运用PPP模式推进旅游公路建设
公路工程PPP项目实施方案
公路工程PPP项目实施方案目录一、编制依据和编制原则. ..........(一) 编制依据(二) 编制原则二、编制组织体系.(一)决策机制与协调机制。
(二)授权关系与编制主体.....(三)执行机构......(四)咨询机构............三、项目概况(一)项目基本情况(二)经济技术指标四、项目采用PPP模式的必要性和可行性.....(一)项目采取PPP模式的必要性..(二)项目采取PPP模式的可行性......五、项目运作方式.......................(一)项目土地供应及产权归属....(二)运作方式的选择......(三)项目合作期限......六、交易结构............(一)项目投融资结构................................(二)回报机制(三)补贴资金来源..........................(四)绩效考核........ ......................... .......(五)股权变更限制.(六)政府配套安排......七、风险分配框架.(一) 风险的识别与分配.......(二)主要风险防范措施......................... .....八、合同体系......(一)合同体系组成(二)投资协议边界条件...(三)PPP合同边界条件....(四)股东协议边界条件九、社会资本采购(一)社会资本合作方采购方式(二)社会资本资格条件.....(三)投标保证金(四)招标标的(五)评标委员会....(六)评标办法十、监管架构....(一)履约管理(二)行政监管(三)公众监督十一、项目财务分析..(一)基础数据。
(二)成本费用分析.........(三)项目收入分析......(四)财务测算结论十二、敏感性分析......十三、附件.附件一技术指标.........附件二绩效考核.附件三运营补贴调整机制................................附件四《柳州市人民政府市长办公会决议通知》( [2017] 209号) ... 附件五《柳州市乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划》... 十四、附表....附表1总成本费用表(单位:万元)附表2借款还本付息计划表(单位:万元) .................附表3营业收入、税金及附加估算表(单位:万元) ............附表4利润与利润分配表(单位:万元) ....附表5项目投资现金流量表(单位:万元)附表6项目资本金现金流量表(单位:万元)一、编制依据和编制原则(一)编制依据1、法律法规>《中华人民共和国政府采购法》;➢《中华人民共和国政府采购法实施条例》;➢《中华人民共和国招标投标法》;>《中华人民共和国招标投标法实施条例》;➢《中华人民共和国预算法》;➢《中华人民共和国土地管理法》;➢《中华人民共和国企业所得税法》;➢《中华人民共和国增值税暂行条例》;➢《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》;➢《中华人民共和国公司法》。
财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知
财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.04.24•【文号】财金〔2018〕54号•【施行日期】2018.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知财金〔2018〕54号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。
但从近期核查情况看，部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。
为进一步强化示范项目规范管理，更好发挥引领带动作用，现就有关事项通知如下：一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置（一）将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）。
（二）将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施。
（三）对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。
逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。
地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作：对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续；无法继续采用PPP模式实施的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。
对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。
高速公路PPP项目大中修方案
