我国电子政务建设存在的问题分析

我国电子政务建设发展现状与预测

我国电子政务建设存在的问题分析

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织机构和工作流程的优化,超越时间、空间和部门分隔而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。

人类社会进步的历史就是不断创新和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。20世纪90年代“信息高速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。

本书从全球电子政务发展的高度,总结和介绍了电子政务的一般理论,同时立足中国国情,重点探讨如何推进我国电子政务建设问题.其中,既有从定量和定性两方面对我国电子政务发展现状和存在问题的分析,也有针对我国电子政务存在的紧迫问题提出了意见。

关键词：电子政务、电子政务现状、电子政务发展

目录

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电子政务信息系统分析

第一章前言

随着信息化进程的加速,政府办公电子化、自动化、网络化在本世纪后半期得到持续而又快速的发展,政府在办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮。在各国“信息高速公路”的建设中,列为五大应用之首的“电子政府”越来越引起人们的重视。这一改革适应了当代政府公共服务改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求,在西方国家政府公共服务改革中引起了深入而又广泛的关注,我国政府也将1999年命名为“政府上网年”。因此,对“电子政府”的研究就更有其现实意义。

电子政务的本质是通过现代化信息技术推进政务改革，利用现代化信息技术改造、优化和完整政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性。从我国的情况来看，政府职能转变是电子政务建设的最基本的出发点和落脚点，电子政务建设是一项事关全局的系统的体制创新工程，因而不可避免地具有综合性、复杂性、长期性的特征。我们要以时代和战略的眼光，

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高度重视这项工作，切实加强领导，实行正确的决策，加快电子政务的进程，通过政府信息化带动整个社会信息化的发展。

第二章解读电子政务

电子政务不是单纯将现有的行政业务搬到网上，而是在电子化过程中重组政府行政业务，修改相关法律，简化行政手续，减少民众和企业的负担。

什么是电子政务？

电子政务（ElectronicGovernment或简称e-government），是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

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电子政务包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。

政府的公共服务改革推动了政府机构的一系列演变,从而形成了一个值得深入研究的模式。在旧的行政管理模式中,公民直接面对行政机关。(如图1所示)

公民

↓

行政机构

↓

服务

↓

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服务要求

而政府公共服务的改革将行政机关做了一个职能上的划分。(如图2所示)

客户

↓

前台服务

↓

后台办公

↓

服务答复

↓

服务要求

↓

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任务要

求

（图2－2）

新的行政机构内部产生了前台服务和后台办公两个相互衔接的机构。这一改革使“客户”足不出户即可以及时、快速地得到政府公共服务,一步到位的服务更是强调了这一点。然而,因此而引起的政府机构改革是综合而复杂的。有些是政府机构内部的改革,如电子传输服务、电子公共信息服务、政府业务程序改革;有的是作为外延向客户终端提供改革的内容,例如信息站点、提供一步到位服务的“商店”、顾客帐户系统等整体的传输服务。

整个服务过程变成了一个信息流动过程,顾客的服务要求以信息(数字化的方式)的形式传输,而政府对这一要求提供的服务亦以信息(数字化的方式)的形式传输。因而,政府公共服务过程在实质上成为一个信息过程,这成为政府公共服务改革的一个最显著特征。在这一模式中,存在着两个重要的转换,即前台服务同后台办公的转换和综合服务传输向前台服务的转换。政府改革也

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因此而扩展,由后台办公向前台服务的扩展是至关重要的,而为了达到一步到位的服务,政府还必须承担向综合传输服务的扩展。这两个扩展直接形成了政府信息服务改革的两个过程:由统一的行政体系分化成前台服务和后台办公两个部门(如Ａ所示);再向外扩展形成一个综合服务传输的延伸部分(如Ｂ所示)。尽管这一模式打破了时间、地域的限制,增进了效率,削减了费用,然而,复杂的过程和系统固有的机械性又暴露了其脆弱性的一面,甚至存在一些危险的倾向。这也使政府服务改革的发展受到种种限制。

电子政务(e-government)是社会信息化的基础,其中最为重要的内容是如何运用信息通讯技术夹打破传统的行政体制和组织界限,以构建一个电子化的虚拟政府,它使得广大的市民可以从不同的渠道获取政府的信息和服务,而不需要像以前那样通过政府机关的层层部门、书面审核的方式。政府机关之间以及政府机关和社会之间通过电子政务的信息化渠道进行沟通,并可以根据人们的需求,以不同的形式、不同的时间和地点选择不同的服务内容。电子政务是国家信息化基础建设的五个领域之一,这五个领域有:电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗、电子娱乐。其中

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