公共基础设施建设PPP模式_袁明霞

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公共基础设施建设PPP模式

袁明霞 中国路桥工程有限责任公司 北京 100011

摘要:随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,基础设施建设的投资需求也在不断加大。文章首先介绍了PPP的作用,分析了我国公共基础设施建设中运用PPP模式所存在的问题,并提出相应的对策,以促进PPP模式在我国公共基础设施中的成功运用。

关键词:公共基础；设施建设；PPP模式在PPP模式能够给予闲置的社会资本机会去参与国家公共基础设施的建设,同时有利于发挥私人部门与政府公共部门二者各自的优势,为解决资源的优化配置和如何使社会福利最大化问题提供思路,同时有利于促进政府职能的转变,以及加快我国基础设施的建设。

一、PPP的作用

PPP(Public-private-partnership)即指政府与私人组织之间、为合作建设城市基础设施项目的融资模式。实施政府与社会资本合作,有利于拓宽公共项目的投资资金来源,加快地方政府的职能转变,提高公共产品供给效率和质量,分散政府的投融资风险,推动体制和机制的创新。

(一)拓宽公共投资项目的资金来源

我国正处于新型城镇化和工业化的加速发展阶段,基础设施和公共服务投资需求呈加速扩张趋势。PPP模式有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,引导社会资金进入公共投资领域；有利于减轻地方政府财政支出负担,弥补公共投资资金需求与政府资金供给能力之间的缺口。

(二)减轻地方政府的债务负担

近年来,地方债务规模增长迅速,政府偿债负担明显增加。PPP模式有助于缓解政府债务不断增加的困境。私人部门承担公共项目投融资的大部分任务,以换取公共产品与服务项目的长期特许经营权,政府则将部分债务转移至私人部门。

(三)不断推动体制和机制的创新。

党的十八届三中全会提出,要积极发展混合所有制企业。PPP 作为基础设施建设领域的混合所有制改革的一个重要结合点和切入点,该模式确立的国有、民营资本股权结构和治理体系架构将

同学科的知识内容,还要具有一定的分析和处理问题的能力。首先,应该严格按照岗位和综合素质要求引进审计人员,并且还要适当的吸取一些国外的审计手段,对基层审计人员进行定期的培训,培训内容不仅要涉及到审计知识技术方面的内容,还要适当的融入一些社会保障和法律等方面的知识内容,学习和了解社保基金管理制度和发展趋势。其次,在绩效审计中,其中涉及到的知识十分广泛,同时对于技术要求也比较多,要对其进行全面的分析以及思考。所以要建立一支政治素质以及业务能力较高的审计业务队伍以及计算机技能。要对法律、工程以及社会学等学科都有一个较好的理解,相关审计人员一定要具备经济决策能力以及较好的行政管理知识。最后就是要提升审计人员的学历水平,以此来不断优化相关的审计干部队伍。

(三)整合多种绩效审计手段,提升审计效率

目前来看,在我国绩效审计理论研究中,主要是缺乏相关的研究方法,很多方式都比较落后,这也导致了我国的审计效率较低,很多研究的成果对审计也缺乏一些可操作性以及实际工作的指导性。因此必须要充分的采取正确的措施来提高审计的效率以及质量,从而来提升审计的效率。所以必须要重点做好审计方式的研究,以此来提升审计的效率,为其提供一些技术支持以及理论指导。

(四)加强政府对社保基金的审计监管

目前来看,在我国的很多地方一级都缺乏相关的监管措施,因此,在相关的基层社保基金审计工作一定要做到定期审计以及经常性的检查相互结合,重点审计以及日常审计相互结合,从而来发现其中存在的问题,并且进行及时解决。利用相关审计监督机构来执行社会保障制度。对于社会保障基金收入户以及支出户必须要做到双审以及双控双对。并且要建立社会保障基金综合评估制度报表体系,以此来完善社会保障监管责任体系的构建。

五、结语

提升社保基金绩效审计对促进社会发展和保障人们的基本生活都有着重要作用,必须给予重视。相关审计人员不仅要对当前的社保基金绩效审计现状有透彻的了解和深入分析,还要根据社会发展需求,不断探索新的发展思路和审计手段,建立起一套完善的绩效评价体系,从而为审计工作的顺利开展提供有力依据。同时相关审计人员也要不断的提升自身的职业素养和审计水平,不断引进高素质,具有丰富经验的审计人才,从而不断提升审计质量和效率。

参考文献:

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[4]高明,刘成立,刘凤阁等.对社会保障基金实行绩效审计的若干思考[J].当代经济,2012,(10):34-35.