高速公路PPP项目大中修方案目录一、项目概述 (1)1. 项目背景 (1)2. 项目目的和意义 (2)3. 项目范围与规模 (3)二、PPP模式实施方案设计 (5)1. PPP模式选择及原因 (6)2. PPP项目运作流程 (7)3. 合作伙伴选择与确定方式 (8)三、高速公路大中修方案设计 (9)1. 现状分析 (10)2. 维修养护原则 (11)3. 大中修内容与方法 (12)4. 工程实施计划安排 (13)四、技术方案设计与创新应用 (15)1. 主体结构维修技术选型及施工流程 (16)2. 路面养护技术应用与优化措施 (17)3. 安全保障技术措施研究与应用实践成果展示 (18)一、项目概述本项目为高速公路PPP项目，旨在提升国家高速公路网的通行能力和服务水平，促进区域经济发展。
项目起点位于A市，终点位于B 市，全长约150公里。
项目采用PPP模式，合作期限25年，包含建设期和运营期。
本项目的实施将有效缓解沿线地区的交通压力，提高运输效率，带动沿线旅游、物流等产业发展。
在本次大中修方案中，我们将对高速公路进行全面的检测和评估，确定需要维修和加固的部位。
维修内容包括路面病害处理、桥梁结构安全检测与维修、交通安全设施更新等。
我们还将对高速公路服务区、收费站等配套设施进行升级改造，提升服务水平和运行效率。
通过本次大中修项目，我们将进一步提升高速公路的通行能力和安全性，为公众提供更加便捷、舒适的出行体验。
1. 项目背景随着中国经济的快速发展，高速公路建设已成为国家基础设施建设的重要组成部分。
为了满足日益增长的交通需求，提高道路通行能力和服务水平，各级政府积极推动高速公路建设项目。
PPP(PublicPrivate Partnership,公私合作)模式作为一种有效的投融资方式，已经在国内外得到了广泛应用。
本项目拟采用PPP模式进行高速公路的大中修工程，旨在通过引入社会资本，实现项目的高效、有序推进，为社会和公众提供更加优质的公路服务。
荔榕高速：PPP的贵州实践
SPECIAL深度·专题·品质贵州602018.20项目概况项目基本情况贵州省荔波至榕江高速公路是麻尾—荔波—榕江的末段，是兰海和厦蓉两条国家高速公路的连接线。
荔榕项目起点连接荔波机场和樟江旅游航运，终点连接榕江县贵广高铁的榕江站。
项目里程67.288公里，概算总投资为111.03亿元，建设模式为股权合作+EPC+运营期政府兜底。
项目股东组成为：中交投资有限公司占股51%、贵州高速集团公司占股40%、中交第二公路工程局有限公司作为施工单位占股7%、中交公路规划设计院有限公司作为设计单位占股2%。
本项目的建设，对完善贵州省高速公路网建设、构建区域现代综合交通运输体系、推进“三州”民族地区的发展、加快滇桂黔集中连片特困地区脱贫致富具有重要意义。
主要工程特点项目桥隧比高。
全线桥隧比71%，部分标段桥隧比达90%以上，施工难度较大。
路基少、梁板数量多。
由于路基少，可作为梁场的路基段落极为有限，同时梁板数量较多，导致预制生产任务重。
榕江段沿线附近碎石、机制砂不合格。
整个榕江段碎石、机制砂需远运，平均运距达150公里左右，最远料场运距超过200公里。
电力资源匮乏。
由于电力资源匮乏，施工用电需架设35千伏、10千伏专线并修建临时变电站。
施工便道工程量大。
全线新建、扩建施工便道约400公里，主线、便道比达1:7，且大部分便道需要进行混凝土硬化。
项目PPP模式的主要做法相比常规项目，P P P 项目由于自身的模式特点，在实现工期、质量、安全、效益等方面具有一定的优势。
荔榕项目依托P P P 模式的优势，在建设过程中采取了独特的工程管理方法。
荔榕高速：PPP的贵州实践文/图 中交第二公路工程局有限公司荔榕高速项目总承包部 蒋太平 何常显为项目建设创造先决条件股东目标一致、指令统一股东下达的目标指令是项目公司的行动指南。
各家股东一定要向项目公司下达统一的目标和指令，包括建设工期、质量目标、安全管理目标、投资控制目标等，以便项目公司坚定不移地贯彻执行。
高速公路交通管制方案(20篇)
高速公路交通管制方案（20篇）（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。
目前，高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格，收费管理人员不具备行政执法的主体资格。
这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的《交通行政执法证》，具备交通行政处罚的主体资格。
（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。
《高管条例》第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。
（三）关于取证的设想。
交通行政处罚程序中，取证是一项重要环节。
对取证方式有三个设想。
其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。
（四）关于受理、审批部门的设想。
由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。
如借鉴省交通厅1998年颁布的关于贯彻实施《湖北省高等级公路管理条例》的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。
另外，设想采取二级审批制度。
如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案——各路段稽查大队审批、备案——高管局路政科审批的制度。
