浅议调查研究中的问题导向原则

浅议调查研究中的问题导向原则

【摘要】以问题为导向是调查研究最本质的意义所在，是一切调研活动必须遵循的基本原则。坚持以问题为导向，可以使调查研究目标更明确、过程更直接、成果价值更显著，是调查研究紧跟时代发展脉搏，彰显自身价值的必然选择。要把问题导向原则贯穿于调查研究的全过程，做到善于发现问题；深入分析问题；勇于解决问题。

【关键词】调查研究；问题导向

调查研究是科学决策不可或缺的重要环节，也是开展学术研究特别是社会科学研究的重要手段。当前，调查研究工作在社会各领域日益受到重视，所涉及的范围、内容随之不断拓展。面对纷繁复杂的调研对象和任务，如何坚持以问题为导向，增强调研的针对性、实效性，提高调查研究水平和质量，使之更好地服务于决策和治学需要，是一个十分值得探讨的问题。

一、坚持问题导向是调查研究最本质的意义所在

所谓问题导向，就是以发现和提出问题为工作起点，以回答和解决问题为工作目标。开展调查研究，不论直接目的如何，其逻辑学上的出发点都可以归结为研究问题、解决问题。正是各类现实问题的存在，为开展调查研究提供了相应的价值基础。因此，以问题为导向应该是调查研究最本质的意义所在，是一切调研活动必须遵循的基本原则。是否坚持以问题为导向，对于调查研究水平和质量具有至关重要的影响。

以问题为导向，可以使调查研究目标更明确。任何一项调研活动都有其特定的目标指向，如：破解党政决策难题、明确企业经营方向、支撑学术研究观点，等等。目标指向清晰与否，直接决定着调研工作的针对性和有效性。通过牢牢坚持以问题为导向，围绕调研所要达到的目的尽可能精确地确定选题方向，避免模棱两可、大而化之，可以使调研工作目标更明确、重点更突出、针对性更强，从而增强调查研究与实际工作结合的紧密程度。

以问题为导向，可以使调查研究过程更直接。一次完全意义上的调查研究，通常需要经过确定选题、制定方案、搜集资料、实际调查、分析论证、撰写报告等多个环节。对于各个环节的有效把握和实施，决定着调查研究的整体效率和组织水平。通过坚持以问题为导向，使调研活动的各个环节都紧紧围绕所涉及的主要问题和问题的主要矛盾展开，避免面面俱到，减少可有可无的繁琐流程，适当忽略对一些次要问题的关注，可以在获取有价值资料和信息的同时减少对时间、人力等资源的消耗，显著提高调研工作效率。

以问题为导向，可以使调研成果价值更显著。调查研究的最终目的，在于形成有价值的调研成果，并将其应用于实际决策或学术研究。调研成果水平高低、价值大小，是衡量一项调研活动成功与否最主要的标准。通过坚持以问题为导向，

使情况的梳理、问题的分析、建议的提出都紧扣主题，更加紧密地服从和服务于解决实际问题的需要，可以使调研成果更加浓缩精炼，更有针对性和指导性，对于决策和研究工作产生更大的参考价值和意义。

二、以问题为导向是调查研究适应时代发展的客观需要

当前，我国正处于一个深入变革和调整的重要时期，随着改革步入深水区、发展进入攻坚期，经济社会发展各领域的深层次矛盾日趋显现。不论党政部门决策还是企业经营发展，都面临更多、更复杂的困难和挑战。这对于为决策提供支持的调查研究工作，不可避免地提出了更高的要求。坚持以问题为导向，是调查研究紧跟时代发展脉搏，彰显自身价值的必然选择。

以问题为导向，才能使调查研究在破解改革发展难题中体现应有的价值。改革开放三十多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，同时也积累了很多不平衡、不协调、不可持续的问题，有些问题甚至十分突出。全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，又给各方面工作提出了新课题、新挑战。面对改革发展中出现的难题和挑战，必须举全社会之力，进行系统、深入的研究。对调查研究而言，其与经济社会发展热点问题结合越紧密，所具有的价值也就会越高。因此，调查研究工作应当自觉坚持以问题为导向，把经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域出现的突出矛盾和难点问题作为选题重点，努力寻求行之有效的破解之策，为推进全面深化改革和科学发展提供智力支持。

