第十七章宏观经济政策

第十七章宏观经济政策1.什么是自动稳定器？是否税率越高，税收作为自动稳定器的作用越大？解答：自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入的冲击的机制,能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀,在经济衰退时期自动减轻萧条,无须政府采取任何行动。

自动稳定器的制度包括政府所得税制度、政府转移支付制度、农产品价格维持制度等。

就税收制度而言，在经济繁荣时期，随着收入的增多，边际税率越高，上缴的税收就越多，税收增加的数量等于边际税率乘以国民收入，导致可支配收入的增加小于国民收入的增加，进而对消费起到抑制作用，再通过乘数作用使国民收入增速下降，税收能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀；在经济衰退时期，随着收入的下降，纳税时按照相对低的税率缴税，导致税收减少幅度大于收入下降幅度，造成个人可支配收入比国民收入下降的慢，可以看做相对地增加了劳动者的收入，进而增加消费和总需求、促进经济增长，所以在经济衰退时期税收自动减轻经济萧条。

三部门经济中支出乘数值与两部门经济中支出乘数值的差额决定了税收制度的自动稳定程度，其差额越大，自动稳定作用就越大，这是因为在边际消费倾向一定的条件下，三部门经济中支出乘数越小，说明边际税率越高，从而自动稳定量就越大。

这一点可以从三部门经济的支出乘数公式11－β(1－t)中得出。

边际税率t越大，支出乘数就越小，从而边际税率变动稳定经济的作用就越大。

举例来说，假设边际消费倾向为0.8，当边际税率为0.1时，增加1美元投资会使总需求增加1×11－0.8×(1－0.1)=3.57美元，当边际税率增至0.25时，增加1美元投资只会使总需求增加1×11－0.8×(1－0.25)=2.5美元，可见，边际税率越高，自发投资冲击带来的总需求波动越小，说明自动稳定器的作用越大。

2.平衡预算的财政思想和功能财政思想有何区别？解答：平衡预算的财政思想主要分年度平衡预算、周期平衡预算和充分就业平衡预算三种。

年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。

这是在20世纪30年代大危机以前普遍采用的政策原则。

周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。

在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，用繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。

这种思想在理论上似乎非常完美，但实行起来非常困难。

这是因为在一个预算周期内，很难准确估计繁荣与衰退的时间和程度，两者更不会完全相等，因此连预算都难以事先确定，从而周期预算平衡也就难以实现。

充分就业平衡预算是指政府应当使支出保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平。

功能财政思想强调，政府在财政方面的积极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平。

当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。

功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想。

他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应根据反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。

当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性的财政政策，增加支出或减少税收，以实现充分就业。

如果起初存在财政盈余，政府有责任减少盈余甚至不惜出现赤字，坚定地实行扩张性政策。

反之亦然。

总之，功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为了实现财政收支平衡来妨碍政府财政政策的正确制定和实行。

显然，平衡预算的财政思想强调的是财政收支平衡，以此作为预算目标或者说政策的目的，而功能财政思想强调，财政预算的平衡、盈余或赤字都只是手段，目标是追求无通货膨胀的充分就业和经济的稳定增长。

3.政府发行的公债卖给中央银行和商业银行或者其他私人机构对货币供给量变动会产生什么样不同的影响？解答：政府发行的公债卖给中央银行，这实际上就是让中央银行增加货币发行，增加基础货币，货币供给量会按照货币乘数数倍地增加，这是政府的货币筹资，其结果往往是形成通货膨胀，这是国家征收的通货膨胀税；而政府发行的公债卖给商业银行或者其他私人机构，不过是购买力向政府部门转移，不会增加基础货币，不会直接引起通货膨胀，这是政府的债务筹资。

4.什么是货币创造乘数？其大小主要和哪些变量有关？解答：一单位高能货币能带来若干倍货币供给，这若干倍即货币创造乘数，也就是货币供给的扩张倍数。

如果用H 、Cu 、RR 和ER 分别代表高能货币、非银行部门持有的通货、法定准备金和超额准备金，用M 和D 分别代表货币供给量和活期存款，则H ＝C u ＋RR ＋ERM ＝C u ＋D即有M H ＝C u ＋D C u ＋RR ＋ER，再把该式分子分母都除以D ，则得： 货币乘数= M H ＝C u /D ＋1C u /D ＋RR /D ＋ER /D =c d e c1r r r r +++， 其中Cu/D 即rc 是现金—存款比率，RR/D 即rd 是法定准备率，ER/D 即re 是超额准备率。

从上式可见，现金—存款比率、法定准备率和超额准备率越大，货币乘数就越小。

5.在要不要干预经济的问题上，西方经济学家有哪两种不同意见？解答：（1）不要干预思想。

在要不要采用政策来稳定经济的问题上，一些经济学家认为，经济波动的根源是外生 因素的干扰，社会经济本身会适应这些干扰，市场会对经济环境的变化提供良好的解决办 法。

比方说，外生的冲击（如技术变革、战争、自然灾害等）造成了失业，只要想工作的 人肯降低工资和非货币报酬要求，就总会找到工作，因而失业不会成为问题。

政府不用为 此干预，干预也无能为力。

另一些经济学家（如新古典宏观经济学家）也相信市场会对经 济变动作出迅速反应，政府干预政策不但在很大程度上无效，反而能带来一些坏处。

理由主要有：一是政府预测能力有限。

政府预测经济，要运用宏观计量经济模型，这些模型由一些方程组成。

然而这些方程的变量和参数并不会像模型中假设的那样准确，它们是多变的、难以捉摸的，建立在这些模型基础上的经济政策是否能正确调控经济就成问题。

再说，政策实施后要经过一段时间（即时滞）才会影响经济，但政策制定者很难预测几个月后经济会怎样变化，可能是原以为要衰退，结果不仅不衰退反而走热起来，原以为要升温，结果反而衰退。