五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考根据《交通行政处罚程序规定》，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：（一）报案：当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到元以上，第一时间上报收费监控室。
（二）初步调查：由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其《交通行政执法证》，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。
PPP项目成功案例分享-城镇及旅游基础设施建设项目
PPP项目成功案例分享-城镇及旅游基础设施建设项目PPP项目成功案例择抄长沙市金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目一、项目概况1、项目简介。
茶乡小镇城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良性循环。
金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。
2、项目建设内容。
新型城镇基础设施建设：包括外围主干道及镇域内道路建设、给排水管网改造、镇域旅游专线、汽车站、垃圾站等项目以及石壁湖片区的成湖工程、市政道路、市民公园、茶文化历史博物馆、水电气等设施的建设。
旅游基础设施建设：金井“茶乡小镇”旅游基础设施建设和现有景点(政府管理下)提质改造，包括：自行车道、游道、旅游接待设施及其他旅游基础设施建设和镇内街道及临街商铺、青松寺、金井湖等现有景点提质改造。
两型产业园配套基础设施建设：项目内容包括200亩工业用地的拆迁、平整、水电气路建设、标准厂房(工业地产)以及配套生活设施的建设。
3、项目合作方式。
在本项目建设中，政府平台公司将与项目合作方(社会资本)合资成立项目公司，由政府授权在特许经营期内负责对本项目开展融资、建设、运营和维护。
政府作为授权方将对项目进程进行监督，并提供一定的优惠政策保证项目公司的盈利。
项目公司的收益将按照股权比例分成给项目合作方作为项目合作方的收益。
4、项目投资。
项目总投资估算约15亿元，其中：新型城镇基础设施建设投资约7亿元；旅游基础设施建设投资约5亿元；两型产业园配套基础设施建设投资约3亿元。
5、当前推进情况。
当前已完成项目规划、正在进行项目可研、PPP模式探讨及招商。
6、项目价值点。
项目公司的收益来源主要来自以下方面：项目区域内可经营设施的经营管理收入；特定旅游项目的特许开发权形成的收入；项目区域内的土地开发收入；政府支持政策。
社会资本将根据其持股比例对项目公司收益进行分成，从而获取投资回报。
发改委PPP项目典型案例分析13 重庆涪陵至丰都高速公路项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
PPP-国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号
![PPP-国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号](https://img.taocdn.com/s3/m/bed57f87680203d8ce2f2444.png)
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。
开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。
政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。
根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。
加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。
（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。
按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。
在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。
PPP融资模式案例
PPP融资模式案例
一、背景介绍
高速公路PPP项目（下称该项目）是在2024年经国家发改委批复，
计划在两年内实施建设，该项目总投资约3亿元，主要包括路基、路面、
桥梁、隧道等建筑物组成，连接A--B--C三个城市，统称ABC高速公路。
二、PPP融资方案
1.出资方式
该PPP项目采取“内部出资+外部融资”双融资模式，各方出资比例
如下：政府投入资金占计划投资总额的30%，由投资主体、投资者和融资
者共同出资投资70%，出资比例为投资主体30%、投资者25%、融资者45%；融资者可充分利用其资金进行支付，促进该PPP项目的顺利推进。
2.融资渠道
融资者通过社会发行债券，向投资者及其他社会资金提供资金，社会
投资者则以认购新发行的债券为主，增资及其他社会机构和投资者也可以
参与融资。
3.融资条件
（1）融资政策：研究制定宏观审慎性财务管理规范，严格控制非银
行金融机构参与PPP融资风险，实行风险配置限制。
（3）融资结构：根据该PPP项目的特点。
浅析公路项目的PPP模式
浅析公路项目的PPP模式---以孟加拉国公路为例高速公路是一国基础设施的重要组成部分，随着经济和社会的发展，高速公路设施短缺、高速公路项目投资需求大与政府预算不足等矛盾也日益加深，引入私人资本参与投资成为更多发展中国家的选择。
