运用PPP模式推进旅游公路建设

效合同达500多个
司分别与中国建行、
大岳参与的项目占
基础设施的投融资咨询，
中国平安和山东投资合作
到30%
并为中央部委、国际机构 提供政策体制研究服务
成立基金管理公司，已完成
投资额超过500亿元
主要业务范围
拓展业务
目录
旅游公路投融资模式及PPP模式介绍 旅游公路中应用PPP模式
旅游公路PPP实践 旅游公路PPP典型案例
文件名称
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 《国家发展改革委关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》 《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》 《财政部关于政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》 《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》 《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》 《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》 《财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会关于进一步规范地方政府举债融 资行为的通知》 《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》 《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》
• 继而在法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到广泛响 应，PPP的概念沿用至今。
发展
• 90年代后，发展中国家政府部门也逐渐从基础设施领域逐步退出，同时制定优惠政策鼓励 私人资本进入，PPP模式在世界范围内得到快速发展。
延伸
• 如今，PPP模式在发达国家已经从最初用于基础设施项目的建设与运营向几乎所有政府提 供的公共服务领域延伸。
乌鲁木齐
呼和浩特
长春
长春
北京
太原
济南
西安
西安
郑州
郑州
武汉
合肥
成都成都 昆明
昆明
杭州
杭州
Baidu Nhomakorabea
长沙 长沙
福州
深圳
深圳
海口
北京大岳咨询公司简介
公司业务情况
业务情况
行业地位
大岳主要
大岳已完成600多个PPP咨询 项目，执行中的有
下属的 大岳投资公
在各中央部委的PPP示范项目、 推介项目、试点项目中，
从事PPP咨询及
文号
财金 [2014]113号
发改投资 [2015]445号
发改投资 [2016]1744号
财金 [2016]92号
财金 [2016]90号
发改投资 [2016] 2231号
2016.10
2017.4 2017.5 2017.7
财预 [2017]50号
财预 [2017]87号
发改投资 [2017]1266号
新城、 开发区、 大型综合 开发项目
政策与体制 研究咨询
世行与亚行业务
交通通讯
供排水
服务领域
环境卫生
发电
燃气热力
北京大岳咨询公司简介
公司规模与现状
咨询专家
500余人
涉及有地下管廊、’ 轨道交通、供排水、 高速公路、垃圾处理 处置、污泥处置、燃 气、供热和公交等行 业
涉及总投资额
1万亿元
已经为30余个直辖市、 省会城市和副省级城市 数百个项目提供了咨询 服务
运用PPP模式推进旅游公路建设
谢乒
大岳咨询 主任咨询师
Phone : 13901315208
Email : XIEPING@dayue.com
2018年1月
北京大岳咨询公司简介
业务范围与服务领域
PPP咨询及 基础设施 投融资咨询
土地一及开发
新城与开发区 建设投融资与
管理咨询
基础设施 企业改制与 管理咨询
PART 1
PPP模式介绍
1.旅游公路的性质与融资模式简介 2.PPP模式的起源 3. 国内对PPP模式的定义 4. PPP政策法规支持 5. PPP模式表现形式
PPP模式介绍
1.旅游公路的性质与融资模式简介
性质 归类
• 目前国内大多数旅游公路均属于普通公路； • 普通公路是指除高速公路及快速公路以外的、为公众出行提供基础性服务的非收费公路。
2015.6
基础设施和公用 政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织， 事业特许经营管 通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建 理办法 25号令 设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务
PPP模式介绍
4. PPP政策法规支持
时间
2014.11 2015.3 2016.8 2016.9 2016.10 2016.10
建设 资金 来源
主要 融资 渠道
最新 政策
• 09年燃油税改革后，普通公路建设一般依靠有限的燃油税、中央车购税等为主的中央专项 转移支付资金投入。
• 地方政府按规发行债券（耗时长，效率低） • BT模式（不良影响多，已被禁止） • PPP模式（目前最主要的融资手段）
• 2017 年3 月，六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》。指出要 拓展交通运输与旅游融合发展的投融资渠道。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买 服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运 输和旅游资源开发一体化发展。
2014.12
发改投资 [2014]2724号
政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、 购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及 长期合作关系
2015.5
国办发 [2015]42号
政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双 方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共 服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证 社会资本获得合理收益
PPP模式介绍
3. 国内对PPP模式的定义
时间
2014.9
文号
财金 [2014]76号
Public－Private－Partnership
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分 工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最 大化
PPP模式介绍
2. PPP模式的起源
定义
• PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为 “公私合作伙伴关系”； • PPP出现比BOT晚，而BOT是PPP的一种。
起源
• 上世纪90年代，这一概念在英国最早出现并推广，以解决其基础设施维修资金利用效率低 下的“双超” 现象；