总之，经济变动有很大的不确定性，而人们的预测能力很有限，这给制定政策带来了难度。

二是政策的时滞。

这是指政策从认识到决策，再到实施和产生效果，要有一个时间过程。

这种时滞分为内在时滞和外在时滞。

内在时滞指经济中发生了不稳定到决策者制定出适当政策并付诸实施之间的时间间隔，包括认识时滞、决策时滞和实施时滞。

外在时滞指经济政策实施到对经济发生作用并达到预期目标所需要的时间过程。

由于政策实施后首先要影响中间变量，再由中间变量影响到目标变量，因而需要一个时间过程。

例如，减税政策实施后首先要影响到可支配收入（中间变量），然后才能影响到消费和投资进而影响到国民收入（目标变量）。

通常说财政政策内在时滞较长，尤其是决策时滞较长，而货币决策内在时滞较短，但其外在时滞较长，因为从变动货币供应量到影响利率，再到影响投资和国民收入，需要较长时间。

不管如何，财政政策和货币政策都有时滞。

在此过程中，经济可能发生了与预期目标不同的变化，这就会影响经济政策效果。

三是公众对政策的反应。

例如，政府制定增加货币供给的政策时，并没有考虑到理性预期的当事人能够利用有关货币政策规则的知识很快形成关于未来价格和其他经济变量的正确预期并采取相应的对策（如事先就要求提高工资、利率等）。

如果公众（经济当事人）作出这种理性预期的对策，那么增加货币供给的政策就会变得无效。

对于财政政策，根据巴罗李嘉图等价定理，政府借债只是公民纳税被推迟而已，故不会刺激消费。

因此政府用发行公债搞赤字财政的政策是无效的。

基于以上种种理由，这些经济学家不主张对经济波动作人为干预，相信市场本身会对经济的变动作出自动调整。

（2）需要干预的经济思想。

凯恩斯主义者则坚持稳定经济的政策是必要的、有效的。

他们认为，经济在遭受来自需求或供给方的冲击后会衰退，工资和价格并不能迅速调整到市场出清状态。

如果衰退引起了大规模失业，由于种种原因（例如工资合同未到期）企业并不能立刻降低工资，因而工人并不会很快重新就业。

工资和价格即使会调整，这种调整也只能缓慢进行。

要让经济调整到实际产量等于正常产量状态需要一个很长的过程，甚至可能要几年的时间。

在这个过程中，经济处于非均衡状态，会出现经济萧条和失业局面，给社会带来长期的痛苦。

政府采取稳定的政策，即刺激需求的财政政策或货币政策，就会较快恢复经济。

可见，这样的政策是必要的和有效的。

这种要不要采取稳定经济的政策的讨论还会长期进行下去，但实际上各国政府在经济发生较大的波动时都是采取政策来调节的。

6.在按什么规则调节经济的问题上，西方经济学家有哪些不同意见？（中国人民大学考研）解答：如果认为政府还是应该对经济运行作一定的政策干预或调节，那么要按什么样的规则进行干预？就货币政策而言，经济学家提出过如下几种不同的政策规则：第一种是稳定比率货币供应量增长的规则。

这就是货币主义代表人物弗里德曼提出的所谓“单一规则”。

他提出，在没有通货膨胀的情况下，按平均国民收入增长率加上人口增长率来规定并宣布一个长期不变的货币增长率，是货币政策唯一最好的选择，此外就不要再作其他政策调节。

据说这样的货币政策能给经济提供一个稳定的环境，可防止货币本身成为经济波动的根源。

第二种是以名义GDP为目标变量的政策规则。

根据此规则，央行宣布一个名义GDP的年增长率目标，若名义GDP上升到此目标以上，就降低货币增长率以抑制总需求；若低于此目标，就提高货币增长率以刺激总需求。

据称这种规则会比上述单一规则的政策更能维持产出的稳定。

第三种是以一定的名义通货膨胀率为目标变量的政策规则。

根据此规则，央行公开宣布一个较低的通货膨胀率，然后根据实际通货膨胀率与此目标通货膨胀率的偏离程度调整货币供给，即实际通货膨胀率高于目标通货膨胀率时就降低货币增长率以抑制总需求，反之则提高货币增长率以刺激总需求。

据称这一规则具有容易操作且容易公布于众的优点。

第四种是以一定的真实利率（“真实”的联邦基金利率）作为操作变量的政策规则，这就是泰勒规则。

泰勒认为，在各种影响物价水平和经济增长率的因素中，真实利率是唯一能与物价（从而通货膨胀率）和增长（从而失业率）保持长期稳定关系的变量。

因此，货币政策要能调节物价和经济增长，货币当局就应把调节真实的名义利率作为主要操作方式。

若实际通货膨胀率和失业率偏离目标值，就应当调整名义利率，以抑制通货膨胀或降低失业率。

对比上述四种规则不难发现，第一种规则即“单一规则”实际属于不主张政府干预的经济自由主义，因为按此规则，政府除按一定比率增加货币供应量外，其余都不用调节，市场本身会对经济波动作出调整。