作者简介:

刘霞(1980.10-)女,汉族,本科,经济师,研究方向:社会保障。

DOI:10.14097/ki.5392/2015.23.036

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现代商业76为混合所有制经济的深入发展带来显著的示范效应。PPP不只是一种融资方式,更是一种新的管理方式和服务方式,是对政府现有管理能力的挑战,将有力促进政府管理体制的创新。

(四)加快地方政府的职能转变

长期以来,地方政府部门及其下属平台公司承担了几乎所有的公益性和准公益性投资、建设和运营任务,往往疏于在制定发展规划、完善扶持政策、维护市场秩序、监督主体行为等公共管理上更好地履行职能。PPP模式有助于明确政府与市场的边界,减少政府对微观事务的干预,实现政府职能由投资者、运营者向规则制定者、管制者的转变。

二、当前我国利用PPP模式建设基础设施尚存的问题

(一)风险分担和利益分配不合理

由于PPP模式自身的复杂性,导致其面临的风险具有复杂性和多样性的特点,如果不能合理的承担风险都会影响项目的运行,有时甚至导致整个项目的失败。所以,为保证项目的顺利实施,应坚定的行使具有控制风险优势的一方承担改项目的风险,最大程度上减小项目的风险。即主要是指:私人部门共工作重点放在项目建设及运营等方面,政府公共部门承担法律、政治等宏观方面的风险,争取最大程度的控制此类风险的发生。

(二)金融体系不够完善

我国公共基础设施建设的金融机构融机制不灵活,融资业务比较单一。目前我国相关的法律法规相对不完善。近些年,国家鼓励金融机构加大涉农投资,加大对公共基础设施金融机构的扶持力度,但由于公共基础设施本身建设周期长、投资回报低和投资额较大等局限性,降低了其对金融机构的吸引力。

(三)缺乏市场理念

在现在已经实践的PPP项目中,政府公共部门及私人部门的自身地位不明确,两者往往既充当管理者又充当实施者,没有按照标准运行规范实施。政府福门有时利用自身的行政权力,对某些未来预期盈利水平较高及能够产生相对比较稳定的现金流动的基础设施等项目的各个环节进行干涉,如在建设过程中,干涉其整体的立项、建设、经营及管理等当面,这给私人部门带来巨大的风险,不能体现出政府行政部门职能转化的本意,同时也影响了PPP项目的经常建设和运行。

三、保证PPP模式在我国公共基础设施建设的相关措施

(一)明确政府与市场的边界

PPP项目的立项、建设、营运、管理、维护等整个过程中的各项工作应由政府公共部门还是私人部门负责,在签订合同前就应当有明确的划分,对哪项工作负责的含义也就包括了对这部分工作的风险承担责任。根据我国的实践经验可知,我国政府在PPP 项目运行整个过程中应保持其项目参与者和监督者的身份不动摇,保持私人部门在项目进行中的独立性。具体地,政府公共部门的职责如下:一是对PPP项目进行整体规划、对项目进行准确分类、组织招标等工作；二是制定定价调整机制。在项目的特许经营期内,针对项目的实际的经营状况、公众的反映等对定价进行调整；三是严格监督管理私人部门在项目运行中的行为,确保社会大众利益不受损害。

(二)构建合理的风险分担机制

构建基础设施建设PPP模式合理的风险分配机制PPP项目风险分配机制的构建是否合理影响PPP项目成功的关键因素之一,公

共部门和私人部门都应该本着双赢的态度就项目的风险分配进行谈判。分配项目的风险时,不仅应遵从对风险最有控制力的一方承担相应的风险的原则,还应遵从承担的风险程度与所得回报相匹配和承担的风险要有上限的原则；为保证公共部门和私人部门权利和义务的平衡,在合同中还应设置调整条款,当出现对项目有利的变化时,要进行对称性风险分配。

(三)健全法律体制

在充分借鉴国外相关水利工程管理法律、法规的基础上,结合我国特有的水利工程现状和我国城市规划法等一些法律,制定更加完善的关水利工程管理法律、法规体系,从而使得水利工程管理中的各项步奏都有相关法律作为参照,并且要严格按照法律、法规上的规定进行执法,从而规范化水利工程管理体制。

四、结语

在我国基础设施建设项目融资中应用PPP模式,通过投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式来吸引社会投资,既拓展了资金来源,又能提高社会效率。由于各种原因,我国目前存在一些PPP模式发展的制约因素,如何更好地解决这些制约因素是PPP模式在我国成功运用的前提。只有在采取有效保障措施的基础上,PPP模式在基础设施建设项目中运用才可以顺利而成功地进行下去,PPP模式在我国才会有更广泛的发展前景。

参考文献:

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作者简介:

袁明霞(1982-),女,青海西宁人,汉,研究生,学位硕士,职称工程师,研究方向:基础设施投资