形式多样，食品安全保障和监管工作因体制不顺容易出现错位缺位、职能交叉情况。现有食品安全监管机构中，也存在经费、人员、检测资源投入分散、重复建设问题，也存在经费不足、人员缺乏等问题。

2)监管经费没有纳入预算

餐饮服务食品安全监管经费，并没有纳入省财政预算，餐饮服务经费在财政民生经费预算中所占比例偏少。食品生产小作坊、凉茶铺、奶茶店、熟食烧腊档、包子店等监管职责不清，目前又出现同一个餐饮单位需持有餐饮服务许可证、卫生许可证等“两证”现象，餐饮服务人员需同时进行两次健康检查现象，基层反应强烈。

3)食品标准不明确无法执法

《食品安全法》明确规定，要制定食品安全标准。目前，大部分食品安全标准尚未出台。由于无标准，在对食品监管时，监管部门无法准确把握食品内在质量存在的问题有多严重，一些食品不合格也无法认定是否违法食品安全标准，从而无法进行处罚。

2、监管不严：管理者尸位素餐

1）食品的生产供应商为了生存，不得已使用食品添加剂。很多养殖户在添加瘦肉精的时候，并不知道他们添加的是瘦肉精，只是一种神奇的“白色粉末”。虽然一些养殖户也意识到，这种神奇粉末可能就是瘦肉精，但是考虑到自己所养殖的猪的竞争力，为了生存，也不得已而为之。

2）食品监督部门监管不严。全国各地公路边上，分布密集的检疫站，证明了国家的食品监督部门在食品检疫上曾经投入很大，但是双汇事件中我们可以看到，检疫证明可以拿钱买到，而不是靠诚实的经营获得。

3）检疫成本的低廉客观上推高了诚实经营者的成本，也使得诚实经营者在竞争中处于一个劣势地位，这也就在客观上刺激和促进了非法经营的发展，因为非法经营合法化的成本非常低廉。

所以，之所以食品安全问题在中国如此严重，以至于食品行业企业全线崩溃，其根本原因并不是市场出问题了，而症结正是食品监督部门出问题了。

3、制度弊病：九龙难治水

食品安全的管理，是一个相当复杂的系统：不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。监管过程中，还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。

从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。目前组成部门有所增加，但尚未经过正式批准。在组成部门中，农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局5个部门是直接具有行政执法管理职责的部门，其他组成部门的职责仅是涉及，比如，盐业管理由发改委负责。

以下是主要部门涉及食品安全领域的职责：

1)国务院食安办：加强协调、监督、指导

2)农业部：监管初级农产品生产环节

3)质检总局:监管生产加工和进出口活动

4)卫生部门：承担食品安全综合协调

5)工商部门：监管流通环节

6)食药监管局：监管消费环节

7)商务部门：主管食品流通行业

8)工信部:管理食品工业行业

9)公安机关：打击食品安全犯罪

（二）立法与监管为何多年难完善？

1、立法难完善原因何在？

1)令出多门，标准混乱难统一。我国存在着两套国家强制执行的标准：一套是食品卫

生标准，是卫生部行政执法的依据；另一套是食品质量标准，是国家质检总局行政

执法的依据。两套标准互不沟通。

2)标准制定费用多由企业赞助，掺杂企业意志。制定一个标准，需要大量的数据收集

及论证，费用较高，而国家对此补助有限，不少花费往往是企业赞助，于是掺杂了

企业的“意志”，有些企业就成了低标准的受益者。

拓展：食品安全标准内外有别，现象：

①一流产品出口二流产品内销。一方面，我国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，导致“一流产品出口、二流产品内销”。在宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，能堂而皇之地进入我国市场。有些产品在国外被查出安全问题后，面对中国公众的质疑，却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

②内地食品标准，迁就一些落后企业。往往标准低一点，就有大量企业被放进去，而标准一高，一些生产能力落后的企业就会被淘汰出局。而我们的某些标准恰恰是迁就了一些落后企业，质量不高。制定一个标准，需要大量的数据收集及论证，费用较高，而国家对此补助有限，不少花费往往是企业赞助，一是“更新”慢，二是掺杂了企业的“意志”。

③欧美食品标准严格，中国食品很难进入。对于某些国家而言，食品安全的标准犹如“技术壁垒”，是保护自己国家产业的“利器”。欧盟几乎是国际上公认对食品安全要求最严格的地区，我国企业生产的食品很难进入欧盟、美国等标准严格的市场。

2、监管为何总不到位

1）管理部门众多，职能重叠且多有空白地带。涉及食品安全管理的政府部门有13个，不同品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。存在很多职能交叉、模糊与空白地带。

2）腐败严重，渎职现象突出。危害食品安全犯罪背后的职务犯罪呈现如下特点：涉案人员集中，窝案多，玩忽职守不认真履行监管职责，有的甚至与不法分子相互勾结，弄虚