以问题为导向，才能使调查研究在维护群众根本利益中发挥积极作用。人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是当前我国社会的主要矛盾。尽管在经济持续健康发展的背景下，广大人民群众的生活水平得到不断提高，但在诸如住房、就业、教育、医疗、养老等各方面，民生问题仍然十分突出。特别是在社会利益关系日趋多元化的背景下，群众的当前利益和长远利益、不同社会阶层和群体之间的利益，有时很难简单统一，很多政策的制定都需要经过复杂细致的权衡与判断。如何在推进改革发展的同时，合理回应民生诉求，切实维护最广大人民群众的根本利益，是一个需要认真思考的重要课题。调查研究工作也应自觉坚持以问题为导向，对事关群众切身利益的难点问题给予高度关注，在了解群众想什么、盼什么、关心什么、反对什么上下功夫，明辨是非、明察秋毫，提出凝聚共识、化解矛盾的主张和建议。只有这样，调查研究工作才能秉承服务社会发展的宗旨，符合维护群众根本利益的需要。

以问题为导向，才能使调查研究在服务决策中找到自身位置。为党政部门和企业决策服务，是调查研究的根本目的所在，也是调查研究与社会实践相结合的主要切入点。随着改革发展中一系列深层次矛盾的显现，党政部门和企业决策的难度大大增加，客观上需要进一步加强前期的研究和论证，提高决策的科学性和准确率。调查研究工作在帮助决策者开阔视野、拓宽思路、科学决断中扮演着重要角色，应当主动对接党政部门和企业决策需要，精心选题、深入分析、解剖麻雀，努力提出更切合实际、更有价值、更具可操作性的对策建议，为决策者提供更为有力的支持。

三、以问题为导向，应当贯穿于调查研究的全过程

作为调查研究工作必须遵循的一项基本原则，以问题为导向不仅要体现在调研的选题环节，更应贯穿于调查研究的全过程，这对于提高调研活动的水平和质量具有决定性影响。（一）善于发现问题——在调研选题上坚持问题导向。在调查研究中坚持以问题为导向，首先就是要高度重视和认真做好调研的选题工作。我国特定的国情和发展阶段，决定了可以研究的问题为数众多，但不同的选题其价值大小和紧迫程度又必然有所不同。面对经济社会发展中头绪繁多的问题线索，要认真进行分析判断，力求选取最有价值的课题进行调研，避免选题上的盲目性和随意性，避免为调研而调研。在选题过程中，应当坚持把党政决策急需、群众普遍关切、学术价值突出作为评判标准，善于从关系改革发展稳定全局、关乎群众切身利益的热点难点中发现和筛选出有价值的题目，同时要注重从战略性、前瞻性、时效性等方面对所选题目进行综合评估。开展调查研究的组织和个人，都应树立强烈的问题意识和问题思维，善于从平凡琐碎的日常工作中发现问题苗头和线索，为开展调查研究做好课题储备。

（二）深入分析问题——在组织调研过程中坚持问题导向。发现问题仅仅是一个开始，对问题进行深入分析才是调查研究的关键。在调研过程中坚持以问题为导向，就要带着问题精心做好调研准备工作。前期资料的搜集、调研对象的选择、调查问卷的设计等，都要紧紧围绕调研的主题进行，紧密服从于研究和分析问题的需要。调研启动后，要运用辩证的思维方法，对获取的资料和信息进行深入分析，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，力求透过现象看到问题的本质，知其然又要知其所以然。对调研中发现的问提，不能简单下结论，而应做深入透彻的剖析，理清来龙去脉，抓住主要矛盾，找到症结所在，最终形成正确的认识和判断。

（三）勇于解决问题——在提出对策建议上坚持问题导向。提出解决问题的思路和对策，是调查研究的根本出发点和落脚点。因此，在形成调研成果的过程中，一定要把解决问题放在第一位，通过广泛汇聚各方面智慧和进行创造性的思考，提出真正切合实际、有参考价值和可操作性对策建议。在提出对策建议上，要注重求深、求实、求新，注意避免几种倾向。一要避免过于原则化，看上去完全正确，实际却缺乏参考价值；二要避免浅尝辄止，不能深入问题的根本，回避问题的主要矛盾；三要避免主次不分，过于求全责备，企图把各方面举措一网打尽。总之，要在深入调研的基础上，形成有分量、有见解、高质量的调研报告，力争通过调查研究促进实际问题的解决，让调研成果转化为推进改革发展正确思路和长效机制，更有效地指导实践、服务决策。

参考文献：

[1]刘云山.增强问题意识坚持问题导向[N].学习时报，2014-5-19.

[2]凌河.一定要抓住‘问题导向’[N].解放日报，2013-7-5.

[3]尹汉宁.坚持问题导向是端正学风的关键[N].人民日报，2012-4-9.