近期中国出口信用保险公司（简称：中国信保）参与了多个公路投资项目的承保，如孟加拉国M高速公路项目、孟加拉国J快速路项目、柬埔寨S高速路项目等。
可以看出，公路行业迎来私人投资热潮。
本文以孟加拉公路项目为例，通过对PPP 公路项目机制进行分析，为国内投资人提供参考。
PPP公路项目收入模式公路PPP项目按付费方式通常可分为以下三类，或三类的混合型。
第一类是政府保底收益类，政府或支付可用性付费，或支付使用者付费与可用性付费之间的差额，从而覆盖所有投资人的建造、融资、运营成本及预期投资收益。
第二类为政府仅承担确定金额的补贴，提高项目可行性，向投资人支付现金以增强项目的可投资性。
第三类为使用者付费，项目向使用者收取过路费，投资人承担车流量风险。
前述模式的选择，与东道国对车流量的预判、对财政负担的承受力、对吸引外资的渴求程度有密切关系。
若政府妥善设计混合模式招标，将既有利于通过竞争节省财政资源，又能吸引国际投资人。
政府保底收益类项目中，投资人不承担车流量风险，且政府的支付义务通常纳入财政预算。
因此该模式对投资人有最大的吸引力，也通常引发激烈的国际竞标。
如东非某国和南美某国的公路项目中，政府从公共基金账户中支取可用性付费，且东道国财政部担保基金的支付义务；又如孟加拉国M高速公路项目中政府的最低收入补差，将纳入财政预算。
政府支付可行性现金补贴的项目中，因补贴金额事先确定，政府可以提前预见自身的最大财政负担，并提前做好年度预算筹划。
如孟加拉国J快速路项目中政府的可行性缺口补助（VGF）以及柬埔寨S高速路项目中的政府工程专项基金支付义务。
使用者付费的项目中，政府并不增加财政负担，如早期的牙买加N高速公路项目。
公路PPP项目操作模式与案例分析
公路PPP项目操作模式与案例分析公路公私合作项目（PPP）是指政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营公路项目的一种形式。
在该模式下，政府的角色主要是提供土地、政策支持和监管，私营部门负责投资建设和运营管理，双方共享风险和收益。
1.项目立项阶段：政府部门确定公路建设需求，并进行可行性研究和评估，以确定项目可行性及PPP方式的适用性。
同时，政府还会招标选取合适的私营合作方。
2.合同签订阶段：该阶段主要是政府和私营合作方签订PPP协议，明确双方的责任和权益。
合同内容包括项目的设计、建设进度、运营期限、盈利分配机制等。
3.建设阶段：私营合作方负责项目的设计、建设和投资，包括进行前期工作、设计方案评审、设备采购、施工监督等。
同时，政府部门也会监管工程质量和进度。
4.运营阶段：项目建设完成后，私营合作方负责项目的运营和维护，包括收取路费、设施维护、服务管理等。
政府部门则负责监管运营情况，并进行评价和奖惩措施。
5.收益分配阶段：项目运营期满后，政府和私营合作方根据合同约定进行收益分配。
分配方式一般包括固定收费和分享风险回报等形式。
下面以中国高速公路PPP项目为案例进行分析：该项目位于省，总投资50亿元，在合作期限内由私营合作方负责建设和运营。
项目从立项到建设历时3年，运营期限为30年。
在合同签订阶段，政府和私营合作方进行了充分的洽谈，确定了建设进度、资金投入、盈利分享机制等重要事项。
双方签订了PPP协议，并对合同内容进行了严格约束。
在建设阶段，私营合作方按照约定的规模和标准进行了项目建设。
同时，政府部门进行了专业监督，确保工程质量和进度。
运营阶段，项目建设完成后，私营合作方正式接管了路段的运营和管理工作。
他们运用现代化的技术手段，提供优质的服务。
政府部门进行了监管，对私营合作方的运营情况进行了定期评估和检查。
运营期满后，政府和私营合作方根据协议约定进行收益分配。
私营合作方获得相应的回报，同时也需要履行相应的社会责任。
ppp模式的发展现状
ppp模式的发展现状PPP模式是指政府、社会和市场三方共同参与的一种合作模式，即政府和私营部门/社会机构之间建立起合作关系，共同承担项目投资、运营和维护等各项责任。
目前，PPP模式在全球范围内得到了广泛应用和推广。
其发展现状主要体现在以下几个方面：1. 法律和政策支持：各国政府通过出台相关法律和政策，鼓励和引导私营部门参与PPP项目。
例如，中国政府在2014年颁布了《关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式项目有关工作的通知》，明确了PPP项目的政策支持和操作指南。
2. 项目类型丰富：PPP模式不仅应用于基础设施建设，如公路、铁路、桥梁等，还扩展到环保、教育、医疗、文化旅游等社会领域。
不同类型的项目吸引了更多的私营部门参与，推动了PPP模式的发展。
3. 合作方式多样：随着PPP模式的发展，合作方式也变得多样化。
除了传统的BOT（建设-运营-转让）模式，现在还出现了BOO（建设-拥有-运营）、BLT（建设-租赁-转让）等模式，以满足不同项目和合作方的需求。
4. 风险分担机制完善：以往，PPP项目的风险主要由私营部门承担，导致其参与热情不高。
现在，政府通过引入第三方评估机构、设立风险储备金等措施，为项目参与方提供了更多的风险保障，降低了私营部门的风险感知，更有利于PPP项目的顺利推进。
5. 国际合作交流：不同国家和地区之间的PPP项目合作也日益增多。
通过交流经验和技术，各方可以学习和借鉴对方的成功案例，推动PPP模式在全球范围内的发展。
然而，同时也要注意到PPP模式在实际操作中仍然面临一些挑战和问题，如政策不完善、融资难题、风险分配等。
因此，进一步完善相关法律法规、提升政府监管能力、加强风险防范措施等是推动PPP模式发展的关键。
地区农村公路建设情况汇报（2篇）
地区农村公路建设情况汇报尊敬的领导：我是××地区农村公路建设工作小组的负责人，特向您汇报我地区农村公路建设情况，以及所取得的成绩和存在的问题。
一、工作概况自××年成立农村公路建设工作小组以来，我们一直致力于推动农村公路建设和改善农村交通条件。
经过数年的努力，我们取得了一定的成绩。
1. 建设情况截至目前，我们共新建和改建农村公路××条，总里程达到××公里。
这些公路连接了众多农村村庄，改善了农民的出行条件，促进了农村经济的发展。
其中，重点建设的主干道和支线公路在交通主干网中起到了重要的作用。
2. 资金投入为了保障农村公路建设的资金需求，我们积极争取了中央和地方的财政支持。
截至目前，已投入农村公路建设的资金达到××万元，这些资金主要用于公路建设的土地征收、工程施工和设备采购等方面。
3. 政策支持在推进农村公路建设过程中，我们也得到了政府相关部门的政策支持。
各级政府积极出台了一系列支持农村公路建设的政策，包括资金补贴、技术指导和政策倾斜等，这为我们的工作提供了有力的支持和保障。
二、成绩与亮点农村公路建设工作的成绩和亮点主要表现在以下几个方面：1. 基础设施改善通过农村公路建设，我们成功地改善了农村地区的交通条件。
农民的出行更加便利，货物运输更加高效，农村经济得到了有效地推动。
人们出行的时间减少，生活品质得到了提高，农民的收入也得到了增加。
2. 农村经济发展农村公路建设对农村经济的发展起到了积极的推动作用。
公路的开通使得农产品的流通更加便捷，农民的产销成本降低，产品的竞争力得到提升。
同时，农村公路也吸引了一些外来投资和企业，为农民提供了更多的就业机会，促进了农村经济的多元化发展。
3. 乡村旅游发展农村公路的建设为乡村旅游的发展提供了基础设施支撑。
通过公路的畅通，游客可以更加方便地前往农村地区游览和体验农村生活。
中国交通建设股份有限公司PPP投资项目实施细则
附件6中国交通建设股份有限公司PPP投资项目实施细则第一章总则第一条为规范中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”或“公司”）及所属单位PPP项目投资行为，科学决策PPP项目投资，控制投资风险，保证PPP项目投资业务健康发展，根据《中国交通建设股份有限公司项目投资管理办法》等规定，和国家有关法律、法规和公司章程的有关规定，制定本细则。
第二条本细则适用于公司及其子（分）公司在中国境内投资的PPP项目。
第三条PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，特别是收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。
公司参与各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
第四条本细则的有关用语含义如下：（一） PPP项目管理是指对PPP项目投资的开发、评审、决策、投融资、建设及运营移交、投资回收和风险控制等关键环节进行的管理。
（二）主办单位是指项目投资单位。
合作投资项目大股东或经公司批复明确的项目实际控制人为主办单位；以中国交建名义直接投资的项目，事业部、公司成立的专责项目公司或者公司指定的子公司为主办单位；与中国交建以外单位合作时，主办单位仅指中国交建内部单位。
（三）项目公司是指为实施项目投资而依法组建的有限责任公司。
第二章项目的前期工作第五条投资单位在跟踪策划PPP项目时，应以企业自身发展战略和规划为引领，把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
第六条中国交建对同一地区的项目选择应遵循协调一致的原则。
事业部会同项目所在地区域总部根据项目情况、申请单位投资能力及当地经营业绩等因素进行投资项目协调，主办单位负责项目的策划和投标等工作，避免公司系统内单位的无序竞争，坚决禁止恶意低价抢标行为。
十四五公路建设重点及政策解读
十四五公路建设重点及政策解读2021年是中国进入“十四五”规划的首年。
公路建设在国民经济中的地位非常重要，对于保障经济运行和居民生活也起着至关重要的作用。
那么，本文就来详细谈一下“十四五公路建设重点及政策解读”。
一、建设重点首先，我们来看一下“十四五”公路建设的重点。
总体来说，未来五年，公路建设主要是六个方面：一是加快推进高速公路建设，完善全国高速公路网；二是扎实推进乡村公路建设，提升农村道路基础设施；三是加强景区公路建设，促进旅游业发展；四是依托信息化技术推进智慧公路建设；五是推广绿色交通，提高公路建设的生态环境保护水平；六是推进智能测绘技术应用，提升公路建设质量。
二、政策解读从政策方面看，“十四五”期间公路建设政策将主要包含以下内容：1. 增加投资力度：未来五年，我国公路建设预算将达到3万亿元，重点增加对国家高速公路网络和智慧公路、城乡公路及旅游公路等的投资。
2. 推进PPP模式：政府将加强与社会资本合作，推进公私合营项目，并采取PPP模式，吸引社会资本参与公路建设，提高建设质量和运营效益。
3. 优化路网布局：通过完善国家高速公路网、加强普通公路建设、扩大先进技术在公路高速化、现代化方面的应用，进一步优化公路路网布局，加强交通各模式区域协调发展。
4. 加强绿色公路建设：推动绿色公路建设，降低公路对环境的影响，促进生态保护和可持续发展。
同时，将推进可再生能源在公路建设和运营中的应用。
5. 促进公路智能化：积极推进公路智能化，通过信息化、物联网技术，提高公路运营效率，为出行提供更加安全、便捷和舒适的服务。
以上五个方面的政策，都总体上有力地推动了公路建设的发展，也为公路建设提供了更多的帮助和保障。
总之，“十四五”公路建设围绕加强基础设施建设、促进技术创新、提高公路安全服务水平、优化交通布局、提升绿色环保水平等五个方面，力争打造更加安全、快捷、舒适的公路网络，更好地服务于人民群众和经济发展。
PPP模式在高速公路项目中的应用及优势
PPP模式在高速公路项目中的应用及优势PPP模式（Public-Private Partnership），即政府与社会资本合作模式，是一种公私合作的方式，政府与私营企业共同参与项目的投资、建设、运营和管理。
在高速公路项目中，PPP模式的应用越来越广泛。
下面将从应用和优势两个方面进行详细探讨。
一、PPP模式在高速公路项目中的应用1.建设阶段PPP模式可以在项目建设阶段发挥重要作用。
在项目前期，政府可以依托社会资本的力量，通过招标等方式，引入专业的建设企业来承担项目建设任务。
这样不仅可以加快项目进度，缩短建设时间，还可以提高工程建设的质量和水平。
2.运营阶段PPP模式可以在项目运营阶段发挥重要作用。
政府可以将高速公路的运营权委托给社会资本，由社会资本负责运营和管理。
社会资本投入专业化、市场化的管理手段，可以提高高速公路的运营效率和服务水平，并且可以更好地满足交通出行需求。
3.融资阶段PPP模式可以在项目融资阶段发挥重要作用。
社会资本可以通过发行债券、银行贷款等方式，为高速公路项目提供资金支持。
相比于传统的政府融资模式，PPP模式可以更好地分散风险、减轻政府负担，同时也可以激发市场活力，吸引更多的资金投入。
二、PPP模式在高速公路项目中的优势1.资金优势2.管理优势社会资本具有专业化和市场化的管理能力，在高速公路项目的运营和管理中，可以带来更高效、更灵活的管理模式。
社会资本具有强大的技术和管理力量，可以提供更好的服务质量，满足市场需求。
3.创新优势4.风险优势通过PPP模式，政府和社会资本共同承担项目的经济风险。
社会资本投资项目后，面临着市场风险、技术风险等多种风险，这促使其更加注重项目的质量和效益。
这种分散风险的方式，可以提高项目的可持续发展性，同时降低政府的风险承担。
交通运输部办公厅关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知
交通运输部办公厅关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2017.10.25•【文号】交办公路〔2017〕149号•【施行日期】2017.10.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文交通运输部办公厅关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知交办公路〔2017〕149号为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）和交通运输部等六部门联合印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发〔2017〕24号）要求，进一步拓展公路旅游功能，发展旅游产业，服务旅游经济，现就组织开展旅游公路示范工程建设通知如下：一、充分认识开展旅游公路示范工程建设的意义旅游公路是兼具交通与旅游双重功能的公路，是绿色公路建设的重要内容，是促进交通与旅游融合发展的重要载体。
《“十三五”旅游业发展规划》提出以国家等级交通线网为基础实施国家旅游风景道示范工程，《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》明确要打造一批特色突出的旅游风景道示范工程，《全国生态旅游发展规划（2016—2025年）》《全国红色旅游公路规划（2017—2020年）》《促进交通旅游服务大数据应用实施方案（2016—2018年）》等也提出了关于促进旅游发展的相关要求。
各级交通运输主管部门要高度重视旅游公路建设，创新理念、整合资源、统筹推进，以旅游公路示范工程为载体，因地制宜，以点带面，实践探索旅游公路建设经验，为进一步开展旅游公路建设、推进公路交通与旅游融合发展提供有益借鉴。
二、试点示范主要内容开展旅游公路示范工程建设，应通过精心设计、完善交通安全设施、合理增加服务设施、共享多元信息服务，打造公路旅游精品路线，激发和释放旅游消费新需求，服务群众旅游休闲的多样化需要。
（一）精心设计主体工程。
公路主体工程按照公路工程技术标准和规范实施。
路线和线位选择应展现旅游公路的旅游价值，保护自然环境，并通过设置支线等方式与沿线旅游资源相衔接，实现与大型旅游景区、旅游度假区、红色旅游区、扶贫重点村的公路联通。
发改委PPP项目案例十三：重庆涪陵至丰都高速公路项目
发改委PPP项目案例十三：重庆涪陵至丰都高速公路项目发改委PPP项目案例十三：重庆涪陵至丰都高速公路项目一、项目概况重庆涪陵至丰都高速公路是重庆高速公路路网的重要组成部分，属于《重庆市高速公路网规划》的“三环十射三联线”骨架公路网中“十射”部分，是重庆市、贵州北部、四川南部地区通往长三角地区最快捷的公路运输通道，也是沪渝通道内最后建设的一段高速公路，同时也是重庆“一圈两翼”经济圈的重要交通纽带及沿江综合交通运输体系的重要组成部分。
项目的建设，对增强重庆主城区对三峡库区的经济辐射，促进重庆逐步发展成为长江上游交通枢纽和经济中心，提高重庆干线公路网的可靠性和安全性具有重要意义。
项目经重庆涪陵城区、清溪镇、南沱镇、湛普镇，丰都县城区及双路镇，按双向四车道高速公路标准修建，路线全长46.5 公里。
设计车速80 公里/小时，路基宽度24.5 米，沥青混凝土路面，交通工程和沿线设施等级为 A 级。
全线有特大桥梁 4 座共4526 米，大桥11 座共6004 米，涵洞36 道，人行天桥8 座，互通式立交8 处（含预留立交 1 座），分离式立体交叉8 处，通道14 道，特长隧道 2 座共8791 米，长隧道3 座共6110 米，中隧道 3 座共2235 米，总投资41.79 亿元。
项目于2008 年批准立项，2009 年 6 月开工建设，2013 年建成通车。
二、运作模式（一）采用BOT+EPC 模式BOT+EPC 模式，即政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，而企业在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限结束后，企业将该设施向政府移交。
项目于2008 年 4 月启动投资人招标，采用“BOT+EPC”投融资模式，经招标确定中交路桥集团国际建设股份有限公司为项目投资人。
经市政府授权，由市交委于2008 年8 月与投资人签订项目投资协议，约定由项目投资人根据项目规划和政府相关要求完成项目投资建设和运营管理。
天水市人民政府办公室关于印发天水市“十四五”交通运输发展规划的通知
天水市人民政府办公室关于印发天水市“十四五”交通运输发展规划的通知文章属性•【制定机关】天水市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.13•【字号】天政办发〔2021〕87号•【施行日期】2021.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文天水市人民政府办公室关于印发天水市“十四五”交通运输发展规划的通知各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：《天水市“十四五”交通运输发展规划》已经市政府第87次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
天水市人民政府办公室2021年12月13日天水市“十四五”交通运输发展规划一、规划背景（一）发展基础1.交通发展成就“十三五”初期，在《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》（甘政办发〔2016〕179号）中共规划全市交通建设项目25个，其中公路畅通工程建设项目17个，道路运输枢纽场站建设项目8个。
2018年9月，根据项目实施情况和经济社会发展需要，省交通运输厅对“十三五”规划约束性指标、预期性指标及规划项目进行了中期调整，调整后全市交通建设项目29个，其中公路畅通工程建设项目8个，道路运输枢纽场站建设项目1个，乡镇客运站项目20个。
目前，所有项目均已开工建设，截止2020年底，全市交通基础设施累计完成投资295.42亿元。
（1）交通基础设施建设不断推进，综合交通体系不断完善。
公路覆盖率和通达深度不断提高。
截止2020年底，全市公路通车总里程达14139.619公里，比2015年底的10513公里增长34.5%。
其中国道771.744公里，省道1380.596公里，县道2310.733公里，乡道2685.251公里，村道6991.295公里。
从等级结构来看，天水市高速公路272.865公里，一级公路120.641公里，二级公路649.811公里，三级公路953.48公里，四级公路12109.969公里，等外公路32.853公里。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
建设 资金 来源
主要 融资 渠道
最新 政策
• 09年燃油税改革后，普通公路建设一般依靠有限的燃油税、中央车购税等为主的中央专项 转移支付资金投入。
• 地方政府按规发行债券（耗时长，效率低） • BT模式（不良影响多，已被禁止） • PPP模式（目前最主要的融资手段）
• 2017 年3 月，六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》。指出要 拓展交通运输与旅游融合发展的投融资渠道。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买 服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运 输和旅游资源开发一体化发展。
文件名称
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 《国家发展改革委关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》 《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》 《财政部关于政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》 《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》 《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》 《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》 《财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会关于进一步规范地方政府举债融 资行为的通知》 《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》 《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》
运用PPP模式推进旅游公路建设
谢乒
大岳咨询 主任咨询师
Phone : 13901315208
Email : XIEPING@
2018年1月
北京大岳咨询公司简介
业务范围与服务领域
PPP咨询及 基础设施 投融资咨询
土地一及开发
新城与开发区 建设投融资与
管理咨询
基础设施 企业改制与 管理咨询
PPP模式介绍
2. PPP模式的起源
定义
• PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为 “公私合作伙伴关系”； • PPP出现比BOT晚，而BOT是PPP的一种。
起源
• 上世纪90年代，这一概念在英国最早出现并推广，以解决其基础设施维修资金利用效率低 下的“双超” 现象；
新城、 开发区、 大型综合 开发项目
政策与体制 研究咨询
世行与亚行业务
交通通讯
供排水
服务领域
环境卫生
发电
燃气热力
北京大岳咨询公司简介
公司规模与现状
咨询专家
500余人
涉及有地下管廊、’ 轨道交通、供排水、 高速公路、垃圾处理 处置、污泥处置、燃 气、供热和公交等行 业
涉及总投资额
1万亿元
已经为30余个直辖市、 省会城市和副省级城市 数百个项目提供了咨询 服务
效合同达500多个
司分别与中国建行、
大岳参与的项目占
基础设施的投融资咨询，
中国平安和山东投资合作
到30%
并为中央部委、国际机构 提供政策体制研究服务
成立基金管理公司，已完成
投资额超过500亿元
主要业务范围Biblioteka 拓展业务目录旅游公路投融资模式及PPP模式介绍 旅游公路中应用PPP模式
旅游公路PPP实践 旅游公路PPP典型案例
• 继而在法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到广泛响 应，PPP的概念沿用至今。
发展
• 90年代后，发展中国家政府部门也逐渐从基础设施领域逐步退出，同时制定优惠政策鼓励 私人资本进入，PPP模式在世界范围内得到快速发展。
延伸
• 如今，PPP模式在发达国家已经从最初用于基础设施项目的建设与运营向几乎所有政府提 供的公共服务领域延伸。
2014.12
发改投资 [2014]2724号
政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、 购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及 长期合作关系
2015.5
国办发 [2015]42号
政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双 方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共 服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证 社会资本获得合理收益
文号
财金 [2014]113号
发改投资 [2015]445号
发改投资 [2016]1744号
财金 [2016]92号
财金 [2016]90号
发改投资 [2016] 2231号
2016.10
2017.4 2017.5 2017.7
财预 [2017]50号
财预 [2017]87号
发改投资 [2017]1266号
PART 1
PPP模式介绍
1.旅游公路的性质与融资模式简介 2.PPP模式的起源 3. 国内对PPP模式的定义 4. PPP政策法规支持 5. PPP模式表现形式
PPP模式介绍
1.旅游公路的性质与融资模式简介
性质 归类
• 目前国内大多数旅游公路均属于普通公路； • 普通公路是指除高速公路及快速公路以外的、为公众出行提供基础性服务的非收费公路。
PPP模式介绍
3. 国内对PPP模式的定义
时间
2014.9
文号
财金 [2014]76号
Public－Private－Partnership
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分 工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最 大化
2015.6
基础设施和公用 政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织， 事业特许经营管 通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建 理办法 25号令 设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务
PPP模式介绍
4. PPP政策法规支持
时间
2014.11 2015.3 2016.8 2016.9 2016.10 2016.10
乌鲁木齐
呼和浩特
长春
长春
北京
太原
济南
西安
西安
郑州
郑州
武汉
合肥
成都成都 昆明
昆明
杭州
杭州
长沙 长沙
福州
深圳
深圳
海口
北京大岳咨询公司简介
公司业务情况
业务情况
行业地位
大岳主要
大岳已完成600多个PPP咨询 项目，执行中的有
下属的 大岳投资公
在各中央部委的PPP示范项目、 推介项目、试点项目中，
从事PPP咨询及